Раздел I. Анализ социально-экономического положения муниципального образования - Путятинский муниципальный район

Раздел I. Анализ социально-экономического положения
муниципального образования - Путятинский муниципальный район

1.1. Общая характеристика района

1.1.1. Историко-географическая характеристика

Славянские поселения появились на территории нынешнего Путятинского района в ХII-ХIII веках. Первое документальное упоминание о селе Путятино содержится в Рязанских платежных книгах 1628-1629 годов.

Во второй половине XIX - начале XX века большая часть территории Путятинского района входила в состав Сапожковского уезда, а поселок Новая Деревня и село Большая Екатериновка - в состав Шацкого уезда Тамбовской губернии. На территории района находилось 5 волостей. В 1935 году из части Шиловского и Чучковского районов был образован самостоятельный Путятинский район.

В начале XX века Путятинский район был довольно развитым аграрным краем с многочисленными перерабатывающими предприятиями по выпуску разнообразной продукции (крахмал, кирпич, упаковочные материалы сельскохозяйственные орудия, водка, спирт). Продукция сбывалась трудно из-за отсутствия дорог.

Вплоть до начала XX века неуклонно росла зажиточность крестьян. Буквально за несколько лет местность покрылась крахмальными заводами. Сформировался "средний класс". Однако основную массу населения района в то время составляли бедные крестьяне.

В течение 1929 - 1930 годов во всех селах и деревнях были созданы колхозы. Некоторые из них, как, например, в селе Песочня, добились неплохих результатов в развитии экономики. В 1935 году Песочинский колхоз был занесен на областную Доску Почета.

В годы Великой Отечественной войны тысячи мужчин Путятинского района ушли на фронт. Их рабочие места заняли женщины, подростки, пожилые люди. Медалью "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 г.г." в Путятинском районе было награждено 3127 трудящихся. Многие путятинцы отличились на фронтах Великой Отечественной войны. Пяти уроженцам Путятинского района присвоено звание Героя Советского Союза. Старшина саперов - разведчиков В.Ф. Телков был награжден орденами Красной звезды и Славы всех трех степеней.

В 1989 году на Путятинской земле была построена газокомпрессорная станция, являющаяся самым значительным предприятием муниципального образования и дающим более половины поступлений в бюджет района. Благодаря газопроводу, за последние несколько лет изменился облик села Путятино. На его северо-восточной окраине построен жилой квартал газовиков общей полезной площадью около 30 тысяч кв. м.

Путятинский район был и остается сельскохозяйственным районом, где около 30 процентов трудоспособного населения трудятся в аграрном секторе.

Состав территории муниципального образования - Путятинский муниципальный район определен Указом Президиума Верховного Совета РСФСР N 5-92/8 23.03.1977 года. Административный центр района - село Путятино, расположено на расстоянии 120 км от города Рязани.

Путятинский район граничит с севера с Шиловским и Чучковским районами, с запада - с Шиловским и Сапожковским районами, с юго-востока - с Сараевским и Шацким районами.

Территория муниципального района включает в себя территории муниципальных образований:

а) территорию Путятинского сельского поселения (административный центр - с. Путятино);

б) территорию Береговского сельского поселения (административный центр - с. Береговое);

в) территорию Строевского сельского поселения (административный центр - с. Строевское);

г) территорию Карабухинского сельского поселения(административный центр - с. Карабухино);

д) территорию Песочинского сельского поселения (административный центр - с. Песочня);

е) территорию Большеекатериновского сельского поселения (административный центр - с. Большая Екатериновка).

1.1.2. Природно-климатические условия

Муниципальное образование - Путятинский муниципальный район расположено в центральной природно-экономической зоне Рязанской области. Его площадь составляет 1008, 45 кв. км, протяженность территории с севера на юг - 38 км, с запада на восток - 55 км.

Климат района умеренно-континентальный, с теплым летом и умеренно-холодной зимой. В течение года осадки распределяются неравномерно.

Полезные ископаемые - торф, фосфориты, камни строительные, глины, пески для дорожно-строительных работ.

Водные ресурсы определяют реки Пара, Тырница, Инкаш и другие. Почвы района серые и светло-серые лесные.

Основную часть территории муниципального образования занимают серые лесные почвы, которые нуждаются в органических и минеральных удобрениях.

Леса занимают до 30% территории района в центральной и юго-восточной его частях. Имеется лесничество.

1.2. Демография

На территории муниципального образования - Путятинский район проживает около 0,66% населения Рязанской области. Удельный вес сельского населения составляет 100%.

77 населенных пунктов расположено на территории района. Наиболее крупные из них: село Путятино - 3482 человек; село Песочня - 896 человек; село Береговое - 318 человека; село Карабухино - 297 человек.

В структуре населения по данным 2006 года преобладают женщины - 54,8%, мужчины составляют 45,2%. Плотность населения - 7,7 человек/кв. км.

По итогам 2008 г. численность населения составила 7,7 тыс. человек. Демографическая ситуация характеризуется отрицательным естественным приростом. Процесс депопуляции обусловлен превышением числа умерших над числом родившихся в 2,4 раза.

