Решение Арбитражного суда Рязанской области от 24 декабря 2009 г. N А54-6090/2009С13 Поскольку решение Фонда социального страхования РФ о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не соответствует требованиям НК РФ, ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", суд признал решение недействительным (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 24 декабря 2009 г. N А54-6090/2009С13
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя М.А.М., р.п. Ши-лово Рязанской области к Государственному учреждению - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании частично недействительным решения от 17.09.2009 N 2981, при участии в судебном заседании:

от заявителя: М.А.М., индивидуальный предприниматель; от ответчика: А.П.Г., начальник отдела правового обеспечения, доверенность от 11.01.2009 N 2;

установил: индивидуальный предприниматель М.А.М. (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании частично недействительным решения Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.09.2009 N 2981 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Предприниматель заявленное требование поддерживает в полном объеме, указав, что факт допущенных нарушений он признает. При этом просит суд принять во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность, и снизить размер санкций до 3000 руб. К смягчающим обстоятельствам по его мнению относится: совершение правонарушения впервые; нахождение на иждивении дочери-студентки, которая обучается на платной основе и воспитывается им без жены, а также наличие ежемесячного дохода от предпринимательской деятельности в размере 4000 руб.

Представитель ответчика по заявлению возражает, указав, что до принятия оспариваемого решения предпринимателем не были представлены доказательства наличия смягчающих ответственность обстоятельств, которые могли быть учтены Фондом социального страхования для снижения размера штрафов.

Из материалов дела следует, что Фондом социального страхования на основании решения от 29.04.2009 N 393 (л.д. 49) проведена выездная проверка индивидуального предпринимателя М.А.М. по вопросу исполнения обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.11.2008 по 31.03.2009.

В ходе проверки установлено, что М.А.М. зарегистрирован 24.01.2005 Межрайонной ИФНС России N 10 по Рязанской области за основным государственным регистрационным номером 305622502400012 (л.д. 26, 43-45).

01 ноября 2008 года индивидуальный предприниматель М.А.М. заключил с физическими лицами (наемными работниками) трудовые договоры (л.д. 12-15). Указанное обстоятельство подтверждается копиями трудовых книжек (л.д. 50-67).

16 февраля 2009 года индивидуальный предприниматель М.А.М. обратился в Государственное учреждение - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о регистрации в качестве страхователя физического лица (л.д. 46).

В этот же день предприниматель был зарегистрирован в качестве страхователя за регистрационным номером 6200250928 (л.д. 47).

С учетом изложенного, Фонд посчитал, что предпринимателем нарушен срок регистрации в качестве страхователя в Фонде социального страхования до 90 календарных дней; осуществлялась деятельность без регистрации в качестве страхователя.

Вышеперечисленные нарушения отражены в акте от 19.08.2009 N 57053 документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (л.д. 5-6, 68-69).

Уведомлением от 19.08.2009 N 6519 (л.д. 70) предприниматель был извещен о месте и времени рассмотрения материалов проверки.

17 сентября 2009 года в присутствии индивидуального предпринимателя М.А.М. рассмотрены материалы проверки, по результатам которого Фондом принято решение N 2981 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Указанным решением предприниматель М.А.М. привлечен к ответственности, установленной пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в виде взыскания штрафа в сумме 10000 руб. и в сумме 20000 руб. (л.д. 9-10, 72-73).

Копия решения вручена предпринимателю под роспись.

Не согласившись с указанным решением и не оспаривая факта совершения правонарушения, индивидуальный предприниматель М.А.М. в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просит суд снизить штраф до минимального размера.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы заявителя и представителя ответчика, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. Принимая решение суд исходит из следующего.

Статьей 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" установлена обязанность страхователей встать на учет у страховщика в порядке, установленном федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы.

Подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 125-ФЗ) установлена обязанность страхователя своевременно представлять в исполнительные органы страховщика документы, необходимые для регистрации в качестве страхователя, а также в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона N 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракт), заключенного со страхователем.

Согласно статье 6 Закона N 125-ФЗ регистрация страховщиком страхователей - физических лиц, нанимающих работников на основании трудового договора (контракта), производится в десятидневный срок со дня заключения трудового договора (контракта) с первым из нанимаемых работников.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 19 Закона нарушение установленного статьей 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 19 Закона осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тысячи рублей.

Арбитражным судом установлено и материалами настоящего дела подтверждено, что предприниматель М.А.М. не оспаривает факта нарушения срока регистрации в качестве страхователя и осуществление деятельности без регистрации.

Исходя из изложенного, Государственное учреждение - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обоснованно привлекло индивидуального предпринимателя М.А.М. к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в виде взыскания штрафа.

В пункте 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

В пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержится перечень смягчающих ответственность обстоятельств. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Кодекса.

На основании изложенного, суд с учетом обстоятельств дела имеет право применить обстоятельства, смягчающие ответственность, независимо от того были они учтены государственным органом при принятии оспариваемого ненормативного акта, либо нет.

При принятии решения от 17.09.2009 N 2981 Фондом не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность.

В силу пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным законодательством.

Пунктом 19 совместного Постановления Пленумов Верховного суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", если при рассмотрении дела о взыскании санкций за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Как установлено судом и следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем М.А.М. исполнена обязанность страхователя по регистрации в Фонде социального страхования Российской Федерации; на иждивении имеется дочь, проходящая обучение в высшем учебном заведении на платной основе (л.д. 28, 29, 76-82); ранее М.А.М. не привлекался к ответственности за аналогичные правонарушения, доказательств обратного ответчик суду не представил.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, расценивает данные обстоятельства как смягчающие вину и считает возможным, исходя из положений п. 3 ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации, снизить размер финансовой санкции до 2000 руб.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что решение Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.09.2009 N 2981 подлежит признанию недействительным в части привлечения страхователя - индивидуального предпринимателя М.А.М. к ответственности на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в виде взыскания штрафа в общей сумме 28000 руб., в том числе

9000 руб. (пп. 1 п. 1 резолютивной части решения) - штраф за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в Фонде социального страхования;

19000 руб. (пп. 2 п. 1 резолютивной части решения) - штраф за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в сумме 100 руб. относится на заявителя, поскольку сторонами в судебном заседании достигнуто соглашение о таком распределении расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.09.2009 N 2981 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, проверенное на соответствие требованиям Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в части следующих сумм:

9000 руб. (пп. 1 п. 1 резолютивной части решения) - штраф за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в Фонде социального страхования;

19000 руб. (пп. 2 п. 1 резолютивной части решения) - штраф за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.