Решение Арбитражного суда Рязанской области от 8 мая 2010 г. N А54-272/2009С4 Поскольку постановление главы администрации муниципального образования о продаже обществу земельного участка для размещения производственной базы не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, суд признал постановление недействительным (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 8 мая 2010 г. N А54-272/2009С4
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области, при ведении протокола судебного заседания секретарем, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Р"

к Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, на стороне ответчика - ООО "С", ООО "СТ", Б.Н.П., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области

о признании решения недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: П.И.В. - генеральный директор, протокол общего собрания участников (т. 1 л.д. 24), паспорт; У.Е.В. - представитель по доверенности от 05.03.2010, паспорт;

от ответчика: П.Е.К. - представитель по доверенности от 02.11.2009, паспорт;

от третьих лиц:

- от общества с ограниченной ответственностью "С": К.И.П., директор, решение, паспорт;

- от общества с ограниченной ответственностью "СТ": Ф.Е.А. - представитель по доверенности от 20.11.2009, паспорт;

- от Б.Н.П.: Ф.Е.А. - представитель по доверенности от 19.06.2009, паспорт;

- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области: Б.Г.Т. представитель по доверенности от 04.05.2010, паспорт;

В судебном заседании 29.04.2010 г. объявлен перерыв до 04.05.2010 г.

установил: ООО "Р" обратилось с заявлением о признании недействительным постановления главы муниципального образования - Рязанский муниципальный район от 31.07.2006 г. N 868 о продаже земельного участка общей площадью 3995 кв. м. с кадастровым номером 62:15:08 0511:0053 ООО "С" в с. Поляны Рязанского района Рязанской области для размещения производственной базы.

В обоснование требования общество ссылается на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером 62:15:08 11:0053 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 62:15:08 05 11:016, зарегистрированного на праве постоянного (бессрочного) пользования за ООО "Р" согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.06.2008 г. (т. 1 л.д. 23).

Администрация требование не признает, считает, что заявителем пропущен срок три месяца, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обжалования ненормативных актов.

Третьи лица - ООО "С", ООО "СТ", Б.Н.П. считают, что права заявителя постановлением не нарушаются, поскольку на спорном земельном участке находится объект недвижимости, который первоначально являлся собственностью ООО "С", в настоящее время, по итогам заключения сделок купли-продажи, является собственностью гражданки Б.Н.П. Указывают также на пропуск срока три месяца, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Производство по настоящему делу определением от 20.04.2009 г. было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А54-271/2009, предметом рассмотрения которого являлась законность постановления главы муниципального образования - Рязанский район от 03.06.2002 г. N 329 (т. 1 л.д. 107) об изъятии из постоянного (бессрочного) пользования ООО "Р" земельного участка площадью 0,1103 га.

Решением от 14.04.2009 г. по делу N А54-271/2009 (т. 1 л.д. 108) указанное постановление признано недействительным. Постановлением апелляционной инстанции от 17.10.2009 г. (т. 2 л.д. 67) и постановлением кассационной инстанции от 15.02.2010 г. (т. 3 л.д. 91) указанное решение оставлено в силе. Производство по делу возобновлено определением от 04.03.2010 г.

Из материалов дела судом установлено:

13.10.1999 г. главой администрации Рязанского района принято постановление N 387 (т. 1 л.д. 42) о передаче земельного участка с кадастровым номером 62:15:080511:016 площадью 0,7047 га ОАО "П" обществу с ограниченной ответственностью "Р" в бессрочное (постоянное) пользование для организации станции технического обслуживания автомобилей и деревообрабатывающего производства.

Из представленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области землеустроительного дела в отношении земельного участка, предоставленного в 1999 г. ООО "Р" (т. 2 л.д. 141) следует, что обществу "Р" земельный участок предоставлен на основании заявления общества от 30.07.1999 г. в связи с приобретением объекта недвижимости и на основании согласия ОАО "П" на предоставление земельного участка площадью 0,7047 га. (т. 2 л.д. 141, 142). В подтверждение права собственности на объект недвижимости, расположенный на указанном участке предоставлено свидетельство о регистрации права собственности от 22.07.1999 г. 62-ЮЛ N 000992 (т. 3 л.д. 4).

