Решение Арбитражного суда Рязанской области от 10 сентября 2009 г. N А54-3625/2009 Поскольку ответчик несвоевременно представил в органы пенсионного фонда сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, исковое требование о взыскании финансовой санкции подлежит удовлетворению (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 10 сентября 2009 г. N А54-3625/2009
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области

к открытому акционерному обществу "С", Рязанская область

о взыскании финансовой санкции в сумме 964343,40 руб.

при участии в заседании:

от заявителя - С.И.Л., заместитель начальника отдела персонифицированного учета, доверенность N 118 от 20.02.2009, паспорт;

от ответчика - Х.Т.С., представитель, доверенность от 08.08.2009, паспорт.

установил: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу "С", Рязанская область (далее - ОАО "С") о взыскании финансовой санкции в сумме 964 343,40 руб. за несвоевременное представление в органы пенсионного фонда сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Представитель заявителя поддержал требование о взыскании с ОАО "С" финансовой санкции в сумме 964343,40 руб. по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика факт нарушения не отрицает, но просит суд снизить размер санкций. В судебном заседании представитель ответчика пояснила следующее.

Начиная с конца 2008 года, спрос на выпускаемую Обществом продукцию (изделия из стекла) ввиду мирового финансового кризиса начал резко падать. Финансовое положение ОАО "С" оказалось крайне тяжелым: выросла задолженность по заработной плате перед сотрудниками Общества, а также задолженность по оплате установленных законом обязательных платежей. Как следствие, движение денежных средств на расчетных счетах Ответчика было приостановлено налоговым органом. На имущество и денежные средства Ответчика был наложен арест судебным приставом-исполнителем Скопинского районного отдела судебных приставов. Прокуратура и трудовая инспекция начала привлекать руководство Общества к административной ответственности. Общество не смогло исполнять бремя кредитных обязательств перед банковскими организациями, по договорам с которыми заложено движимое и недвижимое имущество Общества. Ввиду сокращения объемов производства, Советом директоров было принято решение об остановке стекловаренных печей. Началось массовое сокращение работников Общества. Бухгалтерия предприятия была не в состоянии исполнять свои обязанности в полном объеме и в установленные сроки из-за увольнения большинства своих сотрудников, в результате чего сведения о застрахованных лицах за 2008 год не были предоставлены в территориальный орган Пенсионного фонда своевременно. Из-за невозможности расчета с поставщиками к Обществу начали предъявляться многочисленные иски. Как следствие, определением Арбитражного суда Рязанской области от 25.12.2008 г. по делу N А54-4913/2008 в отношении ОАО "С" введена процедура банкротства - наблюдение. Решением Арбитражного суда Рязанской области от 18.08.2009 г. по делу N А54-4913/2008 Ответчик признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. В реестр требований кредиторов включены требования свыше 80 кредиторов на общую сумму около 413 млн. рублей. Данная сумма значительно превышает стоимость активов Общества.

На основании изложенного, учитывая, что данное правонарушение допущено Обществом впервые, а также то обстоятельство, что взыскиваемая сумма является для Ответчика значительной и носит компенсационный характер, представитель Общества просит суд снизить размер штрафа за несвоевременное предоставление в органы Пенсионного Фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2008 год. Доводы ответчика изложены в письменном ходатайстве об уменьшении размера штрафа и подтверждены документально.

Представитель заявителя возражает в отношении удовлетворения заявленного ходатайства.

Из материалов дела следует: открытое акционерное общество "С" зарегистрировано в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер 072-018-000993. Заявителем была проведена проверка своевременности представления страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт N 4 от 25.03.2009 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании (л.д. 10-12). Проверкой установлено, что ответчик не подал сведения за 2008 год, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, до истечения установленного законом срока (1 марта), в связи с чем подлежит уплате штраф в размере 964343,40 руб.

Копия акта N 4 от 25.03.2009 направлена Обществу заказной корреспонденцией 27.03.2009 (л.д. 13-14). В связи с отсутствием возражений на акт N 4 от 25.03.2009, заместителем начальника Управления вынесено решение N 4 от 15.04.2009 о привлечении ОАО "С" к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 964343,40 руб. (л.д. 15), копия решения N 4 от 15.04.2009 направлена в адрес Общества заказной корреспонденцией (л.д. 17-18). Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов организацией - страхователем от 16.04.2009 N 4 (л.д. 16) Обществу предложено в добровольном порядке (в срок до 06.05.2009) уплатить штраф в сумме 964343,40 руб. Указанное требование направлено в адрес Общества заказной корреспонденцией 17.04.2009 (л.д. 17) и оставлено без исполнения.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Скопинскому району Рязанской области в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела и доводы представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ (далее - Закон) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального учета, контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами, а также создания условий для назначения пенсий. В силу п. 1 статьи 11 Закона, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п. 2 статьи 11 Закона, страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;

9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц. Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Закона за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов, причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Факт несвоевременного представления Обществом в территориальный орган Пенсионного фонда сведений за 2008 год (25 марта 2009 года) подтверждается актом N 4 от 25.03.2009 (л.д. 10-11), Протоколом к Ведомости уплаты страховых взносов (л.д. 6) и не опровергнут ответчиком.

В соответствии с материалами дела, Обществом за 2008 год начислены страховые взносы в сумме 9643434 руб. Следовательно, размер штрафа за нарушение срока представления индивидуальных сведений составляет 964343,40 руб. (9643434 руб. х 10%).

Таким образом, судом установлено, что ответчик, несмотря на уведомление территориального органа Пенсионного фонда (л.д. 8-9), не выполнил в установленный Законом срок обязанность по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда в срок до 1 марта сведений за 2008 год, что является нарушением.

Вместе с тем, судом выяснены и установлены обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика за совершение правонарушения, которые должны учитываться судом в порядке статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при взыскании финансовых санкций.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. На правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании. К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений", определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 Кодекса), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 Кодекса).

Учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие ущерба, связанного с неправомерными действиями ответчика, отсутствие каких - либо отрицательных последствий совершенного деяния, тяжелое финансовое положение ответчика (возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) Общества), а также то обстоятельство, что ответчик ранее не привлекался к ответственности за совершение правонарушения, суд считает возможным, учитывая степень вины правонарушителя, характер совершенного деяния, руководствуясь общими принципами юридической ответственности, которыми являются справедливость и индивидуализация наказания, соразмерность наказания конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, применить нормы ст.ст. 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации и взыскать с ответчика штраф в размере 10000 руб. 00 коп. В остальной части требований следует отказать.

Расходы по государственной пошлине в размере 167 руб. 41 коп., согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ответчика, вследствие неправильных действий которого возникло дело, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Взыскать с открытого акционерного общества "С", расположенного по адресу: Рязанская область, г. Скопин, ул. П., д. 38, основной государственный регистрационный номер 1026200779076, в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 10000 руб. 00 коп. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. В остальной части отказать.

2. Взыскать с открытого акционерного общества "С", расположенного по адресу: Рязанская область, г. Скопин, ул. П., д. 38, основной государственный регистрационный номер 1026200779076, в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 167 руб. 41 коп.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.