Решение Арбитражного суда Рязанской области от 16 марта 2010 г. N А54-4961/2009С16 В удовлетворении исковых требований о признании незаконным факта перевода земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов в категорию земель - земли лесного фонда отказано, поскольку Главное управление лесного хозяйства осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на границах области (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 16 марта 2010 г. N А54-4961/2009С16
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску гаражно-строительного кооператива "А", г. Рязань к 1. Главному управлению лесного хозяйства Рязанской области, г. Рязань;

2. Государственному учреждению Рязанской области "Р", г. Рязань

третьи лица:

Администрация города Рязани, г. Рязань;

Гаражно-строительный кооператив "С", г. Рязань;

3. Муниципальное учреждение "Д", г. Рязань;

4. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области;

5. Федеральное государственное учреждение "З", г. Рязань о признании незаконным факта перевода земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов в категорию земель - земли лесного фонда, присуждении к исполнению обязанности по исключению земельного участка из состава земель лесного фонда и согласованию границ земельного участка

при участии в заседании:

от истца: Ш.Е.А., представитель по доверенности от 09.12.2009;

от ответчиков:

1. от Главного управления лесного хозяйства Рязанской области

- А.А.С., представитель по доверенности от 26.01.2010;

2. от Государственного учреждения Рязанской области "Р" - Т.А.Г., начальник государственного учреждения Рязанской области "Р", приказ N 465 от 25.12.2007;

от третьих лиц:

1. от Администрации города Рязани - С.Н.ВА., представитель по доверенности N 20/1-08 от 11.01.2010;

2. от гаражно-строительного кооператива "С" - П.И.Ф., председатель ГСК "С", протокол N 2 от 19.01.2009;

3. от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области - К.Н.Ю., представитель по доверенности N 7906/07-10 от 09.12.2009;

4. от муниципального учреждения "Д"

- С.А.Ю., представитель по доверенности N 13 от 22.01.2010;

5. от федерального государственного учреждения "З" - К.В.Т., представитель по доверенности N 04-1016 от 03.03.2010.

установил: гаражно-строительный кооператив "А", г. Рязань, обратился в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Главному управлению лесного хозяйства Рязанской области, г. Рязань о признании незаконным факта перевода земельного участка площадью 1,4га, предоставленного в бессрочное пользование гаражно-строительному кооперативу "А" для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации гаражей в Соколовке Октябрьского района по адресу: г. Рязань, ул. Д., 36 из категории земель - земли населенных пунктов в категорию земель - земли лесного фонда, присуждении Главному управлению лесного хозяйства Рязанской области к исполнению обязанности по исключению земельного участка из состава земель лесного фонда и согласованию границ земельного участка.

Определениями Арбитражного суда Рязанской области от 22.10.2009 и от 09.12.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация города Рязани, г. Рязань и Государственное учреждение Рязанской области "Р", г. Рязань.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 17.02.2010 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве ответчика привлечено Государственное учреждение Рязанской области "Р" и на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - гаражно-строительный кооператив "С", муниципальное учреждение "Д", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, федеральное государственное учреждение "З".

В судебном заседании 02.02.2010 представитель истца, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявил об отказе от исковых требований в части признания незаконным факта перевода земельного участка площадью 1,4 га предоставленного в бессрочное пользование гаражно-строительному кооперативу "А" для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации гаражей в Соколовке Октябрьского района по адресу: г. Рязань, ул. Д., 36, из категории земель - земли населенных пунктов в категорию земель - земли лесного фонда.

Отказ от исковых требований в части признания незаконным факта перевода земельного участка площадью 1,4 га предоставленного в бессрочное пользование гаражно-строительному кооперативу "А" для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации гаражей в Соколовке Октябрьского района по адресу: г. Рязань, ул. Д., 36, из категории земель - земли населенных пунктов в категорию земель - земли лесного фонда судом принят, поскольку он не ротиворечит закону и не нарушает права других лиц. В порядке статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Представитель истца, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования, просил суд обязать Главное управление лесного хозяйства Рязанской области согласовать границу земельного участка, проходящую по точкам а-б-в-г-д-е-ж согласно плану земельного участка и каталога координат указанных точек по адресу: г. Рязань, ул. Д., 36, Октябрьского района.

