Решение Арбитражного суда Рязанской области от 1 июля 2009 г. N А54-1004/2009С14 Поскольку договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения заключен ответчиками в нарушение требований Земельного кодекса РФ, ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также неправомерно сторонами использовано право, предоставленное ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", данный договор в силу Гражданского кодекса РФ является ничтожной сделкой (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 1 июля 2009 г. N А54-1004/2009С14
(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 июня 2009 года. Полный текст решения изготовлен 01 июля 2009 года.

Судья Арбитражного суда Рязанской области Б.Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Н.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по Заместителя прокурора Рязанской области, г. Рязань

к закрытому акционерному обществу "К", с. К. Рыбновского района Рязанской области

Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, г. Рыбное Рязанской области

третьи лица - администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, г. Рыбное Рязанской области; администрация муниципального образования - Пощуповское сельское поселение, с. Пощупово Рыбновского района Рязанской области о признании недействительным договора купли-продажи N 202 от 14.12.2007 г.

при участии в судебном заседании:

от истца: Ч.М.А., старший помощник прокурора Рязанской области, удостоверение;

от ответчика (закрытого акционерного общества "К", с. К. Рыбновского района Рязанской области): К.Я.В., представитель по доверенности от 17.11.2008 г.;

от ответчика (Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район, г. Рыбное Рязанской области): А.К.А., представитель по доверенности от 08.04.2009 г., паспорт;

от третьего лица (администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район, г. Рыбное Рязанской области): А.К.А., представитель по доверенности N 618 от 09.04.2009 г., паспорт;

от третьего лица (администрации муниципального образования - Пощуповское сельское поселение, с. Пощупово Рыбновского района Рязанской области): не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

установил: Заместитель прокурора Рязанской области, г. Рязань обратился в Арбитражный суд Рязанской области с иском к закрытому акционерному обществу "К", с. К. Рыбновского района Рязанской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район, г. Рыбное Рязанской области о признании недействительным договора купли-продажи N 202 от 14.12.2007 г. земельного участка с кадастровым номером 62:13:116 05 01:0157, общей площадью 117240 кв. м, расположенного вблизи с. Пощупово Рыбновского района Рязанской области, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район и закрытым акционерным обществом "К" (далее - Договор).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, г. Рыбное Рязанской области и администрация муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рязанской области, с. Пощупово Рыбновского района Рязанской области.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования - Пощуповское сельское поселение в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело слушалось в его отсутствие.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на решение Рыбновского районного суда от 09.10.2008 г., которым постановление главы администрации Рыбновского муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области N 603 от 11.12.2007 г. "О передаче в собственность закрытому акционерному обществу "К" земельного участка" признано недействительным.

Представитель ответчика исковые требования отклонил, считает, что решение Рыбновского районного суда от 09.10.2008 г. принято в нарушением норм процессуального права и не может принято в качестве доказательства по делу. Документом, который является относимым и допустимым доказательством юридического факта нахождения спорного земельного участка на момент издания Постановления N 603 и заключения Договора на праве постоянного бессрочного пользования у закрытого акционерного общества "К" является Государственный акт РЯ 13 N 15-311. В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции Роскомзема от 09.03.1992 г. "О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" изменения, происшедшие в землевладении, землепользовании, фиксируются в государственном акте и наносятся на чертеж границ. При этом изменения вносятся одновременно в оба экземпляра государственного акта. Таким образом, отсутствие факта изъятия спорного земельного участка подтверждается отсутствием изменений официального юридического документа, подтверждающего (удостоверяющего) право ответчика постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка, в составе 1058 га земель, переданных акионерному обществу закрытого типа "К" при реорганизации совхоза "К". Документ, который был приложен к государственному акту (чертеж границ) утерян. Также представитель ответчика указал на то обстоятельство, что закрытое акционерное общество "К" пользуется данным земельным участком и несет бремя его содержания.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район исковые требования отклонил, ссылаясь на то, что единственным документальным доказательством права ответчика на спорный земельный участок является Государственный акт N 15-311 от 1993 г. Также указал, что решение Рыбновского районного суда от 09.10.2008 г. не имеет никакого отношения к администрации, поскольку касалось только главы администрации как должностного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и лиц, участвующих в деле, суд установил следующее:

В соответствии с абзацем 3 статьи 2 Закона РСФСР "О земельной реформе на территории РСФСР" отменена монополия государства, на землю. Согласно статье 7 данного Закона за предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользования земельными участками сохранялось до 1 февраля 1993 года. Статья 5 Закона от 23.11.1990 г. устанавливала возможность передачи земельных участков колхозам, другим кооперативным и сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, в коллективную (совместную или долевую) собственность.

