Определение Рязанского областного суда от 15 июля 2009 г. N 33-1196 Отказывая в иске о признании незаконными и подлежащими отмене постановлений Территориальной избирательной комиссии о повторном подсчете голосов избирательных участков на выборах глав, депутатов сельского поселения, суд первой инстанции исходил из того, что после составления протокола об итогах голосования и сводных таблиц об итогах голосования, в том числе повторных, участковая избирательная комиссия не вправе изменять итоги голосования (извлечение)

Определение Рязанского областного суда
от 15 июля 2009 г. N 33-1196
(извлечение)

Судебная коллегия рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя О.М.С. - Б.Е.И. на решение Октябрьского районного суда города Рязани от 01.06.2009 года, которым постановлено:

О.М.С. отказать в удовлетворении его заявления о признании незаконными и подлежащими отмене постановлений Территориальной избирательной комиссии Рязанского района N 22 от 3 марта 2009 года " О повторном подсчете голосов избирательных участков N 428, N 429, N 431 на выборах глав, депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения и Дополнительных выборах в Рязанскую районную Думу 4 созыва " в части повторного подсчета голосов по избирательному участку N 431 по выборам депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения; N 25 от 4 марта 2009 года "Об определении результатов выборов на должность главы МО сельских поселений" в части определения результатов выборов депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения по многомандатному избирательному округу N 3;

- признании незаконным и подлежащим отмене протокола повторного подсчета голосов по избирательному участку N 431 по выборам депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения;

- понуждении Территориальной избирательной комиссии Рязанского района принять постановление об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения по многомандатному избирательному округу N 3 на основании первых экземпляров протоколов подсчета голосов участковой избирательной комиссии избирательных участков N 430, 431 по выборам депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения, подписанного 1 марта 2009 года.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя О.М.С. - Б.Е.И., поддержавшего кассационную жалобу, председателя территориальной избирательной комиссии Рязанского района Б.Л.И., возражавшую против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора М.Т.Н., считавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия установила:

О.М.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановлений территориальной избирательной комиссии N 22 от 3 марта 2009 года " О повторном подсчете голосов избирательных участков N 428, N 429, N 431 на выборах глав, депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения и Дополнительных выборах в Рязанскую району Думу 4 Созыва" в части повторного подсчета голосов по избирательным участкам N N 430,431; N 25 от 4 марта 2009 года "Об определении результатов выборов на должность главы и депутатов представительных органов местного самоуправления"; обязании ТИК Рязанского района признать избранным депутатом Совета депутатов муниципального образования - Мурминское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области О.М.С. В обоснование заявленных требований О.М.С. указал, что решением Совета депутатов муниципального образования - Мурминское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 4 декабря 2008 года N 86 "О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования - Мурминское сельское поселение П созыва и главы муниципального образования - Мурминское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области", вступившим в силу с момента его принятия, опубликованным в газете "Рязанские зори" от 12 декабря 2008 года N 49 (11649) были назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования - Мурминское сельское поселение П созыва. 21 декабря 2008 года конференцией Рязанского регионального отделения политической партии "Л" он, О.М.С, был выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования - Мурминское сельское поселение по многомандатному избирательному округу N 3. Постановлением территориальной избирательной комиссии Рязанского района N 8 от 03.01.2009 года он был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования - Мурминское сельское поселение по многомандатному избирательному округу N 3. 1 марта 2009 года состоялись выборы. Согласно протоколам N 1 участковой избирательной комиссии избирательного участка N 430 и участковой избирательной комиссии избирательного участка N 431 об итогах голосования по двухмандатному избирательному округу N 3, за него проголосовало 145 избирателей, в результате чего он занял второе место среди кандидатов, баллотировавшихся по двухмандатному избирательному округу N 3 и был избран депутатом Совета депутатов муниципального образования - Мурминское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. При подсчете избирательных бюллетеней председателями участковых избирательных комиссий избирательных участков N 428, 429, 431 были направлены заявления в территориальную избирательную комиссию Рязанского района по факту того, что " в квадратах бюллетеней, в которых ставится знак за того или иного кандидата, в квадратах напротив кандидата С.С.И. поставлены необычные значки: отдельные цифры, сочетания цифр, "елочки", геометрические фигуры, "снежинки", знаки марко автомобилей". Такие же знаки были поставлены в квадратах избирательных бюллетеней напротив его фамилии. После чего Территориальная избирательная комиссия Рязанского района 3 марта 2009 года приняла постановление N 22 "О повторном подсчете голосов избирательных участков N 428, N 429, N 431 на выборах глав, депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения и Дополнительных выборах в Рязанскую районную Думу 4 созыва". В результате повторного подсчета голосов и признания недействительными избирательных бюллетеней, содержащих необычные знаки, он набрал 51 голос, занял третье место и не был избран депутатом Совета депутатов муниципального образования - Мурминское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, что подтверждается принятым 4 марта 2009 года Постановлением Территориальной избирательной комиссии Рязанского района N 25 "Об определении результатов выборов на должность главы и депутатов представительных органов местного самоуправления".

