Определение Рязанского областного суда от 28 октября 2009 г. N 33-1887 Поскольку охранная зона в месте расположения арендованного истцом земельного участка не предполагает строительства и возведения жилых домов, суд правомерно отказал истцу в выдаче согласования на строительство индивидуального жилого дома (извлечение)

Определение Рязанского областного суда
от 28 октября 2009 г. N 33-1887
(извлечение)

Судебная коллегия рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Х.Е.А. на решение Советского районного суда города Рязани от 10 сентября 2009 года, которым постановлено:

Заявление Х.Е.А. об оспаривании отказа Комитета по культуре и туризму Рязанской области в выдаче согласования на строительство индивидуального жилого дома от 28 апреля 2009 года оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи, объяснения представителя Х.Е.А. - К.Е.С., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия установила:

Х.Е.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Комитета по культуре и туризму Рязанской области в выдаче согласования на строительство индивидуального жилого дома, мотивируя тем, что письмом N 1442 от 28 апреля 2009 года Комитет по культуре и туризму Рязанской области сообщил ему о невозможности выдачи согласования на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 62 : 13 : 059 01 01 : 0102, площадью 1 591 кв. метров, расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Кузьминское, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство. Считает данный отказ в выдаче согласования незаконным, указывая, что 8 апреля 2004 года администрация Кузьминского сельского округа муниципального образования Рыбновского района Рязанской области заключила с ним договор N С-8-04 аренды указанного земельного участка, согласованный с Управлением государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области и зарегистрированный в Рязанской областной регистрационной палате 26.04.2004 года, согласно которому ему согласно постановлению Главы администрации Кузьминского сельского округа N 14 от 25.03.2004 года был предоставлен этот участок в аренду на срок 49 лет с 25.03.2004 года по 25.03.2053 года с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство в границах земельного участка. Категория земель согласно договору - земли поселений, обременений и ограничений в использовании которого не зарегистрировано.

Как указал заявитель, в соответствии с договором аренды и действующим законодательством, он начал подготовку документов для строительства жилого дома, был разработан архитектурный проект, получены согласования администрации Кузьминского сельского округа, ОГПН ГУ МЧС, ТУ Роспотребнадзора, отдела архитектуры и градостроительства.

26.10.2006 года им было получено санитарно-эпидемиологическое заключение по отводу земельного участка под строительство на срок до 26.10.2008 года, 30.10.2006 года получено согласование Управления культуры и массовых коммуникаций Рязанской области при условии проведения археологических научно-исследовательских работ. 2.11.2006 года Управление культуры и массовых коммуникаций Рязанской области отозвало свое согласование от 30.10.2006 года по причине несоблюдения заказчиком порядка согласования, установленного действующим законодательством - Земельным Кодексом РФ, ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации", Положением о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года N 62, письменный отказ директора ГМЗ С.А. Есенина в согласовании проекта строительства был направлен ему 12.03.2007 года.

В соответствии с действующим законодательством границы охранных зон, режимы использования, а также градостроительные регламенты охранных зон на территории государственного музея - заповедника им. С.А.Есенина установлены постановлением Правительства Рязанской области N 62 от 14.03.2006 года, объект строительства индивидуального жилого дома не относится к перечню объектов, строительство которых в соответствии нормами данного постановления не допускается в охранной зоне музея-заповедника. Как полагает заявитель, индивидуальный жилой дом, строительство которого он планирует, не нарушает историческую планировочную структуру территории, а также не выходит за "красные" линии застройки, соответствует ограничению этажности в указанной зоне, а потому оснований для отказа в выдаче согласования на строительство индивидуального жилого дома ему не имелось. Отказ в выдаче согласования ограничивает его право на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и создает препятствия в осуществлении права на жилище.

Х.Е.А. просил суд признать незаконным отказ Комитета по культуре и туризму Рязанской области от 28 апреля 2009 года в выдаче ему согласования на строительство индивидуального жилого дома по причине расположения земельного участка с кадастровым номером 62 : 13 : 059 01 01 : 0102 в охраной зоне Государственного музея- заповедника С.А. Есенина, обязать Комитет по культуре и туризму Рязанской области выдать ему согласование на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 62 : 13 : 059 01 01 : 0102 по адресу: с. Кузьминское Рыбновского района Рязанской области.

Суд отказал в удовлетворении заявления, постановив вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Х.Е.А. просит решение суда отменить и постановить новое. Считает решение суда незаконным в связи с неправильным применением норм материального права. Полагает, что нормы права, на которые сослался суд в решении, не запрещают ему строительство жилого дома на земельном участке в охранной зоне музея-заповедника С.А.Есенина.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационной жалобы, считает, что оснований для его отмены не имеется.