Удельный вес лиц старше трудоспособного возраста - 30%, показатель свидетельствует о демографической старости населения, что приводит к снижению рождаемости, увеличению смертности, изменению структуры заболеваемости.

Низкая рождаемость повлияла на значительное снижение в структуре населения лиц моложе трудоспособного возраста, их удельный вес в 2008 году составил 16%. В последующие пять лет снижение численности девушек-подростков может еще более негативно отразиться на процессах рождаемости.

Структура общей смертности на протяжении многих лет остается неизменной. Причиной каждой второй смерти являются заболевания системы кровообращения (в 2008 году - 51,6%). Другими главными причинами являются новообразования (2008 год - 16,1%), а также несчастные случаи, отравления и травмы (2008 год - 12,4%).

Численность трудовых ресурсов в районе снижается, в 2008 году она составила 3,6 тыс. человек (46,8% от общей численности населения).

Таблица 1

Возрастная структура населения Путятинского района

Наименование показателей	2006 г.		2007 г.		2008 г.
	тыс. человек	%	тыс. человек	%	тыс. человек	%
Численность населения, всего, в том числе:	8,0	100	7,8	100	7,7	100
моложе трудоспособного возраста	1,9	14,5	1,7	14,5	1,7	14,3
в трудоспособном возрасте	4,2	67,1	4,2	66,5	4,1	66,3
старше трудоспособного возраста	1,9	18,4	1,9	19,0	1,9	19,4

В целом, в районе наблюдается неблагоприятная ситуация с трудовыми ресурсами в настоящее время и на перспективу.

1.3. Уровень жизни населения

Общее снижение численности трудовых ресурсов повлияло на уменьшение численности занятых в экономике.

В районе на протяжении последних лет наблюдается положительная динамика роста заработной платы.

Таблица 2

Динамика среднемесячной заработной платы

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника (по кругу крупных и средних предприятий), рублей	10187	11876	14525
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника (по полному кругу организаций, включая субъекты малого бизнеса), рублей	8847	10254	12775
Темп роста заработной платы работников по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, %	127,6	115,9	124,6
Индекс потребительских цен, %	109,7	109,0	114,1
Прожиточный минимум, рублей	2966	3686	4383
Темп роста прожиточного минимума, %	118,9	124,3	118,9
Покупательная способность средней (заработной платы, %	298,3	278,2	291,5

За 2006 - 2008 г.г. средняя заработная плата в городе выросла на 44,4% и по итогам 2008 года составила 12 775 рублей. Опережающий рост заработной платы по сравнению с ростом потребительских цен обеспечивает увеличение реальной заработной платы.

В число наиболее актуальных социально-экономических вопросов входит занятость населения района.

Таблица 3

Занятость и безработица

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости на конец года, тыс. человек	66	65	69
Уровень безработицы к трудоспособному населению на конец года, %	1,8	1,7	1,8

Регулирование вопросов занятости помогает накопленный опыт работы на рынке труда, а надежное социальное партнерство с работодателями позволяет обеспечить высокий показатель трудоустройства.

Численность безработных женщин в 2008 г. составило 56% от общего числа безработных, а среди заявленных вакансий нет ни одной для женщин, имеющих малолетних детей (с гибким графиком работы).

Основными причинами, затрудняющими трудоустройство граждан, являются структурное несоответствие между предлагаемыми вакансиями и профессиональным составом безработных граждан, а также возросшие требования работодателей к квалификации работников.

Для решения данных проблем проводится комплекс мероприятий, включающий в себя проведение ярмарок вакансий учебных и рабочих мест, различные профориентационные акции, совещания, "круглые столы". Создаются временные рабочие места и общественные работы для трудоустройства граждан. Особое внимание направлено на профессиональное обучение, повышение квалификации безработных граждан.

В рамках долгосрочной целевой программы "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда в 2009 году" заключено 18 договоров, 96 человек приняли участие в общественных работах, освоено средств из федерального бюджета 975,0 тыс. рублей.

1.4. Промышленность

В районе стабильно работают ОАО "Путятинский молочный завод" - предприятие, специализирующее на заготовке молока от товаропроизводителей, его охлаждении, накоплении, хранении и отгрузке другим потребителям, а также ООО "РУДО-НД" - предприятие спиртовой и ликероводочной промышленности. Ассортимент продукции, выпускаемой ООО "РУДО-НД" - водка и настойки "Рязанский сказ", "Мещерская легенда", "Старосветская Люкс", "Старорусская" и другие. Кроме того ООО "РУДО-НД" осуществляет производство водки по заказам (водка "Квадра Ультрапремиум", водка "Якутский размер"). Объем отгруженных товаров собственного производства промышленными предприятиями района (ООО "РУДО-НД", ОАО "Путятинский молочный завод") составил за 2008 год 57,9 млн. руб. против 47,1 млн. руб. соответствующего периода прошлого года (рост 22,9%).