Считает данные постановления территориальной избирательной комиссии незаконными, противоречащими законодательству. Согласно п. 7 ст. 64 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", ч. 7 ст. 54 Закона Рязанской области от 13 декабря 2006 года N 161 - 03 " О выборах в органы местного самоуправления Рязанской области" голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате, относящемся к кандидату или муниципальному списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор. Территориальная комиссия Рязанского района не имела оснований для проведения повторного подсчета голосов, так как в случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателей такие бюллетени складываются в отдельную пачку участковой избирательной комиссией, которая решает вопрос о действительности всех сомнительных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне избирательного бюллетеня указываются причины признания его недействительным, что подтверждается подписями двух или более членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью избирательной комиссии.

В судебном заседании представитель О.М.С. - Б.Е.И. уточнил требования заявителя и просил:

- признать незаконными и подлежащими отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Рязанского района N 22 от 3 марта 2009 года " О повторном подсчете голосов избирательных участков N 428, N 429, N 431 на выборах глав, депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения и Дополнительных выборах в Рязанскую районную Думу 4 созыва" в части повторного подсчета голосов по избирательному участку N 431 по выборам депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения; N 25 от 4 марта 2009 года " Об определении результатов выборов на должность главы и депутатов представительных органов местного самоуправления " в части определения результатов выборов депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения по многомандатному избирательному округу N 3;

- признать незаконным и подлежащим отмене протокол повторного подсчета голосов по избирательному участку N 431 по выборам депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения;

обязать Территориальную избирательную комиссию Рязанского района принять постановление об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения по многомандатному избирательному округу N 3 на основании первых экземпляров протоколов подсчета голосов участковой избирательной комиссии избирательных участков N 430 и 431 по выборам депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения, подписанных 1 марта 2009 года.

Суд отказал в удовлетворении заявления, постановив вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе представитель О.М.С. - Б.Е.И. просит рассмотреть дело по существу, - признать незаконными и подлежащими отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Рязанского района N 22 от 3 марта 2009 года " О повторном подсчете голосов избирательных участков N 428, N 429, N 431 на выборах глав, депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения и Дополнительных выборах в Рязанскую районную Думу 4 созыва" в части повторного подсчета голосов по избирательному участку N 431 по выборам депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения; N 25 от 4 марта 2009 года "Об определении результатов выборов на должность главы и депутатов представительных органов местного самоуправления " в части определения результатов выборов депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения по многомандатному избирательному округу N 3; - признать незаконным и подлежащим отмене протокол повторного подсчета голосов по избирательному участку N 431 по выборам депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения; обязать Территориальную избирательную комиссию Рязанского района принять постановление об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения по многомандатному избирательному округу N 3 на основании первых экземпляров протоколов подсчета голосов участковой избирательной комиссии избирательных участков N 430 и 431 по выборам депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения, подписанных 1 марта 2009 года. Не согласен с решением суда. На территории Мурминского сельского поселения 1.03.2009 года состоялись три вида выборов, поступившие в ТИК Рязанского района заявления, содержащие жалобы о фактах нарушения избирательного законодательства не имеют никакого отношения к выборам депутатов Совета депутатов МО - Мурминское сельское поселение. Действующее законодательство не содержит норм, унифицирующих проставляемые избирателями в избирательных бюллетенях знаки, напротив, говорит о том, что голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетени любого знака в соответствующем квадрате. Однако, суд данную норму права трактовал иначе.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационной жалобы, считает, что оснований для его отмены не имеется.

При рассмотрении данного иска судом первой инстанции подробно исследованы обстоятельства дела, проанализированы доводы стороны истца и возражения ответчика, дан анализ представленным сторонами доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. Решение суда содержит подробное изложение указанных фактов.

