Решение Арбитражного суда Рязанской области от 26 августа 2009 г. N А54-2631/2009 Поскольку срок подачи искового заявления обществом пропущен, в удовлетворении заявления о признании действий по присвоению земельному участку категории земли - земли промышленности незаконными отказано (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 26 августа 2009 г. N А54-2631/2009
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Р", Рязанская область, д. Баграмово

к Территориальному межрайонному отделу N 1 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области

третье лицо - Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя - К.Н.В., адвокат, доверенность от 15.06.2009, удостоверение N 73 выдано 05.11.2002; М.В.В., директор, паспорт (в судебном заседании 12.08.2009);

от ответчика - К.А.П., начальник территориального отдела N 1 Управления Роснедвижимости по Рязанской области, доверенность N 116 от 10.06.2009, удостоверение N 86 выдано 20.10.2006;

от третьего лица - Г.О.С., начальник юридического отдела, доверенность N 25 от 14.01.2009, паспорт (в судебном заседании 12.08.2009).

В судебном заседании 12.08.2009 был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 19.08.2009.

установил: открытое акционерное общество "Р", д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области (далее - заявитель, Общество, ООО "Р") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному межрайонному отделу N 1 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области (далее - ответчик) о признании действий по присвоению земельному участку с кадастровым номером 62:13:1170201:25, площадью 57 718 кв. м, расположенному вблизи д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области, категории земли - земли промышленности незаконными.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 18.06.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (391110, г. Рыбное, Рязанская область, пл. Л., д. 9) (том 1 л.д. 63-65).

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования, доводы изложены в заявлении, дополнительных объяснениях (том 1 л.д. 2-4; том 2 л.д. 1-4). По мнению заявителя, принадлежащий ОАО "Р" земельный участок с кадастровым номером 62:13:1170201:25, площадью 57 718 кв. м находится в границах Баграмовского сельского поселения и не относится к землям промышленности. По мнению заявителя, каких-либо документов в подтверждение присвоения земельному участку ОАО "Р" категории земель промышленности ответчиком не представлено. Заявитель полагает, что открытое акционерное общество "Р" является сельскохозяйственной организацией, осуществляет только сельскохозяйственную деятельность и основным видом деятельности является агрохимическое обслуживание. Законом Рязанской области N 59-ОЗ от 8 мая 2008 года определены границы Баграмовского сельского поселения, из описания которых следует, что указанный земельный участок входит в границы Баграмовского сельского поселения. Действия ответчика по неправильному присвоению земельному участку и постановке его на кадастровый учет с категорией земель - земли промышленности нарушают права и законные интересы общества, создают препятствия ОАО "Р" в осуществлении предпринимательской деятельности, так как в результате неправильного определения категории земельного участка Общество вынуждено уплачивать земельный налог более чем на 100 000 рублей больше (в случае, если земельный участок был бы отнесен к землям населенных пунктов). На основании изложенного заявитель полагает, что принадлежащий ОАО "Р" земельный участок с кадастровым номером 62:13:1170201:25, площадью 57718 кв. м находится в границах Баграмовского сельского поселения, а потому относится к категории земли -земли населенных пунктов.

Представитель заявителя полагает, что срок для обращения в суд с настоящим заявлением необходимо исчислять с апреля 2009 года, а именно когда был получен ответ вышестоящей организации - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Рязанской области. Представитель заявителя полагает, что 3-месячный срок для обращения в суд в порядке ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не пропущен, так как о нарушении прав и законных интересов Обществу стало известно только после уведомления налогового органа о неуплате земельного налога. После чего Общество в пределах предоставленных законом прав обращалось в ТМО N 1 по Рыбновскому району Рязанской области за разъяснением обоснованности присвоения категория земли и расчета кадастровой стоимости земельного участка и после получения отрицательного ответа обратилось в суд в рамках предусмотренного законом срока.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований, доводы изложены в отзыве и дополнениях к отзыву (том 1 л.д. 44-45, 69-71, 107-108, 127-129). В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что земельный участок под производственной базой и очистными сооружениями действительно входит в границы Баграмовского сельского поселения, определенные Законом Рязанской области N 59-ОЗ от 8.05.2008, но при этом находится за чертой населенного пункта д. Баграмово, и следовательно, в силу п. 1 ст. 83 Земельного Кодекса Российской Федерации не может относиться к категории земель населенных пунктов.