Увеличение производства к соответствующему периоду 2007 года составило 27%. 89,8% отгруженной продукции обрабатывающего производства падает на долю производства пищевых продуктов и 9% на производство электроэнергии, газа и воды. Число промышленных предприятий с 1996 года по настоящее время сократилось с, четырех до двух единиц.

Таблица 4

Удельный вес видов экономической деятельности
в общем объеме промышленного производства, %

Виды экономической деятельности	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	-	27,7	22,3	9,0
Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак	100,0	72,3	76,2	89,8
Прочие производства	-	-	1,5	1,2

Индекс промышленного производства по крупным и средним предприятиям обрабатывающих производств составил 105%, а объединенный с показателями энергетических предприятий - 104,4%.

1.5. Сельское хозяйство

В районе зарегистрировано 14 сельскохозяйственных организаций и 17 крестьянских (фермерских) хозяйств. В том числе 10 сельскохозяйственных организаций и 6 крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих хозяйственную деятельность. Сельское хозяйство является основным сектором в экономике района.

Таблица 5

Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств

млн. рублей

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Валовая продукция сельского хозяйства, всего в том числе:	63,4	73,7	113,9
валовая продукция растениеводства	37,3	44,2	79,5
валовая продукция животноводства	26,1	29,5	28,9

Общая посевная площадь с/х культур под урожай 2008 г. во всех категориях хозяйств района составила 10,2 тыс. гектар, в т.ч. в с/х организациях - 8,7 тыс. га.

Из зерновых культур в районе выращиваются: пшеница, рожь ячмень, овес. Посевные площади под зерновыми культурами составляют 75,5% - 7,7 тыс.га. Валовой сбор зерна (в весе после доработки) составил 21,5 тыс. тонн. Урожайность составила 28,6 ц/га. Наивысшая урожайность получена в СПК "Родина" - 37,2 ц/га, ООО "Восход" - 35,7 ц/га, СПК "Закат" - 31,7 ц/га.

Полученный урожай зерна позволяет сельхозпредприятиям обеспечить плановую засыпку семян озимых и яровых зерновых, обеспечить животноводство кормами, заготовить товарное зерно.

Из технических культур в районе выращивается только картофель, в том числе на всей площади 0,5 тыс. га в хозяйствах населения.

Опыт передовых хозяйств показывает, что использование техники с повышенным моторесурсом, а также широкозахватных универсальных агрегатов позволяет воспроизводить плодородие почвы, экономить трудовые ресурсы, а также сокращать парк техники и снижать затраты на топливо. За 2008 г. сельскохозяйственными предприятиями района была приобретена следующая техника: ООО "Восход" - автомашина "Камаз", два зерноуборочных комбайна "Нью-Холланд"; СПК "Закат" - два разбрасывателя РНМУ, трактор "Бюллер", посевной комплекс "Салферд"; ООО "Дружба" -разбрасыватель удобрений РНМУ, трактор МТЗ-80 - 1 шт, зерноуборочный комбайн "Акрос"-530" - 1 шт, СПК "Родина" - автомашина "Камаз" - 1 шт.

По состоянию на 1 января 2009 года поголовье крупного рогатого скота в целом по району составило 2 342 головы, в том числе 1 763 головы в сельхоз. организациях.

Продуктивность коров на молочных фермах сельхозорганизаций за 2008 г. возросла на 29,2% к уровню прошлого года. В среднем от одной коровы надоено по 2 592 кг молока против 2 006 кг прошлого года. Наивысшая продуктивность стада у животноводов СПК "Родина" - 4 527 кг (+205 кг к соответствующему периоду 2007 г.), ООО "Виктория" - 3 147 кг (на уровне прошлого года).

За 2008 года в сельхозпредприятиях района произведено 2 545 т. молока, что на 5 тонн больше прошлого года, 1 985 т. молока произведено в хозяйствах населения. Сельхозпредприятиями района за 2008 г. реализовано 2207,5 т. молока (97,7% к 2007 г.).

По итогам 2008 г. в 7 хозяйствах района получен положительный финансовый результат. Сальдированный результат деятельности сельхозпредприятий района составил 33, 9 млн. рублей.

Положительную роль в развитии сельскохозяйственного производства оказывают субсидии, выделяемые на развитие производства молока, семеноводства, приобретение ГСМ и другие цели, общая сумма которых за 2008 г составила более 14,0 млн. рублей.

В качестве сдерживающих факторов развития сельскохозяйственного производства выделяется невысокий технологический уровень производства, недостаточное внедрение высокопроизводительных инновационных разработок, высокая стоимость энергоресурсов.

Развитие сельскохозяйственной функции имеет ряд существенных неблагоприятных факторов, но она должна быть включена в стратегический выбор и реализовываться в дальнейшем, так как это связано с сельскохозяйственной специализацией района и большой долей занятых в этой сфере. Состояние данной отрасли во многом определяет общее социально-экономическое положение в районе, развитость экономики района и многие социальные аспекты жизни района. Решение проблем в сфере сельского хозяйства и его развитие будет способствовать решению массы социальных проблем и дальнейшему развитию района.

