Решение Арбитражного суда Рязанской области от 19 февраля 2009 г. N А54-5259/2008С18 Поскольку общество уже было привлечено к административной ответственности за нарушение правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городе, исковое требование о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 19 февраля 2009 г. N А54-5259/2008С18
(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 февраля 2009 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2009 года.

Судья Арбитражного суда Рязанской области М.И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Л.А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Р", г. Рязань

к Административной комиссии при органах местного самоуправления города Рязани

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.11.2008 N 20/1/1-01-10326

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие; от административного органа: не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

установил: общество с ограниченной ответственностью "Р" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Административной комиссии при органах местного самоуправления города Рязани о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.11.2008 N 20/1/1-01-10326.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Согласно представленному в материалы дела объяснению, поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. В представленном в материалы дела отзыве на заявление общества с ограниченной ответственностью "Р", административный орган просил отказать заявителю, указывая на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и административного органа, извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: 14.10.2008 г., в результате выполнения своих должностных обязанностей по осуществлению контроля на закрепленной территории за производством земляных работ, сотрудником Управления административно-технической инспекции было проведено обследование территории по ул. Л. от дома N 9 до дома N 2/72 по ул. Радищева места прокладки электрокабеля по ордеру N 442-07 от 25.10.2007 г. Заказчиком данный работ являлось общество с ограниченной ответственностью "Р".

В ходе обследования было выявлено, что место проведения работ заасфальтировано, акт о восстановлении благоустройства не подписан.

Законный представитель общества был приглашен в Управление административно-технической инспекции на 20.10.2008 г. к 11 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении путем направления заказного письма N 23-11/1652 от 14.10.2008 г.

20 октября 2008 года, специалистом 1 категории Управления административно-технической инспекции составлен протокол об административном правонарушении N 2502/р, в котором отражено, что 14 октября 2008 года в 12 часов 00 минут на ул. Л. от дома N 9 до дома N 2/72 по ул. Р. общество с ограниченной ответственностью "Р" не приняло мер по оформлению и подписанию соответствующими структурными подразделениями администрации г. Рязани акта о восстановлении городского благоустройства после проведения земляных работ по прокладке электрокабеля, которые велись по ордеру N 442 (срок действия ордера закончился 20.04.2008 г.), чем нарушило п. 5.18 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в г. Рязани.

Протокол об административном правонарушении N 2502/р от 20.10.2008 г. был направлен обществу с ограниченной ответственностью "Р" 22.10.2008 г. по адресу: г. Рязань, ул. Г., д. 9.

10.11.2008 г., в адрес общества заказным письмом было направлено уведомление с просьбой представителю общества с ограниченной ответственностью "Р" явиться на заседание комиссии 18.11.2008 г.

18.11.2008 г., Административной комиссией при органах местного самоуправления города Рязани принято постановление N 20/1/1-01-10326, которым общество с ограниченной ответственностью "Р" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Закона Рязанской области от 06.10.2003 г. N 63-ОЗ "Об административных правонарушениях", назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 6.5 Закона Рязанской области от 06.10.2003 г. N 63-ОЗ "Об административных правонарушениях", нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами Рязанской области и актами органов местного самоуправления Рязанской области, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 5.18 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в г. Рязани, утвержденных решением Рязанского городского Совета от 22.01.2004 г. N 781, работа, выполняемая организациями и гражданами, указанная в п. 5.1 настоящих Правил, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, дворовых и других территорий и подписания соответствующими структурными подразделениями администрации города Рязани акта о восстановлении городского благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении городского благоустройства произведенные работы считаются незаконченными.

В силу пункта 5.1 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в г. Рязани, утвержденных решением Рязанского городского Совета от 22.01.2004 г. N 781, на территории города Рязани юридическим и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ без письменного разрешения (ордера) или после окончания срока его действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 20.10.2008 г. N 2502/р и постановления от 18.11.2008 г. N 20/1/1-01-10326, обществу вменяется в вину непринятие мер по подписанию, соответствующими структурными подразделениями Администрации г. Рязани акта о восстановлении городского благоустройства, после проведения земляных работ по прокладке электрокабеля по ордеру N 442-07 от 25.10.2007 г.

При этом, вышеуказанные протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление содержат ссылку на нарушение пункта 5.18 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в г. Рязани, утвержденных решением Рязанского городского Совета от 22.01.2004 г. N 781, предусматривающего, что работа, выполняемая организациями и гражданами, указанная в п. 5.1 настоящих Правил, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, дворовых и других территорий и подписания соответствующими структурными подразделениями администрации города Рязани акта о восстановлении городского благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении городского благоустройства произведенные работы считаются незаконченными.

В соответствии со статьями 28.2 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении и постановление административного органа в своем содержании надлежащим образом указывают событие административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела и подтверждается показаниями представителя общества, у заявителя имеется ордер от 18.10.2007 г. N 442-Ср. Ордер N 442-07 от 25.10.2007 г. (указанный в протоколе об административном правонарушении) обществу с ограниченной ответственностью "Р" не выдавался.

Доказательств обратного административный орган суду не представил.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении административным органом требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является основанием для признания постановления по делу об административном правонарушении незаконным.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении от 02.09.2008 г. N 20/1/1-01-8035, общество с ограниченной ответственностью "Р" привлечено к административной ответственности по статье 6.5 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" N 63-ОЗ от 06.10.2003 г. в виде штрафа в сумме 50000 руб. за непринятие мер по подписанию акта о восстановлении городского благоустройства после проведения земляных работ по прокладке электрокабеля по адресу: г. Рязань, ул. Л., д. 9 до РП-28 по ул. Р., д. N 2/72.

Обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении от 18.11.2008 г. N 20/1/1-01-10326, общество с ограниченной ответственностью "Р" также привлечено к административной ответственности по статье 6.5 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" N 63-ОЗ от 06.10.2003 г. в виде штрафа в сумме 50000 руб. за непринятие мер по подписанию акта о восстановлении городского благоустройства после проведения земляных работ по прокладке электрокабеля по адресу: г. Рязань, ул. Л., д. 9 до ул. Р., д. N 2/72.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что общество с ограниченной ответственностью "Р" привлекается Административной комиссией при органах местного самоуправления г. Рязани за правонарушение, за которое общество уже было привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Надлежащих доказательств, послуживших основанием для принятия административным органом оспариваемого постановления суду не представлено.

При таких обстоятельствах, заявление общества с ограниченной ответственностью "Р" о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при органах местного самоуправления г. Рязани от 18.11.2008 г. N 20/1/1-01-10326 является обоснованным и подлежащим удовлетворению. Производство по делу об административном правонарушении следует прекратить.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Постановление Административной комиссии при органах местно го самоуправления города Рязани от 18.11.2008 г. N 20/1/1-01-10326 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Р", расположенного по адресу: Рязанская область, с. Захарово, ул. С., д. 1, зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1026200597345, признать незаконным и отменить полностью.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.