Согласно статье 6 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г. совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям земля, находящаяся в государственной собственности, передается в бессрочное (постоянное) пользование. В случаях преобразования этих предприятий в акционерные общества или кооперативные сельскохозяйственные предприятия, земля по решению их коллективов может передаваться в коллективную собственность (совместную или долевую).

В силу абзацев 4, 5 статьи 9 Земельного Кодекса РСФСР часть земель, сельскохозяйственного предприятия, не закрепленная в коллективно-долевую собственность, остается в государственной собственности и передается этому предприятию на праве бессрочного (постоянного) пользования и ограничивается в натуре (на местности). Государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования выдается соответствующему предприятию с указанием на нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно-долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них.

В соответствие с действовавшим законодательством Российской Федерации совхоз "К" был реорганизован в акционерное общество закрытого типа "К", которое зарегистрировано постановлением Главы администрации Рыбновского района Рязанской области N 289 от 08.07.1993 г. Указанным постановлением акционерное общество закрытого типа "К" было передано в коллективно-долевую собственность 3640 га земли, в бессрочное (постоянное) пользование 1058 га в границах, указанных на чертеже, для сельскохозяйственного производства.

Во исполнение указанного выше постановления был составлен картографический материал с указанием границ земельных участков, акционерного общества закрытого типа "К" выдан Государственный акт на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N 15-311, имеющий в приложении картографический материал с указанием соответствующих границ и экспликацию, в которой указано, какого вида земли передаются акционерному обществу закрытого типа "К" в постоянное бессрочное пользование.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.01 г. N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года.

Во исполнение этого Закона закрытое акционерное общество "К" переоформило свое право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на 6236867 кв. м. земли, что подтверждается представленными ответчиком свидетельствами на право собственности на 8 земельных участков и кадастровыми планами на них.

Установлены в настоящее время и границы земельного участка, находящегося в коллективно-долевой собственности, осуществлен его кадастровый учет и присвоен кадастровый номер.

11.12.2007 года Глава муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области принял постановление N 603, которым постановил переоформить право постоянного (бессрочного) пользования закрытое акционерное общество "К" на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:13:116 05 61:0157, обшей площадью 117240 кв. м., расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район вблизи с Пощупово на право собственности, с установлением цены выкупа земельного участка равной пяти процентам от его кадастровой стоимости.

Такой порядок переоформления земель предусмотрен пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.02 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Вместе с тем, действующее земельное законодательство определяет также порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.02 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указанные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Из экспликации, приложенной к Государственному акту на землю, выданному акционерному обществу закрытого типа "К" следует, что в постоянное (бессрочное) пользование акционерному обществу закрытого типа "К" передано 1058 га земли, в том числе лесов и кустарников -819 га, под водой - 102 га, других земель - 137 га. Отсюда же следует, что пастбища, сенокосы и пашни, которые относятся к категории земель "сельскохозяйственные угодия" в постоянное (бессрочное) пользование акционерному обществу закрытого типа "К" не передавались. Указанная категория земель передавалась только в коллективно-долевую собственность акционерному обществу закрытого типа "К".

Этот факт подтверждается и представленными Территориальным межрайонным отделом N 1 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области картографическими материалами:

К государственному акту был приложен чертеж границ земель, находящихся в собственности акционерного общества закрытого типа "К". На этом чертеже выделены также границы земельных участков других землепользователей.

Сопоставив кадастровую карту спорного земельного участка с этим чертежом, можно сделать вывод, что земельный участок с кадастровым номером 62:13:116 05 01: 0157 вблизи с. Пощупово Рыбновского района, площадью 117240 кв. м., на этом чертеже отнесен к землям, находящимся в ведении Пощуповской сельской администрации.

