Решение Арбитражного суда Рязанской области от 26 марта 2010 г. N А54-921/2010С18 Суд отказал в удовлетворении исковых требований Управления внутренних дел о привлечении Общества к административной ответственности за осуществление деятельности по проведению азартных игр без специального разрешения в игорной зоне, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 26 марта 2010 г. N А54-921/2010С18
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления внутренних дел по г. Рязани к обществу с ограниченной ответственностью "Клуб "А", г. Рязань о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: А.Д.М. - инспектор по доверенности N 11/1524 от 17.08.2009 г.;

от общества: не явился, извещен по последнему известному суду адресу.

установил: Управление внутренних дел по городу Рязани (далее по тексту - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Клуб "А" (далее по тексту - ООО "Клуб "А"; общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа требование о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поддержал в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителя общества, извещенных о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: 18.01.2010 г., сотрудниками ОБППРиИАЗ МОБ УВД по г. Рязани проведена проверка соблюдения Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" по адресу: г. Рязань, ул. П., д. 58, в котором осуществляет деятельность ООО "Клуб "А".

В ходе проверки в помещении по указанному адресу был установлен факт осуществления деятельности по проведению азартных игр без специального разрешения в игорной зоне. На момент проверки в помещении находились игровые автоматы в количестве 31 штуки, у которых отсутствовали средства приема-выдачи денежных знаков или их заменителей, 27 из которых находились в рабочем состоянии.

На момент проверки (18.01.2010 г.) было установлено, что в помещении по адресу: г. Рязань, ул. П., д. 58 осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр.

Данные факты подтверждаются объяснением участника азартной игры Ш.М.Е. (л.д. 14), а также протоколом осмотра помещений, территорий от 18.01.2010 г. (л.д. 11-12).

Согласно протоколу ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 18.01.2010 г. (л.д. 13), Управлением внутренних дел по городу Рязани наложен арест на игровые автоматы в количестве 31 штуки, находящиеся в помещении по адресу: г. Рязань, ул. П., д. 58.

27.02.2010 г., в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении N 62 ЮЛ 09 001255 (л.д. 9, 16-17).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления внутренних дел по городу Рязани в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные материалы, доводы представителя заявителя, суд пришел к выводу, что заявление административного органа удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

Деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации урегулирована Федеральным законом от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.

К административному правонарушению в виде осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения подлежит применению двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, который был нарушен административным органом.

Как указано в п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2, при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Вменяемое обществу правонарушение (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения) обнаружено Управлением внутренних дел по городу Рязани 18.01.2010 г. (дата составления протоколов осмотра и изъятия), следовательно, последним днем окончания срока давности для привлечения ООО "Клуб "А" к административной ответственности, является 18.03.2010 г.

С заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Клуб "А" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление внутренних дел по городу Рязани обратилось в суд 04.03.2010 г.

Согласно статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок рассмотрения заявлений о привлечении к административной ответственности не должен превышать пятнадцать дней со дня поступления в арбитражный суд заявления.

Определением от 09.03.2010 г., заявление Управления внутренних дел по городу Рязани о привлечении к общества с ограниченной ответственностью "Клуб "А" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принято судом к производству и назначено судебное разбирательство по делу на 24.03.2010 г. (до истечения пятнадцатидневного срока, установленного статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, на момент принятия судом решения (до истечения пятнадцатидневного срока, установленного статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), срок давности привлечения общества с ограниченной ответственностью "Клуб "А" к административной ответственности - истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 2 от 27.01.2003 г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, заявление Управления внутренних дел по городу Рязани удовлетворению не подлежит.

В силу положений ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

Учитывая изложенное, электронные автоматы в количестве 31 штуки, арестованные в соответствии с протоколом от 18.01.2010 г. ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, подлежат освобождению из-под ареста.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении заявления Управления внутренних дел по городу Рязани о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Клуб "А" (ОГРН 1096234004459) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отказать.

Освободить из-под ареста электронные автоматы, указанные в протоколе от 18.01.2010 г. ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.