31.07.2006 г. главой администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области принято оспариваемое постановление N 868 (т. 1 л.д. 7) о продаже в собственность ООО "С" земельного участка с кадастровым номером 62:15:080511:0053, находящегося по адресу: с. Поляны, Рязанского района, Рязанской области для использования в целях размещения производственной базы в границах, согласно плану участка, общей площадью 3995 кв. м.

В обоснование площади земельного участка Администрация ссылается на расчет от 01.03.2006 г. (т. 2 л.д. 72), выполненный обществом "Б" по заказу ООО "С", согласно которому площадь 3995 кв. м. соответствует нормативам.

О предоставлении данного земельного участка другому лицу, Обществу "Р", по утверждению заявителя, стало известно из письма Комитета по управлению муниципальным имуществом от 09.12.2008 г. N 1083 (т. 1 л.д. 8) по вопросу переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, в котором сообщается о том, что земельный участок с кадастровым номером 62:15:080511:0053 площадью 3995 кв. м. предоставлен другому собственнику, в связи с этим ООО "Р" предлагается провести межевание и приобрести в собственность оставшийся земельный участок площадью 3052 кв. м.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

ООО "Р" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления от 31.07.2006 г. N 868 - 26.01.2009 г.

Оценив доводы сторон по вопросу соблюдения установленного срока для обращения в суд, суд пришел к выводу, что указанный срок заявителем не нарушен, поскольку других доказательств того, что заявителю должно было быть известно о принятии оспариваемого постановления о продажи части принадлежащего ему земельного участка другому лицу в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о том, что заявителю должно было быть известно о нарушении его прав в связи с тем, что на спорном участке проводились работы другими лицами не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о том, что заявителю должно было быть известно о принятом постановлении о продаже земельного участка в собственность.

Поскольку других доказательств того, что заявителю должно было быть известно об оспариваемом постановлении в более ранние сроки в материалы дела не представлено, суд пришел к выводу, что указанный срок заявителем не пропущен и спор подлежит рассмотрению по существу.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.04.2009 г. N 01/127/2009-124 и N 01/127/2009-123 (т. 1 л.д. 63, 64) имеют место зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 62:15:080511:016 площадью 7047 кв. м. за ООО "Р" и зарегистрированное право собственности на земельный участок 62:15:080511:0053 площадью 3995 кв. м. за Б.Н.П.

Согласно объяснениям сторон и планам участков (т. 2 л. 110, 153) земельный участок 62:15:080511:0053 площадью 3995 кв. м. входит в земельный участок с кадастровым номером 62:15:080511:016 площадью 7047 кв. м.

В обоснование правомерности предоставления спорного земельного участка в собственность ответчик и третьи лица ссылаются на следующие обстоятельства:

18.12.2006 г. между ООО "С" (Продавец) и ООО "СТ" (Покупатель) заключен договор (т. 1 л.д. 94) купли-продажи здания, лит. А, назначение - нежилое, общей площадью 512,00 кв. м., расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны, и земельного участка, на котором находится указанный объект недвижимости, площадью 3995 кв. м. с кадастровым номером 62:15:080511:0053 по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны.

Здание и земельный участок переданы по акту от 18.12.2006 г. (т. 1 л.д. 96). Право собственности ООО "СТ" на здание, лит А и земельный участок с кадастровым номером 62:15:080511:0053 по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны. зарегистрировано согласно свидетельствам от 18.01.2007 г. (т. 1 л.д. 97, 98).

В материалы дела представлены карта (план) и кадастровый план указанного земельного участка с обозначением объекта недвижимости (мет. ангар) (т. 1 л.д. 99-101).

09.06.2008 г. между ООО "СТ" (Продавец) и Б.Н.П. (Покупатель) заключен договор (т. 1 л.д. 102) купли-продажи здания, лит. А, назначение - нежилое, общей площадью 512,00 кв. м., расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны, и земельного участка, на котором находится указанный объект недвижимости, площадью 3995 кв. м. с кадастровым номером 62:15:080511:0053 по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны.