О том, что спорный земельный участок не находился у закрытого акционерного общества "К" в постоянном (бессрочном) пользовании свидетельствует и схема разграничения земель, согласованная 29.11.2006 г. начальником Территориального межрайонного отдела N 1 управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области К.А.П., заместителем руководителя управления Роснедвижимости по Рязанской области П.С.А. и представителем закрытого акционерного общества "К" Д.С.И.

Из этой схемы также следует, что спорный земельный участок находится в ведении Пощуповской сельской администрации.

Бесспорных доказательств тому, что спорный земельный участок находится у закрытого акционерного общества "К" в постоянном (бессрочном) пользовании ответчик суду не представил, хотя, в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такая обязанность на него возлагалась.

Не состоятельна ссылка представителя ответчика о том, что других земель, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании у закрытого акционерного общества "К" нет, поскольку в дело представлена справка, подписанная начальником Территориального межрайонного отдела N 1 управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской К.А.П., из которой следует, что по данным учета земель закрытое акционерное общество "К" имеет на праве постоянного (бессрочного) пользования 400 га несельскохозяйственных угодий .

Таким образом, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что акционерное общество закрытого типа "К", а затем и закрытое акционерное общество "К" спорный земельный участок с кадастровым номером 62:13:116 05 01:0157 вблизи с. Пощупово Рыбновского района площадью 117240 кв. м., в постоянное (бессрочное) пользование никогда не передавался

Учитывая вышеизложенное, норму статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" редакции Федерального закона от 05.02.2007 г. N 11-ФЗ, действующей на день заключения оспариваемой сделки), ответчик - ЗАО "К" мог приобрести спорный земельный участок в собственность лишь в порядке, предусмотренном данной статьей, то есть на торгах (конкурсах, аукционах).

Данные обстоятельства установлены также вступившим в законную силу решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 9 октября 2008 года по делу N 2-195/2008,которым по иску прокурора Рыбновского района Рязанской области признано недействительным постановление Главы администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 11 декабря 2007 года N 603 "О передаче в собственность ЗАО "К" земельного участка с кадастровым номером 62:13:116 05 01:0157, площадью 117240 кв. м. вблизи с. Пощупово Рыбновского района.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В рассматриваемом арбитражным судом деле участвуют те же лица, что и в деле, рассмотренном Рыбновским районным судом.

Следует отметить, что в деле, рассмотренном Рыбновским районным судом об оспаривании прокурором постановления Главы администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 11 декабря 2007 года N 603, в качестве ответчика указан Глава администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области. В соответствии с уставом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, Глава администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район является высшим должностным лицом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район, правовые акты, постановления и распоряженитя которого входят в систему муниципальных правовых актов Рыбновского муниципального района. Глава администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район в силу должностного положения представляет Администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает иных последствий нарушения.

Поскольку договор купли - продажи N 202 от 14.12.2007 г. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 62:13:116 05 01:0157 , общей площадью 117240 кв. метров, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи с. Пощупово, заключен ответчиками в нарушение требований статьи 82 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также неправомерно сторонами использовано право, предоставленное пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137 - ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", данный договор в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой

Учитывая изложенное, требование заместителя прокурора Рязанской области о признании недействительным договора купли-продажи N 202 от 14.12.2007 г. спорного земельного участка .заключенного ответчиками, обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственнй пошлине по иску в сумме 2000руб относятся на ответчиков. Отнесенная на Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - - Рыбновский муниципальный район Рязанской области гоударственная пошлина в сумме 1000 руб. не подлежит взысканию с данного ответчика в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налоговогог кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Признать недействительным (ничтожным) договор N 202 купли - продажи земельного участка от 14.12.2007 г.заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области и закрытым акционерным обществом "К" о продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения , с кадастровым номером 62:13:116 05 01:0157, общей площадью 117240 кв. метров, расположенный по адресу: Рязанская область. Рыбновский район, вблизи с. Пощупово.

2. Взыскать с закрытого акционерного общества "К" (Рязанская область, Рыбновский район, с. К.) в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 1000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.