В целях повышения уровня социального и инженерного обустройства сельских территорий путем развития газификации и водоснабжения сельских населенных пунктов, развития общеобразовательных учреждений, культурно-досуговой деятельности, электрических, телекоммуникационных сетей в сельской местности, обеспечения улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, привлечения молодых семей и молодых специалистов для работы в секторах сельской экономики и социальной сфере, решением Путятинской районной Думы от 26 декабря 2008 г. N 91/12 утверждена муниципальная целевая программа "Социальное развитие муниципального образования до 2012 года" Путятинского муниципального района".

1.6. Малое предпринимательство

Благоприятной остается ситуация на потребительском рынке. В 2008 году оборот розничной торговли (без общественного питания) составил 265,7 млн. рублей, что в товарной массе на 57,8% больше, чем за 2007 год. Оборот розничной торговли в расчете на одного жителя составил 36,0 тыс. руб. По этому показателю район занимает 13 место в области.

Малое предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности* общества, формирования среднего класса.

Таблица 6

Количество субъектов малого предпринимательства
Путятинского муниципального района

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Количество субъектов малого предпринимательства, всего: в том числе:	99	101	113
юридические лица (включенные в совокупность объектов статистического наблюдения)	29	30	40
физические лица (прошедшие государственную регистрацию в органах ФНС)	70	71	73

Одним из источников формирования доходной части местного бюджета является единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (4,5% от общей суммы налоговых поступлений в местный бюджет). Из общего количества налогоплательщиков, применяющих упрощенный режим налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, подавляющим большинством являются субъекты малого предпринимательства.

По данным Путятинского отдела статистики, отраслевая структура малых предприятий в Путятинском муниципальном районе представлена следующими видами деятельности:

- оптовая и розничная торговля - 45%;

- сельское хозяйство - 38%;

- промышленность - 10%;

- сфера услуг - 7%.

Как и в предыдущие годы, непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная. Практика показывает, что потенциал малого предпринимательства в решении социально-экономических проблем района задействован не полностью.

В целях сохранения позитивных тенденций в развитии предпринимательского сообщества и ориентации деловой активности в приоритетные отрасли реального сектора экономики, обеспечения благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличения числа успешно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне решением Путятинской районной Думы от 16 декабря 2008 г. N 79/11 утверждена муниципальная целевая программа "Комплексная поддержка малого и среднего предпринимательства в Путятинском муниципальном районе на 2008-2011 годы".

1.7. Муниципальные финансы

1.7.1. Доходы.

Финансовое состояние района, уровень его социального развития определяются налоговыми поступлениями в бюджет и рациональным расходованием этих средств.

По состоянию на 01.01.2009 г. на территории Путятинского района мобилизовано налогов и сборов в сумме 173,7 млн. рублей, из них поступило в:

- федеральный бюджет - 27,5 млн. рублей;

- областной бюджет - 80,8 млн. рублей;

- местный бюджет- 18,6 млн. рублей;

- ПФР - 33,7 млн. рублей.

Сбалансированность местного бюджета является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Таблица 7

Структура доходов бюджета

тыс. рублей

	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Налог на прибыль	95	-	-
Подоходный налог с физических лиц	8701	11037	14538
Налог на имущество	187	1055	678
Земельный налог	889	624	647
Прочие налоги и доходы	2355	3662	4178
Всего собственных доходов	12227	16378	20041
Дотация	62198	79276	158131
Всего доходов	74425	95654	178172

Одним из основных источников налоговых доходов является налог на доходы физических лиц. Сумма поступлений за 2008 год составила 14,5 млн. рублей, что на 32% превышает уровень 2007 года.

Одним из основных источников неналоговых доходов являются доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

1.7.2. Расходы.

Анализ исполнения расходной части бюджета за 2006-2008 гг. показал, что за 2008 год объем финансирования расходов к уровню 2006 года увеличился на 82%.

Таблица 8

Структура расходов бюджета

млн. рублей

	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Расходы на местное самоуправление	17046	15949	17627
ЖКХ	6863	5876	9635
Образование	26704	36936	79188
Культура	5973	9947	39507
Средства массовой информации	104	-	-
Здравоохранение и физическая культура	9257	11754	13645
Социальная политика	5597	11328	5003
Транспорт, дорожное хозяйство, связь	195	221	3959
Охрана окружающей среды	-	-	-
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
Национальная оборона	-	-	303
Сельское хозяйство	913	4638	6712
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций	-	-	-
Всего расходов, млн. руб.	72652	96649	175579
Дефицит бюджета	-	995	-
Профицит бюджета	1773	-	2593

Существующие местные налоги и налогооблагаемая база Путятинского муниципального района не обеспечивают необходимый объем расходов местного бюджета. Полномочия по регулированию налогов на местном уровне ограничиваются установлением размеров ставок в пределах, определенных федеральным законодательством, сроков уплаты и дополнительных налоговых льгот.

Финансовая политика муниципального образования строится в соответствии с разработанными основными направлениями бюджетной, налоговой политики.