Представитель ответчика также пояснил, что на момент предоставления земельного участка Рыбновскому районному объединению "С" под строительство производственной базы решением Рязанского облисполкома N 123/8 от 03.05.1982 года, по нормам действующего на тот момент земельного законодательства земельный участок мог быть отнесен только к категории земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения. Земельный участок с кадастровым номером 62:13:1170201:25 площадью 57718 кв. м с разрешенным использованием под производственной базой и очистными сооружениями представлен единым участком и по документам кадастрового учета и фактически на местности. Все мероприятия по формированию и государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером 62:13:1170201:25 в сложившихся существующих границах, фактической площадью 57718 кв. м, разрешенным использованием - территория производственной базой и очистных сооружений (как единый участок), с категорией земель - земли промышленности и иного специального назначения проводились самим заявителем - ОАО "Р".

Представитель ответчика полагает, что в силу положений статей 42 и 44 Земельного кодекса РСФСР земельный участок под производственной базой ОАО "Р" не мог быть отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, так как земли сельскохозяйственного назначения предоставлялись в бессрочное пользование несельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям только для ведения подсобного сельского хозяйства. Представитель ответчика считает, что заявитель не относится к сельскохозяйственным организациям, что подтверждается предоставлением в 1996 и 1997 годах ОАО "Р" земельных участков для организации подсобного сельского хозяйства (том 2 л.д. 47-49).

Отвод земельного участка Рыбновскому районному объединению "С", под производственную базу, осуществлялся на основании проектно-технической документации. Земельный участок заявлялся под строительство производственной базы и отведен под эти же цели (решение облисполкома N 123/8 от 03.05.82 года). Решение об отводе принято Рязанским облисполкомом N 123 от 03.05.82 и указана цель - под строительство производственной базы. Местоположение земельного участка и примерные его размеры были согласованы (Распоряжение Рязанского облисполкома N 332-р от 07.12.1978 года). Изъятие земельного участка под производственную базу Рыбновскому районному объединению "С" производилось с согласия собрания уполномоченных членов колхоза "Путь к коммунизму" от 30 октября 1981года.

Представитель ответчика пояснил, что разница в площади земельного участка объясняется уточнением площади по результатам межевания, которые утверждены постановлением главы Рыбновского района N 494 от 19.12.2003 (том 1 л.д. 105).

Земельный участок с кадастровым номером 62:13:1170201:25 является единым земельным участком: территория производственной базы и очистных сооружений относится к категории земель промышленности и иного специального назначения. Кадастровая стоимость для таких земельных участков определена и утверждена Постановлением Правительства Рязанской области от 03.09.2007 года N 223 "О внесении изменения в постановление Правительства Рязанской области от 14.07.2005 г. N 155 "О кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенных на территории Рязанской области" (том 1 л.д. 55-57). Однако в приложении вышеуказанного постановления правительства Рязанской области под N 889 указаны только очистные сооружения, что, по мнению ответчика, возможная техническая ошибка или опечатка.

Представитель ответчика заявил о пропуске срока исковой давности (ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации) и процессуального срока на обращение в суд (ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель третьего лица считает заявление необоснованным и поддерживает позицию ответчика, доводы изложены в отзыве (том 1 л.д. 109-110). Представитель третьего лица поясняет, что земельный участок под производственной базой ОАО "Р" не мог быть отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, так как согласно ст.ст. 42 и 44 Земельного кодекса РСФСР земли сельскохозяйственного назначения предоставлялись в бессрочное пользование несельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям только для ведения подсобного сельского хозяйства. По ходатайству ОАО "Р" муниципальное предприятие "Хозрасчетная землеустроительная группа" в 2003 году выполняло землеустроительные работы по установлению границ. В результате чего постановлением главы Рыбновского района N 494 от 19.12.2003 были утверждены документы межевания земельного участка фактически находящегося в постоянном пользовании ОАО "Р", занятого территорией производственной базы и очистными сооружениями. В результате произведенного межевания заявителю был выдан кадастровый план на вышеуказанный земельный участок, в котором, в числе прочего, было указано и то, что земельный участок включен в состав категории земель промышленности, транспорта и иного назначения. Представитель третьего лица считает, что о включении земельного участка в состав категории земель промышленности, транспорта и иного назначения ОАО "Р" узнало если не в 1982 году, то в декабре 2003 года при проведении межевания земельного участка. В связи с чем срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем пропущен.

