Решение Арбитражного суда Рязанской области от 28 августа 2009 г. N А54-3866/2009С20 Так как суд в соответствии с обстоятельствами смягчающими вину уменьшил размер подлежащих взысканию штрафных санкций, иск о признании недействительным решения отделения Фонда в части взысканного штрафа за нарушение предпринимателем срока регистрации в качестве страхователя в отделении Фонда социального страхования РФ удовлетворен (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 28 августа 2009 г. N А54-3866/2009С20
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области, при ведении протокола секретарем судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя В.Н.Г., г. Рязань

к Государственному учреждению - Рязанскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным решения N 46 от 16.07.2009 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: В.Н.Г., индивидуальный предприниматель;

от ответчика: Н.Н.А., ведущий специалист отдела правового обеспечения, доверенность N 4 от 11.01.2009 г.;

установил: индивидуальный предприниматель В.Н.Г., г. Рязань обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственному учреждению - Рязанскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения N 46 от 16.07.2009 г. о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд при отсутствии возражений сторон завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

25.03.2009 г. индивидуальный предприниматель В.Н.Г. обратилась в Фонд с заявлением о регистрации в качестве страхователя физического лица в связи с заключением трудового договора с физическим лицом.

В связи с чем, 25 марта 2009 г. предприниматель был зарегистрирован в качестве страхователя (л.д. 44).

На основании решения N 391 от 29.04.2009 г., ГУ - РРО ФСС РФ была проведена проверка предпринимателя В.В.Г. По результатам проверки составлен акт N 391н/с от 18.06.2009 г.

В ходе проверки установлено, что предприниматель В.Н.Г. заключила 01.01.2009 г. трудовой договор с нанимаемым работником В.В.Г. Заявление о регистрации в качестве страхователя подано в Фонд только 25.03.2009 г., то есть с нарушением установленного законом срока регистрации в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации.

Акт камеральной проверки и уведомление о том, что рассмотрение материалов проверки и принятие решения по ее результатам будет производиться 26.08.2008 г. по адресу: С., д. 10, каб. 301, получены предпринимателем лично 19.06.2009 г.

16 июля 2009 г. ответчиком составлен протокол о рассмотрении материалов камеральной проверки страхователя без участия представителя предпринимателя.

По результатам проверки ответчиком принято решение N 46 от 16.07.2009 г. о привлечении предпринимателя В.Н.Г. к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 19 Федерального закона РФ N 125-ФЗ от 24.07.1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб. за нарушение срока регистрации в качестве страхователя, а также в сумме 20000 руб. за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя.

Копия решения N 46 от 16.07.2009 г. получена предпринимателем лично 23.07.2009 г.

Требованием N 49 от 07.08.2009 г. предпринимателю предложено в срок до 17.08.2009 г. уплатить штраф в добровольном порядке в общей сумме 25000 руб. Указанное требование направлено предпринимателю заказным письмом.

Не согласившись с решением о привлечении к ответственности, предприниматель В.Н.Г. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает необходимым удовлетворить требование предпринимателя частично. При этом суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального Закона Российской Федерации N 125-ФЗ от 24.07.98 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон) определены лица, подлежащие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в частности установлено, что данному страхованию подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем.

При этом согласно ст. 3 указанного Закона под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с нормой, содержащейся в абзаце 4 части 1 статьи 6 Закона, регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, производится на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.

Обязанность страхователя своевременно представлять в исполнительные органы страховщика документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя, в случаях, предусмотренных абзацами третьим, четвертым и пятым части первой статьи 6 Закона, установлена статьей 17 упомянутого закона.

Судом установлено, что В.Н.Г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 29.03.2006 г. за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 306623008800011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 3 по Рязанской области.

01 января 2009 г. предприниматель заключила трудовой договор с нанимаемым работником В.В.Г.

Следовательно, предприниматель как страхователь обязан был зарегистрироваться в ГУ - РРО ФСС РФ не позднее 22.01.2009 г. (с учетом выходных дней).