Самым крупным налогоплательщиком по-прежнему остается ООО "ГазпромТрансГазМосква". Стабильная работа сельскохозяйственных предприятий района оказывает положительное влияние на расширение налогооблагаемой базы и повышение уровня собираемости налогов. Своевременно осуществляют расчеты с бюджетом ООО "Виктория", СПК "Родина", СПК "Закат", ООО "Восход", ООО "Рудо-НД", которыми мобилизовано в бюджет района около 8 млн. рублей.

Бюджетная политика в области расходов была направлена на решение приоритетных задач социальной сферы: выплату заработной платы, оплату топливно-энергетических ресурсов, выплату компенсаций педагогическим работникам, пособий на опекаемых детей, финансирование жилищно-коммунального хозяйства.

Сбалансированность местного бюджета является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

1.8. Муниципальное имущество и земли

За последнее время увеличилось число граждан, обратившихся с заявлением о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты собственности. В 2008 году заключено 169 договоров, в т.ч. 24 договора аренды имущества, 36 - аренды земельных участков, 38 - купли-продажи земельных участков, 3 - безвозмездного пользования. Всего передано в аренду 1548 га земли, 446 кв. м имущества.

Ведется реестр муниципальной собственности в разрезе муниципальных учреждений и предприятий, формируется реестр недвижимого имущества.

В прошедшем году завершена работа по разграничению муниципального имущества между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями, проводятся мероприятия по оформлению в собственность объектов коммунальной инфраструктуры, разработан и утвержден План работы по муниципальному земельному контролю на территории района, проведены проверки использования земельных участков на наличие

правоустанавливающих документов. Результаты проверок оформлены и переданы государственному инспектору Территориального межрайонного отдела N 6 по Путятинскому району Управления Роснедвижимости по Рязанской области.

Таблица 9

Доходы от использования муниципального имущества

тыс. рублей

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Доход от продажи земли	29	483	63
Доход от аренды земли	337	549	531
Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества	266	266	277
Поступления доходов от продажи имущества	364	529	-

1.9. Социальная сфера

1.9.1. Здравоохранение.

На территории района работает Путятинская центральная районная больница, в состав которой входят поликлиника и лечебный корпус, Песочинская участковая больница и 19 фельдшерско-акушерских пунктов, реабилитационный центр для детей и подростков "Надежда", Путятинский Дом ветеранов, три отделения "Социальная помощь на дому".

В районе работает 16 врачей, из них 4 пенсионного возраста (укомплектованность - 59%) и 68 средних медицинских работника (укомплектованность - 68%). Сертификат специалиста имеют 15 врачей и 62 лица среднего медперсонала.

Районная медицинская служба участвует в шести муниципальных целевых программах, при реализации которых освоено 68 тыс. рублей или 96,9% от запланированного объема (приобретались лекарственные препараты).

Охват профилактическими медицинскими осмотрами в 2008 г. составил 91% (2007 г. - 73%). В 2008 году для осмотра ветеранов в район выезжали врачи областного госпиталя ветеранов войны. Осуществлялась выдача медикаментов. Кроме этого дважды приезжали врачи областной клинической больницы в составе кардиолога, эндокринолога, функциональной диагностики, УЗИ.

Показатель заболеваемости населения несколько снизился, но по-прежнему, первое место занимают болезни органов кровообращения, второе - болезни органов дыхания, третье - болезни нервной системы.

Таблица 10

Основные показатели, характеризующие состояние системы
здравоохранения Путятинского муниципального района

Наименование показателей	2096 г.	2007 г.	2008 г.
Численность лечебных учреждений, ед.	2	2	2
Наличие больничных коек	61	61	61
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, чел/сутки	225	225	225
Среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения, койко-дни	229	241	240
число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года)	20,5	20,8	21,0
из них участковых врачей и врачей общей практики	3,8	3,9	3,9
число среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года)	87	88	91
Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами, %	73,5	71,2	75
Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения, дней	10	10	11
Стоимость содержания одной койки в муниципальных учреждениях здравоохранения в сутки, руб.	450	675	748

Медицинские учреждения недостаточно оснащены, процент износа оборудования доходит до 80%. Недостаточная мотивация медицинского персонала к качественной работе обусловлена низким уровнем оплаты труда в здравоохранении, особенно среди среднего и младшего медицинского персонала и врачей стационарного звена. Отсутствие нормативов обеспечения населения врачами, средним медицинским персоналом, больничными койками затрудняет процесс реформирования здравоохранения. Требуется поиск новых ресурсосберегающих технологий, таких как дневные стационары.

1.9.2. Образование.