Уточнение исковых требований судом принято.

В судебном заседании 09.03.2010 представитель истца исковые требования с учетом частичного отказа от иска поддерживал, ссылаясь на незаконный отказ Главного управления лесного хозяйства Рязанской области согласовать границу земельного участка, проходящую по точкам а-б-в-г-д-е-ж согласно плану земельного участка, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Д., 36. Представитель истца считает, что спорный земельный участок относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

Представители ответчиков по иску возражают, указывая на то, что земельный участок входит в состав государственного лесного фонда и не может быть предоставлен в аренду истцу для эксплуатации гаражей, поскольку Лесной кодекс Российской Федерации не предусматривает данного вида лесопользования. Ответчики поясняют, что границы спорного земельного участка не оспаривают, поскольку они установлены верно.

Третье лицо (Администрация города Рязани) считает исковые требования законными и обоснованными, поскольку земельный участок расположен на территории населенного пункта, его разрешенное использование - размещение стоянки автотранспорта и факт его инвентаризации в составе лесов Российской Федерации не исключает его использование в соответствии с целевым назначением земель, на которых он располагается.

Третьи лица (гаражно-строительный кооператив "С", муниципальное учреждение "Дирекция благоустройства города", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, федеральное государственное учреждение "З") не возражают против исковых требований. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области пояснило, что спорный земельный участок в реестре федеральной собственности не значится. Федеральное государственное учреждение "З" указало, что спорный земельный участок на кадастровом учете не состоит. Третьи лица границы спорного земельного участка не оспаривают.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, ответчиков и третьих лиц, Арбитражный суд Рязанской области находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части обязания Главного управления лесного хозяйства Рязанской области согласовать границу земельного участка, проходящую по точкам а-б-в-г-д-е-ж согласно плану земельного участка и каталога координат указанных точек, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Д., 36. В удовлетворении иска к Государственному учреждению Рязанской области "Р" следует отказать.

Из материалов дела судом установлено.

Решением исполнительного комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов г. Рязани N 175 от 02.07.1973 "О создании кооператива "А" по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев при Рязанской заводе автомобильных агрегатов объединения "М" был создан кооператив "А" по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев на 150 мест.

Решением исполнительного комитета Рязанского городского Совета депутатов трудящихся N 12 от 26.01.1978 "О разрешении автокооперативу "А" проведения проектно-изыскательских работ для строительства гаражей" автокооперативу "А" было разрешено проведение проектно-изыскательских работ под строительство ориентировочно 150-170 полуподземных гаражей на участке площадью условно 1,0га из земель горфонда в Октябрьском районе города - Соколовке с правой стороны от шоссе на г. Куйбышев, в условных границах согласно плану.

Решением исполнительного комитета Рязанского городского Совета депутатов трудящихся N 467 от 07.12.1978 "Об отводе автокооперативу "А" земельного участка под строительство полуподземных гаражей в районе Соколовки" автокооперативу "А" был отведен в постоянное пользование под строительство 173 полуподземных гаражей земельный участок 0,97га в границах согласно генеральному плану.

В целях упорядочения землепользования автокооператива "А" решением исполнительного комитета Рязанского городского Совета депутатов трудящихся N 62 от 15.02.1984 "Об упорядочении землепользования автогаражного кооператива "А" в Соколовке Октябрьского района города" автокооперативу "А" разрешили дополнительное строительство 51 гаража и в решении указали: "Считать в пользовании автокооператива "А" земельный участок площадью 1,4га с общим количеством гаражей 261".

12 апреля 1985 года автокооперативу "А" был выдан Типовой акт N 17 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации 261 гаража в Соколовке Октябрьского района.

В соответствии с указанным актом и прилагаемому к нему плану, автокооперативу "А" на основании решения исполнительного комитета Рязанского городского Совета народных депутатов от 15.02.1984 N 62 был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 1,4га из состава земель городского фонда для строительства и эксплуатации гаражей-стоянок.

