Решение Арбитражного суда Рязанской области от 4 февраля 2010 г. N А54-3590/2007 Так как оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону, суд принял решение об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным отказа Администрации по внесению изменений в принятое ранее постановление об утверждении акта выбора земельного участка под проектирование и строительство магазина-кафе (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 4 февраля 2010 г. N А54-3590/2007
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем П.А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ЗАО "З" г. Рязань к Администрации г. Рязани о признании незаконным отказа Администрации, при участии в судебном заседании: от заявителя:

А.Е.Н., представитель, доверенность от 24.08.2009 от Администрации:

С.Н.В., юрисконсульт, доверенность от 11.01.2010 N 20\1-08, сл. уд. N 10-039, установил:

Закрытое акционерное общество "З" г. Рязань (далее - заявитель; общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Рязани о признании незаконным отказа Администрации по внесению изменений в принятое ранее постановление от 05.11.2004 N 4646 "Об утверждении акта выбора земельного участка, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. С. - ул. М., площадью 1580 кв. м под проектирование и строительство магазина-кафе от 05.04.2002 N 1772", содержащегося в письме от 07.05.2007 N 2801.

Администрация в отзыве не признала заявление, указав на неосновательность требований об отводе для строительства магазина - кафе земельного участка площадью 1580 кв. м.

В заседании арбитражного суда представитель общества "З" уточнила предмет заявленных требований, в связи с чем просит признать незаконным отказ Администрации г. Рязани, содержащийся в письме от 07.05.2007 N 2801, о внесении изменений в постановление Администрации г. Рязани от 05.11.2004 N 4646 относительно утверждения акта выбора земельного участка площадью 1580 кв. м., для строительства магазина-кафе в районе улицы Свободы и улицы Маяковского г. Рязани. Уточненные по предмету требования заявителя в силу статьи 49 АПК РФ приняты к рассмотрению арбитражного суда.

В дополнение к этому представитель общества ходатайствует о восстановлении пропущенного трехмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд, поясняя свое ходатайство незначительной задержкой обращения в суд (14 календарных дней), а также позицией Европейского суда по правам человека о недопустимости чрезмерных правовых или иных преград при осуществлении правосудия. Принимая во внимание наличие уважительных причин пропуска обществом срока подачи заявления в арбитражный суд, вызванных неоднократным обращением (первоначальное заявление общества от 06.08.2007 было направлено в рамках установленного трехмесячного срока), а также незначительный срок задержки, арбитражный суд считает необходимым в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ восстановить пропущенный срок.

Представитель Администрации не признала заявление, пояснив свою позицию отсутствием у общества "З" правовых оснований для требований о предоставлении земельного участка площадью 1580 кв. м.

Одновременно, представитель Администрации пояснила, что вопрос выделения земельного участка площадью свыше 100 кв. м. для строительства торговых павильонов составляет компетенцию Правительства Рязанской области. Администрация г. Рязани в соответствии с решением Арбитражного суда Рязанской области от 16.02.2007 по делу N А54-5596/2006, по существу, в принудительном порядке выполнила указанное судебное решение и направила в адрес Правительства Рязанской области акт о выборе земельного участка площадью 1198 кв. м (акт от 08.06.2009 N 001-2009) для последующего утверждения. Межведомственная комиссия Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства 11.06.2009 приняла решение об отказе в предоставлении обществу дополнительного земельного участка площадью 1198 кв. м. Таким образом, Администрация г. Рязани исполнила все зависящие от нее обязанности по согласованию и представлению Правительству Рязанской области для утверждения акта о выборе земельного участка, что свидетельствует об отсутствии оснований для оспаривания ее действий.

В ходе рассмотрения материалов дела установлено:

Общество "З" в письме от 13.04.2007 N 10 обратилось в Администрацию г. Рязани с заявлением об обращении Администрации в Рязанский городской Совет для изменения последним решения от 28.08.2005 N 442 "О предоставлении земельного участка ЗАО "З" и увеличения выделенной для строительства площади: с 383,3 кв. м до 1580 кв. м. Дополнительно к этому общество просило изменить постановление Администрации от 05.11.2004 N 4646 и утвердить акт выбора земельного участка площадью 1580 кв. м для проектирования и строительства магазина - кафе (акт выбора от 05.04.2002 N 1772). Письмом от 07.05.2007 N 03-9/2801 Администрация отказала обществу в утверждении акта выбора земельного участка площадью 1580 кв. метров, указав на неосновательность заявленных требований.

Оценив материалы дела и доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 16.02.2007 по делу N А54-5596/2006 на Администрацию г. Рязани возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества "З" и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта с утверждением акта о выборе дополнительных земельных участков общей площадью 1196,7 кв. метра (в том числе: для строительства нежилого помещения - 167,7 кв. метров, для асфальтирования территории - 555 кв. метров и для благоустройства территории (озеленение) - 474 кв. метра), прилегающих к ранее выделенному земельному участку площадью 383,3 кв. метра с кадастровым номером 62 29 008 00 54 0001, расположенному по адресу: г. Рязань, ул. С. - ул. М. В целях исполнения судебного решения Администрацией 27.03.2007 принято постановление N 866, утверждающее со своей стороны, выбор дополнительных земельных участков ориентировочной площадью 1196,7 кв. м.

Помимо этого Администрация в июне 2009 года направила на рассмотрение Правительства Рязанской области согласованный со своей стороны акт о выборе земельного участка от 08.06.2009 N 001-2009. Ориентировочная площадь согласованного Администрацией участка определена в размере 1198 кв. метров (том 2, стр. 81 - 83). Межведомственная комиссия Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков 11.06.2009 приняла решение об отказе в предоставлении обществу дополнительного земельного участка площадью 1198 кв. м.

В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с подпунктом 1 "г" пункта 1 статьи 7 Закона Рязанской области от 23.11.2004 N 126-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области" к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие решений о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков для строительства торговых павильонов, если площадь участка не превышает 0,01 га (что составляет 100 кв. м.).

Согласно статье 6 поименованного Закона Рязанской области Управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области (в настоящее время переименовано в Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области) является исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным на управление и распоряжение земельными ресурсами на территории области. К полномочиям Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в сфере регулирования земельных отношений, в частности, относятся:

организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, решение о проведении которых принимается Правительством Рязанской области;

заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков с гражданами и юридическими лицами для строительства, если предоставление земельных участков настоящим Законом не отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, с учетом положений статей 10 и 29 Земельного кодекса РФ, а также статей 6 и 7 Закона Рязанской области от 23.11.2004 N 126-ОЗ выделение земельного участка для строительства единой площадью в 1580 кв. м является компетенцией Правительства Рязанской области.

Администрация г. Рязани со своей стороны согласовала акт о выборе дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 1198 кв. м от 08.06.2009 и представила его на утверждение Межведомственной комиссии Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков. Межведомственная комиссия 11.06.2009 приняла решение об отказе в предоставлении обществу испрашиваемого дополнительного земельного участка.

Фактическое направление Администрацией г. Рязани на рассмотрение компетентного органа согласованного акта о выборе дополнительного земельного участка от 08.06.2009 свидетельствует о соблюдении Администрацией положений действующего законодательства, регулирующего процедуру отвода земельного участка для строительства торгового объекта. При этом Администрацией обоснованно отказано заявителю в письме от 07.05.2007 N 03-9/2801 об утверждении акта выбора земельного участка площадью 1580 кв. м.

Отказ Администрации, содержащийся в письме от 07.05.2007, соответствует требованиям Земельного кодекса РФ, регионального земельного законодательства и признавать его незаконным нет оснований.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тулы в месячный срок со дня его принятия.