Таблица 11

Количество образовательных учреждений
Путятинского муниципального района

Наименование учреждений	Количество
Школы, всего в том числе:	15
средние	4
основные	8
начальные	3
Детские сады	2
Учреждения дополнительного образования	1

В образовательных учреждениях района обучаются и воспитываются дети дошкольного и школьного возрастов, в том числе дошкольников - 100 человек, школьников - 840 человек. Ежегодно увеличивается количество оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей в период школьных каникул. Из 840 учащихся 414 детей в период каникул отдохнули в школьных лагерях. Наблюдается тенденция увеличения выпускников средних школ, поступающих в высшие учебные заведения. Так, в 2000 году - 57%, в 2005 году - 60%, в 2006 году - 61%, в 2007 году - 64%, в 2008 году - 63%.

Таблица 12

Основные показатели, характеризующие состояние системы образования

Наименование показателей	2006	2007	2008
Число учащихся, человек	981	889	840
Средняя наполняемость классов, чел.	7	7	7
Численность учащихся, приходящихся на одного учителя, человек	3,3	3,3	3,3
Обеспеченность местами детей в постоянных дошкольных учреждениях, количество мест на 100 детей	100	100	100
Численность педагогических работников, человек	162	162	162
Доля молодых специалистов, %	2,8	2,1	2,3
Доля учителей пенсионного возраста, %	17	18	20

В школах успешно функционирует 11 детских организаций, они объединяют более 150 школьников.

Совершенствованию учебно-воспитательного процесса способствовали действующие районные целевые Программы в области образования.

1.9.3 Молодежная политика.

В целях реализации молодежной политики принята районная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2006 - 2010 годы. Четыре молодые семьи получили субсидии на приобретение жилья в сумме 1,7 млн. рублей. В районе также работают целевые программы: "Молодежь села на 2007 - 2009 г.", "Патриотическое воспитание граждан на 2009 - 2011 г.", "Безопасность образовательного учреждения", "Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений Путятинского района в 2008 - 2010 годах".

1.9.4. Культура.

В сфере культуры муниципального образования - Путятинский муниципальный район работают централизованная библиотечная система, 20 клубных учреждений, включающих в себя Путятинский районный Дом культуры, Центр народного творчества, 11 сельских Домов культуры, 5 сельских клубов, 2 автоклуба. На базе клубных учреждений Путятинского района работают 54 клубных формирований с числом участников 482 человека. Открыт краеведческий музей. Фольклорный ансамбль "Отрадушка" (ансамбль села Отрада) и ансамбль народной песни "Россияночка" носят звание "народных".

В Путятинской детской музыкальной школе, награжденной в 2008 году грамотой Управления культуры и массовых коммуникаций Рязанской области "За вклад в развитие эстетического образования личности", три постоянно действующих коллектива, принявших в 2008 году участие в областных, межрегиональных, международных конкурсах.

Таблица 13

Основные показатели, характеризующие состояние учреждений культуры
Путятинского муниципального района

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Число библиотек, ед.,	19	19	18
Библиотечный фонд, тыс. экз.	108,1	107,5	104,7
Количество читателей, тыс. человек	5,5	5,5	5,4
Учреждения культурно-досугового типа, ед.	20	20	20
Платные услуги, тыс. рублей	94,1	83,5	78,3
Количество проведенных мероприятий, тыс.ед.	2,2	2,0	2,0

Реализация районной политики в сфере культуры осуществляется в рамках районной целевой программы "Развитие культуры Путятинского района", которая утверждается ежегодно.

1.9.5. Физическая культура и спорт.

В районе ведется целенаправленная работа по улучшению состояния и дальнейшему развитию физкультурно-оздоровительной работы. За 2008 год проведено 16 спортивно-массовых мероприятий различного уровня, в том числе традиционные: легкоатлетический пробег памяти Героя Советского Союза В.Т.Алексухина, межрайонный турнир по мини - футболу, зональные соревнования по волейболу среди мужских команд городов и районов области, летний и зимний полиатлон среди допризывной молодежи.

Наиважнейшими являются проблемы здоровья подрастающего поколения, спартакиада учащихся района проводится по 6 видам спорта. Спортсмены района принимали участие во Всероссийских соревнованиях: лыжня России, кросс наций, в областном туристическом слете городов и районов.

1.9.6. Социальная защита населения.

Важнейшими направлениями деятельности служб социальной защиты населения района является работа по реализации на территории района государственной политики в сфере социальной защиты населения, улучшения положения семьи и детей, граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов, жертв политических репрессий, малоимущих граждан, военнослужащие, реализация основных направлений по решению социальных проблем профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

В целях проведения ежегодного мониторинга социально-экономического пространства Рязанской области, выявления наиболее неблагополучных в социально - экономическом отношении населенных пунктов территориальным сектором социальной защиты населения подготовлен социальный паспорт Путятинского района. Проведен мониторинг многодетных семей, проживающих на территории района. По состоянию на 01.01.2009 г. зарегистрировано 84 многодетные семьи, в которых воспитывается 291 ребенок.

Создан электронный банк данных о безнадзорных и беспризорных детях, оператором которого является Путятинский территориальный сектор УСЗН Рязанской области. Банк данных ежемесячно корректируется. По состоянию на 01.01.2009 г. в банке данных значится 14 безнадзорных.