При рассмотрении данного иска судом первой инстанции подробно исследованы обстоятельства дела, проанализированы доводы стороны истца и возражения ответчика, дан анализ представленным сторонами доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. Решение суда содержит подробное изложение указанных фактов.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации Рыбновского района Рязанской области N 14 от 25 марта 2004 года Х.Е.А. в аренду на срок 49 лет предусмотрено предоставить для индивидуального жилищного строительства земельный участок, площадью 1591 кв. метр, в с. Кузьминское Рыбновского района Рязанской области. Указанным постановлением арендатор обязан вести строительство новых объектов недвижимости только при наличии соответствующих согласований компетентных органов (п. 2 Постановления). тр, в с.сток, площадью 1591 кв. рено предоставить для индивидуального жилищного строительства Х.Е. оительство области и удя

8 апреля 2004 года между администрацией Кузьминского сельского округа муниципального образования Рыбновский район Рязанской области и Х.Е.А. был заключен договор аренды N С-8-04, по которому администрацией Кузьминского сельского поселения МО Рыбновского района Рязанской области заявителю был предоставлен в аренду на срок 49 лет с 25.03.2004 года по 25.03.20053 года земельный участок с кадастровым номером 62 : 13 : 059 01 01 : 0102, общей площадью 1591 кв. метр, расположенный по адресу: с. Кузьминское Рыбновского района Рязанской области с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство в границах земельного участка, категория земель - земли поселений.

Х.Е.А. обратился в Комитет по культуре и туризму Рязанской области с заявлением о выдаче согласования на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. 28 апреля 2009 года Комитетом по культуре и туризму Рязанской области Х.Е.А. было отказано в выдаче согласования на строительство индивидуального жилого дома по причине расположения земельного участка в охранной зоне Государственного музея-заповедника С.А.Есенина.

Вопреки утверждению кассатора о неправильном применении и толковании норм материального права, суд при рассмотрении дела обоснованно применил законодательство, регулирующее спорные правоотношения.

Так, в соответствии со ст. 34 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры" народов Российской Федерации", ст. 19 Закона Рязанской области "О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Рязанской области" охранной зоной объектов культурного наследия является территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно Положению о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 года N 315 особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливается с учетом требований запрещения строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (п.п. "а" п. 10).

В соответствии с Указом Президента РФ от 20.02.1995 года N 176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" Государственный музей-заповедник С.А.Есенина является объектом исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года N 62 "Об утверждении границ Государственного музея-заповедника С.А.Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина" в соответствии с Проектом границ Государственного музея-заповедника С.А.Есенина и ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в состав охранной зоны Государственного музея - заповедника С.А.Есенина отнесена, в том числе, территория в с. Кузьминском (8,7 га), включая территорию, прилегающую к дому священника Брежнева, и усадебный парк на правом берегу реки Оки.

Факт отнесения к охранной зоне Государственного музея-заповедника С.А.Есенина территории земельного участка с кадастровым номером 62 : 13 : 059 01 01 : 0102, арендатором которого является Х.Е.А., не оспаривался лицами, участвующими в деле.

Поскольку охранная зона в месте расположения арендованного истцом земельного участка не предполагает строительства и возведения жилых домов, суждение суда о правомерности отказа в согласовании соответствует приведенным нормам материального права. Данный отказ соответствует требованиям ст. 34 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры" народов Российской Федерации", ст. 19 Закона Рязанской области "О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Рязанской области" об установлении в охранных зонах объектов культурного наследия особого режима использования земель, запрещающего строительство.

Довод кассатора о том, что Постановление Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года N 62 предполагает строительство в охранной зоне музея-заповедника жилых домов не более двух этажей - не может быть принят в качестве обоснованного, поскольку основан на неверном толковании норм права. Ограничение этажности в 2 этажа в охранной зоне относится к уже ранее возведенным зданиям на момент утверждения границы музея-заповедника и не может толковаться как разрешение на строительство.

Иных доводов кассационная жалоба не содержит, а исследованные судом кассационной инстанции - не могут служить основанием для отмены судебного решения, поскольку признаны несостоятельными.

Судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых по делу обстоятельств, дана объективная, соответствующая нормам процессуального права оценка доказательств. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подробно аргументированы с применением норм материального права, регулирующего спорные отношения.

Решение суда отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Советского районного суда города Рязани от 10 сентября 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу жалобе Х.Е.А. - без удовлетворения.