Однако заявление о регистрации в ГУ - РРО ФСС РФ предпринимателем представлено 25.03.2009 г. (что подтверждается штампом отделения на заявлении), то есть с нарушением установленного Законом срока регистрации.

Кроме того, как установлено судом, и не оспаривается представителем предпринимателя, с даты заключения трудового договора с работником, предприниматель В.Н.Г. осуществляла деятельность без регистрации в качестве страхователя у страховщика.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 19 Закона нарушение установленного ст. 6 указанного Закона срока регистрации в качестве страхователя влечет взыскание штрафа в размере 5000 руб. Осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тысяч рублей (абзац 3 п. 1 ст. 19 Закона).

Учитывая изложенное, ГУ - РРО ФСС РФ обоснованно привлекло предпринимателя В.Н.Г. к ответственности, предусмотренной абз. 2 п. 1 ст. 19 Федерального Закона РФ N 125-ФЗ от 24.07.1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в виде штрафа 5000 руб. за нарушение 10-дневного срока регистрации в органе Фонда социального страхования РФ, а также в сумме 20000 руб. за осуществление деятельности без регистрации в качестве страхователя.

Тем не менее, в рассматриваемой ситуации арбитражный суд считает необходимым применить принцип соразмерности привлечения страхователя к ответственности, выражающий требования справедливости в сфере публично - правовых отношений. Указанный принцип предполагает установление этой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Поименованные положения привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам в соответствии с пунктом 5 постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 г. N 11-П.

Согласно ст. 19 Закона привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

В соответствии с п. 3 ст. 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным за совершение соответствующего правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, указаны в ст. 112 НК РФ, и в частности установлено, что судом могут быть признаны смягчающими ответственность иные обстоятельства.

В силу пункта 19 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.1999 г. N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", если при рассмотрении дела о взыскании санкций за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что обязанность страхователя по регистрации в органе Фонда социального страхования РФ предпринимателем В.Н.Г. исполнена. Правонарушение совершено впервые. Предприниматель имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей, сумма штрафа является для предпринимателя значительной.

Учитывая изложенное, и принимая во внимание степень вины правонарушителя, характер совершенного деяния, отсутствие ущерба, связанного с неправомерными действиями предпринимателя, значительный размер суммы штрафа для физического лица, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции РФ, расценивает данные обстоятельства, в соответствии со ст. 112 НК РФ, смягчающими вину и считает возможным, в соответствии со ст. 114 НК РФ, уменьшить размер подлежащих взысканию штрафных санкций за нарушение предпринимателем срока регистрации в качестве страхователя в отделении Фонда до 1000 руб., за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации до 2000 рублей.

Уменьшение размера подлежащих взысканию штрафных санкций влечет необходимость признания недействительным решения отделения Фонда N 46 от 16.07.2009 г. в части взысканного штрафа за нарушение предпринимателем срока регистрации в качестве страхователя в отделении Фонда на сумму 4000 рублей; за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации на сумму 18000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, уплаченная предпринимателем по квитанции СБ8606/0022 от 29.07.2009 г. в сумме 2000 руб., подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Решение Государственного учреждения - Рязанского регионального отделения Фонда социального страхования РФ N 46 от 16.07.2009 г., проверенное на соответствие положений Федерального Закона РФ N 125-ФЗ от 24.07.1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", признать недействительным и отменить в части штрафа в сумме 22000 рублей, а именно: по п.п. 1 п. 1 решения - в сумме 4000 руб., по п.п. 2 п. 1 решения - в сумме 18000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Обязать Государственное учреждение - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя В.Н.Г., вызванные принятием вышеперечисленных ненормативных правовых актов в части, признанной судом недействительными.

3. Возвратить индивидуальному предпринимателю В.Н.Г., проживающей по адресу: г. Рязань, Л. тупик, д. 40, из федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 2000 руб., уплаченные по квитанции СБ8606/0022 от 29.07.2009 г.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.