Представитель третьего лица также считает, что ОАО "Р" доказательств того, что действия ТМО N 1 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области по присвоению земельному участку с кадастровым номером 62:13:1170201:25, площадью 57 718 кв. м., расположенному вблизи д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области, категории земли - земли промышленности, не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту, а также нарушают их права и законные интересы, не представило. Представитель третьего лица полагает, что в настоящее время у ОАО "Р" есть возможность обратиться в Правительство Рязанской области с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Из материалов дела судом установлено следующее. Рыбновское специализированное отделение "СЕ" по производственному и агрохимическому обслуживанию колхозов и совхозов образовано 10 мая 1976 года (том 2 л.д. 5-7).

Акционерное общество открытого типа по агрохимическому обслуживанию "Р" является правопреемником производственного объединения РПО "РЫ" (том 2 л.д. 8-15). Основные виды деятельности Общества определены п. 3.2 Устава (том 2 л.д. 8-15).

В 2000 году утверждена новая редакция устава АООТ "Р", в которой основные виды деятельности общества не изменились (том 2 л.д. 16-24).

ОАО "Р" зарегистрировано 27 июня 2002 года и является правопреемником РПО "РЫ" (том 1 л.д. 24-35).

ОАО "Р" является владельцем земельного участка с кадастровым номером 62:13:1170201:25, площадью 57718 кв. м. с разрешенным использованием для территории производственной базы и очистных сооружений, расположенный вблизи д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области (том 1 л.д. 19-20).

Земельный участок был выделен ОАО "Р" в постоянное бессрочное пользование на основании государственного акта Ря13 N 02-106 для территории производственной базы, жилых домов, дороги (том 1 л.д. 13-18).

Вышеуказанный земельный участок был предоставлен Рыбновскому районному объединению "С" под строительство производственной базы решением Рязанского облисполкома N 123/8 от 03.05.1982 (том 1 л.д. 104) и в том же году был включен в состав земель промышленности и иного назначения. Это подтверждается материалами "Отчета о наличии и распределении земельного фонда Рыбновского района по категориям земель, землепользователям и угодьям на 01.11.1982 года" (том 1 л.д. 96-105).

Межевание земельного участка, установление его границ и определение площади осуществлялось на основании заявления ОАО "Р" N 5 от 29.01.2003 года (том 1 л.д. 134).

В процессе межевания земельного участка под производственной базой и очистными сооружениями были установлены и согласованы границы земельного участка, акт согласования границ от 20.06.2003 года подписан генеральным директором ОАО "Р" М.В.В. (том 1 л.д. 135-136). Составлен план границ земельного участка, где отражены основные характеристики участка: площадь, категория земель, разрешенное использование (том 1 л.д. 137-144).

В результате выполненных работ по межеванию земельного участка заказчиком (ОАО "Р") от МП "Хозрасчетная землеустроительная группа" получены документы о межевании земельного участка в форме описания земельного участка. Описание земельного участка подписано генеральным директором ОАО "Р" М.В.В. 19 декабря 2003 года (том 1 л.д. 139-144).

Муниципальное предприятие "Хозрасчетная землеустроительная группа" в 2003 году выполнило землеустроительные работы по установлению границ, в результате которых были определены границы и фактическая площадь земельного участка, находящегося в пользовании ОАО "Р" и используемого под территорией производственной базы и очистными сооружениями. По ходатайству ОАО "Р" вышеуказанные материалы межевания были утверждены постановлением главы Рыбновского района N 494 от 19.12.2003 (том 1 л.д. 105).

01.03.2004 в ФГУ ЗКП по Рязанской области (Рыбновский филиал) от ОАО "Р" поступила заявка о внесении в государственный кадастровый учет текущих изменений характеристик земельного участка (зарегистрирована за N 13-04-163 от 01.03.2004 года, том 1 л.д. 145-146). Все мероприятия по формированию и государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером 62:13:1170201:25 в сложившихся существующих границах, фактической площадью 57718 кв. м, разрешенным использованием -территория производственной базой и очистных сооружений (как единый участок), с категорией земель - земли промышленности и иного специального назначения проводились ОАО "Р".

