Решение Арбитражного суда Рязанской области от 28 января 2010 г. N А54-6959/2009С20 Поскольку двухмесячный срок исковой давности истек, в иске о привлечении ответчика к административной ответственности за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения отказано (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 28 января 2010 г. N А54-6959/2009С20
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Р.И.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления внутренних дел по городу Рязани к обществу с ограниченной ответственностью "М", г. Рязань о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

установил: В Арбитражный суд Рязанской области обратилось Управление внутренних дел по городу Рязани (далее по тексту - административный орган, заявитель, Управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "М" (далее по тексту - ООО "М", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения в помещении, расположенном по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 31 "А".

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Представитель ООО "М" в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представлен.

Общество извещалось судом по юридическому адресу (г. Рязань, ул. С., д. 17), указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.08.2009г. N 2238 (л.д. 23-24), а также по месту жительства директора общества С.И.В. (г. Рязань, ул. З. , д. 3, корп. 1, кв. 18). Однако, определения суда, направленные по указанным адресам, возвращены отделением почтовой связи в связи с отсутствием адресата и истечения срока хранения соответственно.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле, считается надлежаще извещенным, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Основываясь на данной норме закона, суд считает, что заявитель и лицо, привлекаемое к административной ответственности надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в указанных лиц в судебном заседании.

Из материалов настоящего дела следует, что 21.10.2009 г. инспектором ОБППРиИАЗ МОБ УВД по городу Рязани проведена проверка соблюдения ООО "М" требований федерального законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр.

В ходе проверки осуществлен осмотр помещения клуба, принадлежащего ООО "М", и расположенного по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 31 "А". В ходе осмотра была выявлена деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием электронного оборудования без специального разрешения в игорной зоне (протокол осмотра помещений, территорий от 21.10.2009 г.) (л.д.9). 03.09.2009 г. сотрудником Управления получены объяснения у управляющего клуба ООО "М" З.А.А., а также у посетителей клуба Т.И.Н., Ч.С.Г. (л.д. 11,12).

21.10.2009 г. Управлением составлено уведомление, в котором предложило генеральному директору ООО "М" явиться 22.10.2009 г. в 9 часов 30 минут в Управление для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, врученное управляющему ООО "М" З.А.А. лично (л.д. 14).

Аналогичные уведомления о вызове законного представителя ООО "М" направлялись на имя директора ООО "М" С.И.В. и по юридическому адресу общества также 09.11.2009 г.

30.11.2009 г. сотрудником Управления в отношении ООО "М" в отсутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 62ЮЛ 09 001204 (л.д. 7).

В данном протоколе об административном правонарушении отражено существо административного правонарушения, совершенного ООО "М", административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес юридического лица по почте.

С целью привлечения ООО "М" к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей Управления внутренних дел по городу Рязани, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное Управлением требование не подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно статье 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" под деятельностью по организации и проведению азартных игр понимается деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры. Игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр. Игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляются исключительно в игорных заведениях, которые, в свою очередь, могут быть открыты исключительно в игорных зонах. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений (статья 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

В статье 9 Закона установлено, что на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 13 Закона разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого обществу правонарушения составляет два месяца.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Порядок и особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регламентируются главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий 15 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности.

Исходя из смысла действующего законодательства, административный орган, направляя заявление в арбитражный суд, должен учитывать установленные сроки рассмотрения такой категории дел в арбитражном суде.

Как следует их материалов дела, заявителем факт совершения административного правонарушения был выявлен 21.10.2009г., что подтверждается протоколом осмотра помещений, территорий от 21.10.2009г., рапортом инспектора, проводившего проверку.

В Арбитражный суд Рязанской области заявление Управлением внутренних дел по городу Рязани о привлечении ООО "М" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подано 08 декабря 2009 г.

В связи с чем, двухмесячный срок для привлечения общества с к административной ответственности - до 21 декабря 2009г., процессуальный срок для рассмотрения судом материалов дела и принятия решения - до 29 декабря 2009 г.

Судом определение о принятии заявления к производству было принято 10.12.2009 г., заседание суда назначено на 15.12.2009 г., т.е. в пределах установленного Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для рассмотрения данной категории дел. В связи с ненадлежащим извещением административного органа дело было отложено на 26 января 2010 г.

При таких обстоятельствах, на момент принятия судом решения срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ).

Поскольку двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, ООО "М" не подлежит привлечению к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении заявления Управления внутренних дел по городу Рязани о привлечении общества с ограниченной ответственностью "М" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения в помещении, расположенном по адресу: г. Рязань, по. Театральная, д. 4, отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.