Решение Арбитражного суда Рязанской области от 4 марта 2010 г. N А54-6908/2009С4 Поскольку требование Межрайонной ИФНС России об уплате налога, сбора, пени, штрафа не соответствует НК РФ, суд признал требование недействительным (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 4 марта 2010 г. N А54-6908/2009С4
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области, при ведении протокола судебного заседания секретарем, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Казачинского сельского округа

к Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы N 10 по Рязанской области

о признании недействительным требования

при участии в судебном заседании:

от заявителя: В.С.А. - представитель по доверенности от 12.01.2010 г., паспорт;

от ответчика: Р.Ю.В. - представитель по доверенности от 13.01.2010 г. N 04-03/131, удостоверение;

установил: Администрация Казачинского сельского округа обратилась с заявлением о признании недействительным требования N 533 Межрайонной ИФНС России N 10 по Рязанской области об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 28.05.2009 г.

Заявитель ходатайствует о восстановлении срока три месяца, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обжалования ненормативного акта.

Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено, исходя из незначительности пропуска установленного срока.

В обоснование заявления Администрация указывает на то, что налоговой инспекцией пропущен срок для взыскания недоимки, в связи с этим утрачено право на взыскание пени, начисленной на эту недоимку. Требование в нарушение ст. 69 НК не содержит необходимых сведений: недоимки, на которую начислены пени, периода начисления, процентной ставки пеней.

Инспекция требование не признает.

Из материалов дела судом установлено: согласно отметке на сопроводительном письме (л.д. 17) 29.06.2009 г. Администрацией Казачинского сельского округа получено требование налоговой инспекции N 533 по состоянию на 28.05.2009 г., которым в срок до 13.06.2009 г. предлагается уплатить пени в сумме 23487,12 руб.

Указана недоимка по водному налогу за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2004 г. в сумме 27450,00 руб. за каждый месяц, всего 109800,00 руб., соответственно по срокам уплаты 20.10.2004 г., 22.11.2004 г., 20.12.2004 г., 20.01.2005 г. Справочно указана числящаяся недоимка в размере 510788,85 руб.

Согласно дополнению к отзыву (л.д. 157) и расчету пени, изложенному в дополнении, пени в сумме 23487,12 руб. начислены за период с 01.01.2009 г. по 30.04.2009 г. на недоимку 452690,65 руб. в связи с неуплатой водного налога за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2004 г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2005 г., следовательно, пени начислены в том числе на недоимку, не указанную в требовании.

Налоги за указанные периоды, на основании представленных 22.12.2006 г. деклараций (л.д. 20-92), предложены к уплате требованием N 3 по состоянию на 19.01.2007 г. (л.д. 126).

В связи с тем, что налогоплательщик является бюджетной организацией и согласно сведениям (л.д. 144) не имеет открытых расчетных счетов налоговым органом 22.02.2007 г. принято решение и постановление N 19 (л.д. 138, 139) о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика.

31.10.2005 г. Администрацией муниципального образования - Шацкий район принято решение N 398 (л.д. 7) о ликвидации с 01.01.2006 г. Казачинского сельского округа. Согласно объяснениям сторон до настоящего времени процедура ликвидации не завершена.

В связи с принятым постановлением о ликвидации Казачинского сельского округа, отсутствием имущества, на которое можно обратить взыскание, определением Шацкого районного суда Рязанской области от 01.06.2007 г. (л.д. 142) прекращено исполнительное производство N 262/58/К-2007, возбужденное на основании указанного постановления налогового органа от 22.02.2007 г. N 19.

Судебным приставом-исполнителем 08.06.2007 г. принято постановление об окончании исполнительного производства (л.д. 143).

Согласно объяснениям представителя инспекции в суд с заявлением о взыскании указанной недоимки налоговый орган не обращался.

Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, пени, а также ссылку на положения закона о налогах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", направленное налогоплательщику требование об уплате пеней также должно содержать указание на размер недоимки, дату, с которой начинают начисляться пени, и ставку пеней.

Судом установлено, что требование об уплате пеней по состоянию на 28.05.2009 г. N 533 не содержит необходимые сведения для проверки налогоплательщиком суммы начисленных ему пеней, в частности в нем отсутствуют сведения об основаниях возникновения недоимки, на которую начислены пени, ставка пеней, период начисления пеней.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 г. N 137-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2007 г.) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса. Взыскание налога с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 48 настоящего Кодекса.

С организации, которой открыт лицевой счет взыскание налога производится в судебном порядке.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в п. 1 постановления от 17.05.2007 г. N 31 в судебном порядке осуществляется взыскание с бюджетных учреждений задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения, поскольку применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено абзацем четвертым пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, следует отметить, что Федеральная налоговая служба в порядке статьи 34.2 НК РФ направила в налоговые органы письмо Министерства финансов Российской Федерации от 27.09.2007 N 03-02-07/2-162/2, в котором также прямо указано на то, что поскольку в отношении организаций, которым открыты лицевые счета, в силу пункта 2 статьи 45 НК РФ, взыскание налогов, сборов, пеней и штрафов может производиться только в судебном порядке, руководители (заместители руководителей) налоговых органов не вправе принимать решения о взыскании этих платежей с таких организаций в порядке, установленном статьями 46 и 47 НК РФ. В случае неуплаты или неполной уплаты налогов, сборов, соответствующих пеней и штрафов указанными организациями налоговые органы вправе предъявлять в арбитражные суды иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов за налоговые правонарушения (подпункт 14 пункта 1 статьи 31 НК РФ).

Налоговые органы, действуя в пределах своей компетенции, должны исполнять обязанности, предусмотренные НК РФ и иными федеральными законами (пункт 3 статьи 30, пункты 1 и 2 статьи 32 НК РФ). Должностные лица налоговых органов обязаны действовать в строгом соответствии с НК РФ и иными федеральными законами, а также реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов (пункты 1 и 2 статьи 33 НК РФ).

Пунктом 2 ст. 48 Кодекса определен срок подачи в суд заявления о взыскании задолженности с физических лиц - шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные ст. 70 Кодекса.

Исходя из универсальности воли законодателя, выраженной в п. 2 ст. 48 Кодекса в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок, при рассмотрении исков о взыскании недоимок с юридических лиц следует руководствоваться соответствующим положением этого пункта.

Согласно Положению от 30.09.1999 г. Администрация Казачинского сельского округа является бюджетной организацией, в связи с этим недоимка, в связи с неуплатой которой начислены пени, подлежала взысканию в судебном порядке.

Требование N 3 по состоянию на 19.01.2007 г. предусматривало срок уплаты указанной недоимки до 29.01.2007 г. С учетом шестимесячного срока, установленного п. 2 ст. 48 НК РФ, в судебном порядке недоимка подлежала взысканию в срок до 29.07.2007 г.

В судебном заседании представитель инспекции объяснила, что недоимка до настоящего времени не уплачена, в судебном порядке не взыскана.

На основании установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что налоговым органом пропущен срок для взыскания недоимки, соответственно истек срок и для взыскания пени, в связи с этим у налогового органа не было оснований для направления Администрации оспариваемого требования.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Требования N 533 Межрайонной ИФНС России N 10 по Рязанской области об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 28.05.2009 г., направленное Администрации Казачинского сельского округа, проверенное на соответствие Налоговому Кодексу Российской Федерации, признать недействительным.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.