По данным государственного учета земель на протяжении 27 лет земельный участок находится в составе категории земель промышленности. Вышеуказанный земельный участок под производственной базой и очистными сооружениями действительно входит в границы Баграмовского сельского поселения, определенные Законом Рязанской области N 59-ОЗ от 8 мая 2008 года, но при этом находится за чертой населенного пункта д. Баграмово. В границы сельских поселений, в том числе и Баграмовского сельского поселения, входят земли различных категорий. Вся территория Рязанской области, в том числе и Рыбновского района, разбита на сельские и городские поселения, границы которых утверждены вышеуказанным законом Рязанской области. Черта населенных пунктов, в том числе и д. Баграмово, была установлена в 1991 году (решение президиума Рыбновского Совета народных депутатов Рязанской области от 09.04.1991 года N 38 и план передачи земель с указанием черты населенного пункта - том 1 л.д. 46-49).

При постановке на кадастровый учет указанному земельному участку присвоена категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения.

Не согласившись с указанными действиями ответчика по присвоению земельному участку с кадастровым номером 62:13:1170201:25, площадью 57 718 кв. м, расположенному вблизи д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области, категории земли - земли промышленности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом указанное заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отсутствие причин к восстановлению срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

На основании ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Согласно п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, о присвоении земельному участку с кадастровым номером 62:13:1170201:25, площадью 57 718 кв. м, расположенному вблизи д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области, категории земли - земли промышленности, заявителю стало известно 12 апреля 2004 года из содержания кадастрового плана земельного участка. В связи с чем именно с указанной даты необходимо исчислять срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением 29.05.2009, то есть с пропуском установленного законом срока на обжалование.

Кроме того, о присвоении земельному участку с кадастровым номером 62:13:1170201:25, площадью 57 718 кв. м, расположенному вблизи д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области, категории земли - земли промышленности, заявителю стало известно 24 марта 2008 года из содержания кадастровой выписки о земельном участке (том 1 л.д. 19-21), 13.05.2008 и 20.06.2008 из ответов Территориального межрайонного отдела N 1 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области (том 1 л.д. 9, том 2 л.д. 40) и 07.08.2008 из ответа Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области (том 2 л.д. 38-39) на запросы Общества.

С указанных дат также пропущен срок на обжалование действий Территориального межрайонного отдела N 1 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области.

Определением суда от 15.07.2009 суд обязал заявителя представить документально обосновать причину пропуска срока на обращение в суд (том 1 л.д. 122-123).

Заявитель утверждает, что 3-месячный срок для обращения в суд в порядке ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не пропущен, так как о нарушении прав и законных интересов Обществу стало известно только после уведомления налогового органа о неуплате земельного налога - 14.01.2008 (том 2 л.д. 25). После чего Общество в пределах предоставленных законом прав обращалось в ТМО N 1 по Рыбновскому району Рязанской области за разъяснением обоснованности присвоения категория земли и расчета кадастровой стоимости земельного участка и после получения отрицательного ответа обратилось в суд в рамках предусмотренного законом срока.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Обществом не заявлялось. Доказательств наличия уважительных причин пропуска, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, заявителем также не представлено.

Довод заявителя о том, что срок для обжалования следует исчислять с 19.04.2009 (когда был получен ответ Управления Роснедвижимости по Рязанской области на запрос Общества), судом оценен и признан неосновательным. В данном деле Общество оспаривает действия Территориального межрайонного отдела N 1 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области, о совершении которых Обществу стало известно 12 апреля 2004 года из содержания кадастрового плана земельного участка.

Довод ответчика о пропуске заявителем срока исковой давности судом оценен. К заявленному требованию не может быть применен общий трехгодичный срок исковой давности, установленный ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. Срок исковой давности, установленный ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяется в исковом производстве. Согласно ч. 1 ст. 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела, возникающие из административных и других публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем Кодексе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом. При производстве по делам об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, Общество вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов (ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Поскольку возникший спор рассматривается в порядке административного судопроизводства, на эти требования не распространяются нормы ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Право на избрание способа защиты нарушенных прав и законных интересов принадлежит Обществу.

Арбитражным судом установлено, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок подачи заявления Обществом пропущен.

В силу ст. 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом. Пропуск срока на обращение с заявлением в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате госпошлины по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Р" о признании незаконными действий Территориального межрайонного отдела N 1 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области по присвоению земельному участку с кадастровым номером 62:13:1170201:25, площадью 57 718 кв. м, расположенному вблизи д. Баграмово Рыбновского района Рязанской области, категории земли - земли промышленности, проверенных на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.