В суде первой инстанции установлено, что 1 марта 2009 года состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования - Муниципальное сельское поселение П созыва и главы муниципального образования - Мурминское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

Согласно протоколам N 1 участковой избирательной комиссии избирательного участка N 430 и N 431 об итогах голосования по двухмандатному избирательному округу N 3 за О.М.С., зарегистрированного кандидатом в депутаты Совета депутатов МО - Мурминское сельское поселение по данному округу проголосовало 145 избирателей, в результате чего он занял второе место среди кандидатов, баллотировавшихся по двухмандатному избирательному округу N 3 и он был избран депутатом Совета депутатов муниципального образования - Мурминское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

При подсчете избирательных бюллетеней председателями участковых избирательных комиссий избирательных участков N 428, 429, 431 были выявлены факты проставления в части избирательных бюллетеней знаков, позволяющих идентифицировать избирателя (группу избирателей), что вызвало сомнение в действительном волеизъявлении граждан, нарушении конституционного принципа равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В связи с поступившими 2 марта 2009 года в территориальную избирательную комиссию заявлениями от председателя избирательного участка N 428 С.Н.П. и секретаря Щ.Н.А., председателя участкового избирательного участка N 429 С.М.И. и секретаря Ф.Л.А., председателя участкового избирательного участка N 431 Гришиной Н.С. и секретаря Б., члена избирательной комиссии N 431 Ч.А.В о фактах нарушения избирательного законодательства, ТИК Рязанского района Рязанской области издала постановление N 22 от 3 марта 2009 года " О повторном подсчете голосов избирательных участков N 428, N 429, N 431 на выборах глав, депутатов Совета депутатов Мурминского сельского поселения и Дополнительных выборах в Рязанскую районную Думу 4 Созыва". Согласно постановления было принято решение о повторном подсчете голосов по каждому кандидату избирательных участков N 428, N 429, N 431 на выборах главы и депутатов представительных органов местного самоуправления, дополнительных выборах депутатов Рязанской районной Думы 4 Созыва, о чем были извещены члены соответствующих комиссий с правом совещательного голоса, кандидаты, наблюдатели, и иные лица, указанные в п. 3 ст. 30 ФЗ от 12.06.2002 N 67 - ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Основанием для проведения повторного подсчета голосов послужили также поступившие заявления от кандидата в главы МО Мурминского сельского поселения Я.В.В., избирателя Х.Н.Н., кандидата на должность главы Мурминского сельского поселения Т.П.В., избирателя Р.Л.С., избирателя К.Т.В. о том, что имеет место подкуп избирателей, в избирательных бюллетенях проставлены необычные знаки, позволяющие кандидатам в депутаты, осуществлять контроль за волеизъявлением граждан.

Поскольку у ТИК возникли сомнения в правильности подсчета и соответственно составления протоколов, поступивших от участковых избирательных комиссий N N 428, 429, 431, ею было принято решение о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов на указанных избирательных участках. Отсюда следует, что ТИК как вышестоящая избирательная комиссия по отношению к участковым наделена правом проведения повторного подсчета голосов и изменения итогов голосования.

В результате проведенного повторного подсчета голосов бюллетени, содержащие символы, были признаны недействительными. О.М.С. набрал 51 голос и занял третье место, а поэтому не был избран депутатом Совета депутатов муниципального образования - Мурминское сельское поселение Рязанского муниципального образования - Мурминское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, что подтверждается принятым 4 марта 2009 года Постановлением Территориальной избирательной комиссии Рязанского района N 25 " Об определении результатов выборов на должность главы и депутатов представительных органов местного самоуправления".

Вопреки утверждению кассатора о неправильном применении и толковании норм материального права, суд обоснованно применил законодательство, регулирующее спорные правоотношения.

В силу п. 9 ст. 69 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67 - ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" при выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц, поступивших из нижестоящей комиссии, вышестоящая комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума нижестоящей комиссией либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума, соответствующей территории. Повторный подсчет голосов избирателей, участников референдума проводится в присутствии члена (членов) вышестоящей комиссии с правом решающего голоса комиссией, составившей и утвердившей протокол, который подлежит проверке, или комиссией, принявшей решение о повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума с обязательным извещением об этом членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, кандидатов, иных лиц, указанных в пункте 3 ст. 30 настоящего Закона, которые вправе присутствовать при проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума. По итогам повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума комиссия, осуществившая такой подсчет, составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка: "Повторный подсчет голосов". Его заверенные копии выдаются наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте 3 ст. 30 настоящего Федерального закона.

На основании норм права суд правильно сделал вывод о том, ТИК как вышестоящая избирательная комиссия по отношению к участковым наделена правом проведения повторного подсчета голосов и изменения итогов голосования. А поскольку у ТИК возникли сомнения в правильности подсчета и соответственно составления протоколов, поступивших от участковых избирательных комиссий N N 428, 429, 431, ею и было принято решение о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов на указанных избирательных участках. Поскольку повторный подсчет голосов аналогичен первичному подсчету голосов, в процессе повторного подсчета голосов избирателей возможно признание бюллетеней недействительными как участковой избирательной комиссией, так и территориальной.