Сформирован банк данных о семьях, находящихся в социально-опасном положении. На 01.01.2009 г. в банке данных значится 16 семей, имеющих 28 детей. По каждой семье, находящейся в социально-опасном положении, разработана комплексная индивидуальная программа реабилитации. Кроме того, в районе разработаны и действуют программы, направленные на поддержку детства, прежде всего детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Следует отметить, что в районе взаимосвязаны все государственные организации, которые ответственны за судьбу детей (комиссия по делам несовершеннолетних, Путятинский территориальный сектор социальной защиты населения, управление образования и молодежной политики района).

Создан электронный банк данных детей-инвалидов. По состоянию на 01.01.2009 г. числится 20 детей с ограниченными возможностями, которым также оказывается социальная помощь.

Таблица 14

Динамика предоставления субсидий жителям
Путятинского муниципального района

Наименование показателей	2007 г.	2008 г.
Число семей, получавших субсидии в отчетном году на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	85	52
Сумма начисленных субсидий, тыс. руб.	316,2	213,5
Численность граждан, пользующихся социальной поддержкой (льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, чел	1913	1881
Объем средств, предусмотренных на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, тыс. руб.	3500,8	3450,5

1.10. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищный фонд Путятинского района по состоянию на 1 января 2008 г. включает в себя 4,3 тыс. жилых зданий общей площадью 250,1 тыс. кв. метров.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий в жилищном фонде, а также проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования - Путятинский муниципальный район, Путятинской районной Думой утверждена муниципальная адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования - Путятинский муниципальный район Рязанской области, на 2009 год".

Генеральным планом села Путятино предусмотрена площадка для перспективной застройки. В результате, возникла необходимость обеспечения участка инженерной инфраструктурой (строительство новых сетей водоснабжения, водоотведения, газификации и электрификации).

В настоящее время деятельность предприятий жилищно-коммунального и энергетического хозяйства, а также управляющих компаний сопровождается значительными затратами на оплату энергоресурсов. Договоры на поставку тепла, холодной и горячей воды на основе расчетов по нормативам или по выработке на источнике отражают объемы реализации, которые зачастую значительно отличаются от фактического потребления.

Сложившаяся система взаимоотношений между поставщиками и потребителями зачастую приводит к неэффективному использованию ресурсов всех видов как со стороны энергоснабжающих организаций, так и со стороны бытовых потребителей.

Все это мешает эффективному функционированию жилищно-коммунального хозяйства Путятинского района и качественному обеспечению потребителей всеми видами жилищно-коммунальных услуг.

На территории муниципального образования - Путятинский муниципальный район Рязанской области практически отсутствует система учета отпуска и расходования энергоресурсов на розничном рынке, что не позволяет выстраивать экономически выгодные и эффективные отношения между производителями, исполнителями и потребителями коммунальных услуг. Уровень оснащенности приборами учета жилищного фонда на территории Путятинского муниципального района в Рязанской области остается очень низким.

1.11. Транспорт, дорожное хозяйство и связь

1.11.1. Транспорт.

Пассажирский транспорт предназначен для удовлетворения потребностей населения. Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием подъема экономики и уровня жизни населения.

Таблица 15

Динамика охвата населенных пунктов регулярным транспортным сообщением

Показатели	2000 г.	2007 г.	2008 г.
Число сельских населенных пунктов, обслуживаемых автобусами в пригородном сообщении	7	17	17

Из общего количества сельских населенных пунктов до 27 населенных пунктов построены дороги с твердым покрытием, однако регулярное автобусное сообщение имеют только 17 населенных пунктов, то есть у 10 населенных пунктов, имеющих дороги с твердым покрытием, отсутствует автобусное сообщение.

На рынке услуг по перевозке пассажиров преобладают частные перевозчики. Проблемы предпринимателей, осуществляющих транспортные перевозки, заключаются в предельной изношенности транспортных средств, что соответственно влияет на качество предоставляемых услуг и на сокращении объемов перевозок пассажиров.

В целях создания на территории Путятинского района Рязанской области надежной, эффективной и безопасной системы пассажирского транспорта, повышения качества предоставляемых услуг утверждена муниципальная целевая программа "Развитие пассажирского транспорта в Путятинском районе Рязанской области на период 2009 - 2015 г.г."

1.11.2. Дорожное хозяйство.

Основной транспортной магистралью муниципального образования -Путятинский муниципальный район является автомобильная дорога Москва-Челябинск, которая пересекает территорию района с северо-запада на юго-восток.

Район обеспечен междугородними автобусными маршрутами (Москва, Моршанск, Рязань, Шацк, Шилово). Действуют маршруты по обслуживанию, населения внутри района, которые обслуживают два частных предпринимателя. Кроме того, используются служебные автобусы предприятий и организаций для перевозки своих рабочих, при этом услугами транспорта пользуются и другие жители района.

Административный центр муниципального образования - село Путятино связан с административным центром каждого сельского поселения асфальтированными дорогами. Большинство населенных пунктов связано между собой внутрихозяйственными дорогами.

Таблица 16

Протяженность автомобильных дорог Путятинского муниципального района

км.

