Решение Арбитражного суда Рязанской области от 24 апреля 2010 г. N А54-922/2010 Суд отказал в удовлетворении исковых требований Управления внутренних дел о привлечении Общества к административной ответственности за проведение азартной игры с применением игрового оборудования без специального разрешения (лицензии), поскольку проведение прямо запрещенной деятельности, на которую не может быть в силу закона выдано специальное разрешение (лицензия), не подлежит квалификации как осуществление такой деятельности без лицензии (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 24 апреля 2010 г. N А54-922/2010
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления внутренних дел по г. Рязани к обществу с ограниченной ответственностью "К" г. Рязань о привлечении общества к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился

от общества: представитель не явился

установил: Управление внутренних дел по городу Рязани (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "К" г. Рязань (далее - общество; игровой клуб) о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс; КоАП РФ).

Общество отзыва на заявление Управления не представило, представитель общества в заседание не явился.

Из материалов дела следует:

Сотрудниками Управления внутренних дел г. Рязани 11 февраля 2010 года проведена проверка хозяйственной деятельности общества с ограниченной ответственностью "К" в принадлежащем ему помещении игрового клуба, находящемся по адресу: г. Рязань, ул. И., д. 22 "А". При проверке установлено, что общество "К" организовало проведение азартной игры с применением игрового оборудования без специального разрешения (лицензии).

Участником игры гражданином Б.Р.А. были переданы сотруднику клуба А.И.А. денежные средства в размере 100 руб. в целях проведения игры с возможным получением выигрыша. Участник игрового мероприятия Б.Р.А. подтвердил факт участия в игре с применением игрового оборудования клуба. Оператор общества "К" А.И.А. отказалась от объяснений по обстоятельствам проведения игры.

По результатам проверки инспектором Управления внутренних дел по г. Рязани 27.02.2010 составлен протокол об административном правонарушении N 62 ЮЛ 09 001251, в котором отражены обстоятельства осуществления азартной игры с применением электронного оборудования без специального разрешения. По заключению Управления изложенные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

Оценив материалы дела, арбитражный суд считает необходимым в удовлетворении заявления административного органа отказать.

Из имеющихся в материалах дела объяснений Б.Р.А. (посетителя игрового клуба) от 11.02.2010 следует, что в игровом клубе общества осуществлялась азартная игра с применением электронных игровых автоматов. Б.Р.А. показал, что он передал оператору клуба 100 руб., после чего оператор установил на электронном автомате денежный кредит в виде 100 баллов (1 балл = 1 руб.). Он начал игру. В ходе игры его кредит изменялся в положительную, либо отрицательную сторону. После 30 минут игры им были проиграны все переданные деньги - 100 руб. Перед началом игры его никто не предупреждал о проведении лотереи.

Таким образом, материалами проверки подтверждено, что общество "К" осуществляло деятельность по проведению азартной игры с использованием электронных игровых автоматов.

В соответствии с подпунктом 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования, до 01 июля 2009 года подлежала лицензированию.

Согласно статье 4 Федерального закона РФ от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) азартной игрой признается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Частью 2 статьи 9 Закона N 244-ФЗ определено, что игорные зоны создаются на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Ростовской области и Краснодарского края.

Судом установлено, что игровая деятельность общества осуществлялась в городе Рязани. Законом N 244-ФЗ установлены ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Исходя из содержания части 1 статьи 16 Закона N 244-ФЗ, организаторы азартных игр, имеющие соответствующие лицензии и отвечающие требованиям, установленным частью 6 статьи 6 указанного Закона, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009 в игорных заведениях при условии соответствия их требованиям, установленным частью 1, 3-5 статьи 8, частью 2, 3 статьи 15, частью 2 статьи 16 Закона N 244-ФЗ. При этом согласно части 4 статьи 5 Закона N 244-ФЗ игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Открытие новых игорных заведений вне игорных зон с 01.01.2007 запрещено, и не подлежит лицензированию либо открытию на основании специального разрешения вне игорных зон. Согласно части 2 статьи 20 Закона N 128-ФЗ, подпункт 77 пункта 1 статьи 17 утрачивает силу с 30 июня 2009 года, а Законом N 244-ФЗ предусмотрен прямой запрет на осуществление деятельности игорных заведений вне игорных зон.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце вместо Закона N 128-ФЗ, имеется в виду Закон N 244-ФЗ

Поскольку с 01.07.2009 определенная деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон не подлежит лицензированию и является запрещенной (кроме деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах), то нарушение прямого запрета на осуществление такой деятельности не может быть квалифицировано по части 2 статьи 14.1 Кодекса, как осуществление деятельности без специального разрешения.

Следовательно, проведение прямо запрещенной деятельности, на которую не может быть в силу закона выдано специальное разрешение (лицензия), не подлежит квалификации как осуществление такой деятельности без лицензии.

В данном случае речь может идти о наличии в действиях лица, осуществляющего деятельность по организации и проведению азартных игр состава преступления, предусмотренного статьей 171 Уголовного кодекса РФ.

Данный вывод поддерживается судебной практикой (постановление кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15 марта 2010 года по делу N А64-5500/09-15).

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления УВД по г. Рязани следует отказать.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возврату законному владельцу. Учитывая изложенное, 44 электронных автомата, на которые наложен арест в соответствии с протоколом от 11.02.2010, подлежат освобождению из-под ареста.

Руководствуясь статьями 167, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении заявления Управления внутренних дел по городу Рязани отказать.

2. Отменить обеспечительные меры, установленные протоколом ареста товаров от 11 февраля 2010 года и связанные с наложением ареста на 44 электронных автомата, находящиеся на ответственном хранении общества с ограниченной ответственностью "К" по адресу: г. Рязань, ул. И., д. 22 "А".

3. На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тулы в десятидневный срок со дня его принятия.