Доводы кассатора о том, что недействительньми могут быть признаны лишь те избирательные бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений и (или) те, в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом, и хотя бы в одном из квадратов, расположенных напротив фамилии кандидатов, наименований избирательных бюллетеней - явились предметом судебного исследования и им дана надлежащая оценка, с которой согласна судебная коллегия. В соответствии со ст. 57 ч. 16 Закона о выборах в органы местного самоуправления основанием для признания избирательных бюллетеней недействительными является также возникновение сомнений в определении волеизъявления избирателей.

В силу п. 7 ст. 64 ФЗ "Об основных гарантиях..." голосование проводится путем нанесения избирателем, участником референдума в бюллетени любого знака в квадрате, относящемся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор.

Из материалов дела следует, что в квадратах бюллетеней, в которых ставится знак за того или иного кандидата, напротив кандидата О.М.С. были поставлены необычные знаки: цифры (39 бюллетеней), буквы (42 бюллетеня), другие графические изображения (13 бюллетеней). То обстоятельство, что данные знаки являются многократно повторяющимися, правомерно дало основание территориальной избирательной комиссии для сомнения в действительном волеизъявлении граждан в связи с возможностью идентификации знаков, и контроля при голосовании избирателей. При этом повторный подсчет голосов коснулся и других кандидатов, в отношении которых также в бюллетенях были проставлены необычные повторяющиеся знаки. Указанные бюллетени правильно признаны недействительными. Данная позиция ТИК Рязанского района соответствует действующему законодательству и является обоснованной.

Доводы представителя заявителя Б.Е.И. о том, что при повторном подсчете был нарушен порядок принятия решения, также явились предметом судебного исследования.

Частью 22 ст. 57 Закона Рязанской области " О выборах в органы местного самоуправления Рязанской области" установлено, что повторный подсчет голосов избирателей проводится в присутствии члена (членов) вышестоящей избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательной комиссией, составившей и утвердившей протокол, который подлежит проверке, или избирательной комиссией, принявшей решение о повторном подсчете голосов избирателей, с обязательным извещением об этом членов соответствующей избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, кандидатов, иных лиц, указанных в части 3 статьи 16 закона о выборах, которые вправе присутствовать при проведении повторного подсчета голосов избирателей.

В суде установлено, что при повторном подсчете решения о признании части бюллетеней (с отметкой в виде унифицированного знака) недействительными принимались членами комиссии с правом решающего голоса единогласно. Повторный подсчет голосов проводился в присутствии членов действующего состава ТИК, членов участковых избирательных комиссий N N 428, 429, 431, кандидатов, наблюдателей, доверенных лиц кандидатов. ТИК принималась меры по извещению всех кандидатов. Факт отсутствия О.М.С. при повторном подсчете голосов не имел решающего значения для вынесения ТИК решения об итогах выборов.

Судом первой инстанции были проверены доводы стороны заявителя о том, что у ТИК не имелось оснований для вскрытия ящиков, в которых хранились бюллетени, касающиеся кандидата О.М.С., поскольку жалобы на нарушения избирательных прав граждан поступали относительно выборов кандидата на должность главы Мурминского поселения С.С.И. При этом суд, обоснованно сославшись на ч. 1 ст. 39 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", указал, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. С целью соблюдения требований вышеуказанной нормы повторный подсчет голосов производился по всем видам выборов на всех избирательных участках, где были обнаружены неунифицированные знаки, что подтверждает законность действий ТИК.

Согласно п. 9 ст. 69 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67 - ФЗ " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" повторный подсчет голосов может производиться до установления вышестоящей комиссией итогов голосования, определения результатов выборов, референдума и составления ею протокола об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.

Данное правило также соблюдено в рассматриваемом деле. Выборы состоялись 01.03.2009 года, решение о повторном пересчете принято 3.03.2009 года, протокол территориальной избирательной комиссии о результатах выборов соответствующего уровня подписан 4.03.2009 года.

Доводы кассатора, изложенные в жалобе, явились предметом судебного исследования, и суд дал им надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии нет. При этом доводы стороны заявителя подробно изложены в решении, так же как и позиция суда, признавшего их несостоятельными.

Таким образом доказательствам, собранным по делу, судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется. Доводы же кассационной жалобы направлены на переоценку исследованных в суде доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, решение суда отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Октябрьского районного суда города Рязани от 01.06.2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя О.М.С. - Б.Е.И. - без удовлетворения.