Как пояснил истец, с целью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии с требованиями федерального законодательства гаражно-строительный кооператив "А" подготовил пакет документов и обратился за согласованием границ земельного участка к смежным землепользователям, одним из которых является Государственное учреждение Рязанской области "Р".

В ответ на письмо истца от 25 ноября 2008 года N 13 Государственное учреждение Рязанской области "Р" сообщило, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда (т. 1, л.д. 84).

На запрос истца о согласовании границ спорного земельного участка от 10.07.2009 N 1 (т. 1. л.д. 87) Главное управление лесного хозяйства Рязанской области сообщило, что строения гаражно-строительного кооператива расположены на землях лесного фонда, поэтому предоставление спорного участка в аренду не представляется возможным, тем самым отказав истцу в согласовании границ земельного участка (т. 1, л.д.88).

Считая отказ в согласовании границ земельного участка необоснованным, гаражно-строительный кооператив "А" обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в момент возникновения спора, в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 68 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее Закон) землеустройство включает в себя, в том числе мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).

Как следует из статьи 15 Закона от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ при проведении землеустройства выполняются работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства.

Перечень работ при проведении территориального землеустройства приведен в статьях 16 и 17 Закона от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ.

В силу статьи 17 Закона от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описание их местоположения.

Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Межевание объекта землеустройства включает в себя, в том числе определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование.

В пунктах 14.1, 14.3 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, указано, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей. Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ. Споры, возникшие при согласовании границ, рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Суд установил, что спорные границы земельного участка сформированы с учетом фактического землепользования и на территории земельного участка находятся гаражи и ответчики, третьи лица этого не отрицают, поясняя, что площадь спорного земельного участка соответствует площади, указанной в Типовом акте N 17 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации 261 гаража в Соколовке Октябрьского района.

Указанный выше земельный участок предоставлен гаражно-строительному кооперативу "А" и закреплен за ним государственным актом на праве бессрочного и бесплатного пользования, которое, в силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется.

Для оформления прав на используемый земельный участок в соответствии с требованиями действующего в настоящее время законодательства необходимо проведение землеустроительных работ, одним из этапов которых является установление и описание границ участка, что предполагает в обязательном порядке согласование границ со смежными землепользователями.

Поскольку само право истца на пользование спорным земельным участком никем не оспаривается, отказ Главного управления лесного хозяйства Рязанской области от оформления документов по согласованию границ земельного участка, безусловно, препятствует истцу в оформлении своих прав. Учитывая указанное, не принимаются судом доводы Главного управления лесного хозяйства Рязанской области, что строения гаражно-строительного кооператива расположены на землях лесного фонда, так как право истца на бессрочное пользование спорным земельным участком не признано недействительным и незаконным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований у Главного управления лесного хозяйства Рязанской области для отказа в согласовании границ земельного участка.

В удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Рязанской области "Р" следует отказать, поскольку согласно Положению о Главном управлении лесного хозяйства Рязанской области Главное управление лесного хозяйства Рязанской области осуществляет: отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Рязанской области.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Главное управление лесного хозяйства Рязанской области освобождено от уплаты государственной пошлины. В порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 104, 150, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Обязать Главное управление лесного хозяйства Рязанской области согласовать границу земельного участка, проходящую по точкам а-б-в-г-д-е-ж согласно плану земельного участка и каталога координат указанных точек, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Д., 36, Октябрьского района.

2. В удовлетворении иска к Государственному учреждению Рязанской области "Р" отказать.

3. Прекратить производство по делу в части признания незаконным факта перевода земельного участка площадью 1,4 га предоставленного в бессрочное пользование гаражно-строительному кооперативу "А" для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации гаражей в Соколовке Октябрьского района по адресу: г. Рязань, ул. Д., 36, из категории земель - земли населенных пунктов в категорию земель - земли лесного фонда.

4. Возвратить гаражно-строительному кооперативу "А" (плательщик С.А.Б.), г. Рязань, из дохода федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 4000 руб., уплаченную по квитанциям Сбербанка Российской Федерации от 07.09.2009, от 06.10.2009.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.