Решение Арбитражного суда Рязанской области от 1 апреля 2010 г. N А54-1126/2010С20 Отказывая в удовлетворении исковых требований о привлечении общества к административной ответственности за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения, суд исходил из того, что проведение прямо запрещенной деятельности, на которую не может быть в силу закона выдано специальное разрешение (лицензия), не подлежит квалификации как осуществление такой деятельности без лицензии (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 1 апреля 2010 г. N А54-1126/2010С20
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управлению внутренних дел по городу Рязани к обществу с ограниченной ответственностью "М", о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

установил: Управление внутренних дел по городу Рязани (далее по тексту - административный орган, заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "М" (далее по тексту - ООО "М", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения в помещении, расположенном по адресу: г. Рязань, ул. Н., д. 21 А.

Представитель Управления и представитель ООО "М" в судебное заседание 30.03.2010 не явились.

В силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из материалов настоящего дела следует, что 16.02.2010 инспектором ОБППРиИАЗ МОБ УВД по городу Рязани проведена проверка соблюдения ООО "М" требований федерального законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр.

В ходе проверки осуществлен осмотр помещения клуба ООО "М", расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Н., д. 21 А. В ходе осмотра была выявлена деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием электронного оборудования без специального разрешения в игорной зоне (протокол осмотра помещений, территорий от 16.02.2010 - л.д. 15-16).

16.02.2010 г. сотрудником Управления получены объяснения у оператора ООО "М" Ш.Е.А., а также у посетителя клуба Н.С.В. (л.д. 18, 19).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения ООО "М" является г. Рязань, ул. Л., д. 8, корп. 1, генеральным директором - П.А.В., проживающий по адресу: г. Рязань, ул. Н., д. 58, кв. 208.

25.02.2010 Управление направило по юридическому адресу ООО "М", а также по месту жительства директора общества, телеграммы, в котором предложило законному представителю юридического лица явиться 02.03.2010 г. в 10 часов в Управление для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 19). Согласно сведениям оператора ОАО "Ц" указанные выше телеграммы адресатам не доставлены.

Несмотря на данные обстоятельства, 02.03.2010 г. сотрудником Управления в отношении ООО "М" в отсутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 62 ЮЛ 09 001249 (л.д. 13).

В данном протоколе об административном правонарушении отражено существо административного правонарушения, совершенного ООО "М", административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С целью привлечения ООО "М" к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное Управлением требование не подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно статье 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" под деятельностью по организации и проведению азартных игр понимается деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры. Игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр. Игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляются исключительно в игорных заведениях, которые, в свою очередь, могут быть открыты исключительно в игорных зонах. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений (статья 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

В статье 9 Закона установлено, что на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 13 Закона разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии со статьями 1.4, 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основными принципами при привлечении к административной ответственности являются равенство перед законом и презумпция невиновности.

При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Судом установлено, что обществу административным органом вменяются административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения в помещении, расположенном по адресу: г. Рязань, ул. Н., д. 21 А.

В подтверждение своих доводов заявителем представлен в материалы дела протокол осмотра помещений, территорий от 16.02.2010 г., в котором зафиксирована общая обстановка клуба.

В помещении установлены электронные автоматы в количестве 49 штук, которые находятся во включенном состоянии. По всем внешним признакам автоматы идентичны игровым автоматам, за исключением отсутствия у них средств приема-выдачи денежных знаков (купюроприемников). Осматривая игровые автоматы, установленные в клубе, сотрудник Управления указывает о наличии на них заводского номера, монитора, кнопок. При этом помимо их технического описания сотрудник делает выводы: на мониторе периодически меняется визуальное изображение азартной игры, имеются кнопки, предназначенные для осуществления азартной игры.

Оператор ООО "М" Ш.Е.А. от объяснения отказалась.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (часть 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный).

Арбитражный суд, исследовав и оценив доказательства по делу, пришел к выводу об отсутствии достаточных доказательств, объективно подтверждающих факт административного правонарушения и соответственно недоказанности состава вменяемого обществу административного правонарушения.

Поскольку с 01.07.2009 определенная деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон не подлежит лицензированию и является запрещенной, то нарушение прямого запрета на осуществление такой деятельности не может быть квалифицировано как осуществление такой деятельности без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии).

Следовательно проведение, проведение прямо запрещенной деятельности, на которую не может быть в силу закона выдано специальное разрешение (лицензия) не подлежит квалификации как осуществление такой деятельности без лицензии (ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении заявления Управления внутренних дел по городу Рязани о привлечении общества с ограниченной ответственностью "М" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения в помещении, расположенном по адресу: г. Рязань, ул. Н., д. 21 А, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.