Здание и земельный участок переданы по акту без указания даты (т. 1 л.д. 104). Право собственности Б.Н.П. на здание, лит. А и земельный участок с кадастровым номером 62:15:080511:0053 по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны. зарегистрировано согласно свидетельствам от 23.06.2008 г. (т. 1 л.д. 105, 106).

Согласно представленной Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.04.2009 г. N 01/125/2009-791 (т. 2 л.д. 3) нежилое здание, лит А, расположенное по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны, принадлежало на праве собственности с 05.10.2001 г. ООО "РЯ", с 12.02.2004 г. ООО "О", с 18.01.2007 г. ООО "СТ", с 23.06.2008 г. Б.Н.П.

Представлены документы, на основании которых возникло право собственности на здание ООО "Р": регистрационное удостоверение от 16.06.1998 г. N 1-1414 (т. 2 л.д. 4), договор купли-продажи от 17.09.2001 г. (т. 2 л.д. 5) между АООТ "РЯ" и ООО "РЯ", ООО "О": акт от 08.12.2003 г. (т. 2 л.д. 7) передачи обществом "РЯ" здания лит. А в уставный капитал ООО "О", ООО "С": договор купли-продажи от 04.05.2005 г. (т. 2 л.д. 8) между ООО "О" (Продавец) и ООО "С" (Покупатель), ООО "СТ": договор купли-продажи от 18.12.2006 г. (т. 2 л.д. 10) между ООО "С" (Продавец) и ООО "СТ" (Покупатель), Б.Н.П. договор купли-продажи от 09.06.2008 г. (т. 2 л.д. 18, 19).

Согласно объяснениям сторон право на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости, до его продажи по оспариваемому решению обществу "С", за предыдущими собственниками здания не оформлялось.

Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.

Оспариваемое постановление от 31.07.2006 г. N 868 принято на основании ст. 549 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения письма ООО "С" о продаже земельного участка в собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 549 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

Из материалов дела судом установлено, что объект недвижимости обществом "С" приобретен не у ООО "Р", а у общества "О" В связи с этим предоставление земельного участка под объектом недвижимости обществу "С" не могло иметь место на основании ст. 549 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

По состоянию на 31.07.2006 г. спорный земельный участок входил в состав земельного участка 62:15:080511:016, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО "Р" В связи с этим предоставление земельного участка под объектом недвижимости обществу "С" не могло иметь место на основании ст.36 ЗК РФ до рассмотрения вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении указанного участка ООО "Р"

Заявитель в судебном заседании указал на то, что общество "С" имеет право на часть земельного участка являясь собственником объекта недвижимости, но вопрос о предоставлении земельного участка решен с нарушением требований закона, поскольку ООО "Р" не участвовал в согласовании границ участка.

Пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (введенного в действие с 30.10.2001 г.) установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего кодекса, сохраняется.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрены ст. 45 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 45 ЗК РФ заявление землепользователя об отказе от права, поданное в уполномоченный орган, является единственным основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в добровольном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 45 ЗК РФ решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса.

В материалы дела не представлены доказательства добровольного решения вопроса о выделении земельного участка обществу "С", как собственнику объекта недвижимости, из земельного участка 62:15:080511:016, принадлежащего обществу "Р"

В соответствии с п. 1 ст. 68 ГК РФ землеустройство включает в себя в числе других мероприятий установление на местности границ объектов землеустройства.

Проводится землеустройство согласно ст. 69 ГК РФ по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Пунктом 2 ст. 69 ГК РФ установлено, что землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (в редакции, действовавшей в 2006 г.) в обязательном порядке землеустройство проводится в случае изменения границ объекта землеустройства.

Согласно ст. 16 этой же редакции закона образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся в том числе случаях:

изменения границ объектов землеустройства,

предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам;

изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков;

совершения сделок с земельными участками;

в иных случаях перераспределения земель.

Согласно ст. 17 указанного закона (в ред. Федерального закона от 18.07.2005 N 87-ФЗ) межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.

Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Межевание объекта землеустройства включает в себя в числе других работ определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование.

Порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства в 2006 г. регулировался Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 г. N 396.

В соответствии с п. 6 Положения образование новых земельных участков может осуществляться путем деления существующего земельного участка на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок.

Пунктом 9 установлено, что работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя, в числе других работ, определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

Согласно п. 10 Положения при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.

Отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения этих работ.

Из представленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области землеустроительного дела в отношении межевания границ земельного участка, предоставленного в 2006 г. ООО "С" (т. 2 л.д. 101) следует, что при составления акта согласования границ земельного участка, предоставленного ООО "С" (т. 2 л.д. 118), в качестве правообладателя смежного земельного участка ООО "Р" в согласовании границ не участвовало.

Довод ответчика, третьих лиц о том, что о необходимости явиться для согласования границ извещалось ООО "К", арендовавшее по договору от 10.07.2005 г. (т. 3 л.д. 68) здание лит. А, находящееся на спорном земельном участке и директором которого согласно протоколу от 29.08.2004 г. являлся П.И.В., являющийся и директором ООО "Р", не может быть принят во внимание. Правообладателем смежного земельного участка является ООО "Р", в связи с этим к участию в согласовании границ земельного участка должно было быть привлечено указанное общество. Тем более, что извещение (т. 2 л.д. 120) было направлено по адресу нахождения ООО "К": г. Рязань, ул. П., д. 36В, а не по месту нахождения ООО "Р": г. Рязань, ул. ПА., д. 29. П.И.В. извещение получено не было. Документов о том, что ООО "К" также являлось смежным землепользователем в материалы дела не представлено.

На основании установленных по делу обстоятельств суд пришел к выводу, ООО "Р" в добровольном порядке от спорного земельного участка не отказывалось, проведение работ по формированию этого земельного участка проведено без согласования со смежным землепользователем - ООО "Р", что свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления и нарушении им прав и законных интересов ООО "Р"

Ссылка ответчика на то, что имеет место не оспоренное постановление от 10.03.2006 г. N 249 (т. 3 л.д. 67) о предварительном согласовании места размещения земельного участка для размещения производственной базы в с. Поляны (ООО "С"), которым утвержден проект границ спорного земельного участка, не может повлиять на оценку законности оспариваемого решения, поскольку межевание, определение границ спорного земельного участка проведено с нарушением действовавшего порядка, в связи с этим указанное постановление не порождает правовых последствий.

Довод ответчика, третьих лиц о том, что согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 62:15:080511:16, принадлежащем ООО "Р" (т. 3 л.д. 17) границы этого участка не установлены опровергается документами землеустроительного дела в отношении данного участка, в котором имеется акт установления и согласования границ земельного участка от 02.08.1999 г. (т. 2 л.д. 154), утвержденный председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Рязанского района.

Ссылка на подписанный руководителем ООО "Р" проект границ земельного участка (т. 2 л.д. 79) не влияет на оценку оспариваемого постановления, так как данный проект не имеет отношения к настоящему спору, поскольку согласно проекту согласовывались земельные участки в других размерах. Правоустанавливающие документы по результатам этого согласования в материалы дела не представлены. Согласно объяснению заявителя указанный проект был оформлен при рассмотрении дела N А54-522/02-С3, по результатам рассмотрения которого 04.06.2002 г. вынесено определение о прекращении производства по делу.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ администрацией не подтверждена законность и обоснованность оспариваемого постановления, заявление общества "Р", права и интересы которого указанным постановлением нарушены, подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика, но взысканию не подлежит, так как в силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Государственная пошлина не подлежит возврату заявителю, так как при подаче заявления не уплачивалась заявителем в связи с предоставлением отсрочки уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Постановление главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 31.07.2006 г. N 868 о продаже ООО "С" земельного участка общей площадью 3995 кв. м. с кадастровым номером 62:15:08 0511:0053 в с. Поляны Рязанского района Рязанской области для размещения производственной базы, проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, признать недействительным.

Обязать Администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Р" (г. Рязань), допущенные в связи с принятием постановления, признанного недействительным.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.