	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования	146,8	146,8	146,8
в том числе с твердым покрытием	140,9	140,9	140,9
Протяженность ведомственных и частных автомобильных дорог	24,0	24,0	24,0

1.11.3. Связь.

В Путятинском районе функционирует АТС, которая имеет выход на международное сообщение и компьютерную сеть Интернет. Телефонизировано более 25% квартир.

Таблица 17

Количество телефонов, установленных у жителей
Путятинского муниципального района

шт.

Наименование показателя	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Количество телефонов, установленных у населения	1077	1040	1000

В муниципальном образовании - Путятинский район издается газета "День за днем в Путятино".

1.12. Потребительский рынок товаров и услуг

Благоприятной остается ситуация на потребительском рынке. В 2008 году оборот розничной торговли (без общественного питания) составил 265,7 млн. рублей, что в товарной массе на 57,8% больше, чем за 2007 год. Оборот розничной торговли в расчете на одного жителя составил 36,0 тыс. рублей. По этому показателю район занимает 13 место в области.

Предприятиями общественного питания в 2008 году реализовано продукции на 15,8 млн. рублей, что в сопоставимых ценах в 2 раза больше соответствующего периода предыдущего года.

Объем платных услуг, оказанных населению крупными и средними организациями, составил 5,5 млн. рублей, что на 9% меньше, чем в предыдущем году. На бытовые услуги приходится 124,7 тыс. рублей, или 2,2% от объема платных услуг.

Таблица 18

Развитие розничной торговли в Путятинском муниципальном районе

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Оборот розничной торговли, млн.рублей	102,7	145,2	265,7
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	113,0	129,6	152,5
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс.рублей	17,7	20,1	36,0

Анализ розничного товарооборота показывает устойчивый ежегодный рост оборота предприятий торговли (с 2006 по 2008 годы в 2,6 раз в действующих ценах).

Предприятиями общественного питания в 2008 году реализовано продукции на 15,8 млн. рублей, что в сопоставимых ценах в 2 раза больше соответствующего периода предыдущего года.

Объем платных услуг, оказанных населению крупными и средними организациями, в 2008 году составил 5,5 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 9,9% меньше чем в предыдущем году. На бытовые услуги приходится 124,7 тыс. рублей, или 2,2% от объема платных услуг.

Жители Путятинского района обеспечены всеми социальными, коммунальными и бытовыми услугами. На территории района имеется 80 стационарных торговых точек, 9 точек общественного питания, две гостиницы. Бытовые услуги населению оказывает ООО "Бытовик". Жилищно-коммунальные услуги населению оказывает ООО "Коммунальщик".

1.13. Строительство и инвестиционная деятельность

Наблюдается инвестиционная активность организаций и предприятий района. В районе активно ведется газификация, восстанавливается и заново строится социальная инфраструктура. За 2008 г. на территории района по областной целевой программе "Развитие газификации Рязанской области на 2005 - 2008 г." построено газопроводных и газовых сетей общей протяженностью 28,7 км в селах Екатериновка, Караулово, Песочня, Воршево, Поляки, Карабухино. Объем финансирования по данному строительству составил 10,8 млн. рублей. Ведется строительство газопровода в селах Романовы Дарки.

Разработаны рабочие проекты на газификацию улиц по селам Путятино, Песочня, Екатериновка. На строительство трех автономных тепловых пунктов (ДК Екатериновка, школы Воршево, Романовы Дарки) выделено 1,8 млн. рублей. На газификацию автономных источников теплоснабжения (ДК Береговое, ДК Летники) выделено 950,0 тыс. рублей. В селах района построено 7 колодцев, на строительство которых выделено 400,0 тыс. рублей.

Продолжается реконструкция водопроводной сети в селе Путятино. Общий объем финансирования на 2008 г. по программе "Развитие систем водоснабжения и водоотведения Рязанской области на 2007 - 2015 годы" для Путятинского района составит 3,6 млн. руб.

Завершены работы по реконструкции здания Дома быта под здание Дома культуры со спортивным корпусом на 200 мест в с. Путятино (42,0 млн. рублей).

Построена школа в с. Карабухино (на 72 учащихся). 39,3 млн. рублей было выделено из областного бюджета на финансирование этого объекта.

Ведется строительство дороги по ул. Новая с. Строевское и реконструкция дороги по ул. Чапаева в с. Путятино (1,5 млн. рублей).

Заканчивается капитальный ремонт гидротехнического сооружения на реке Нетрош.

Путятинским УМГ начато строительство 4-х квартирного жилого дома в селе Путятино.

Силами частных застройщиков введено в эксплуатацию 8 жилых домов общей площадью 670,1 кв. м, зарегистрировано в стадии строительства 68 жилых домов.

В селе Песочня ведется строительство магазина.

В рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в районе реализуются целевые программы, финансируемые из федерального и областного бюджетов: "Обеспечение жильем молодых семей на 2006 - 2010 годы", "Социальное развитие села до 2010 года", "Жилье 2002 - 2010 годов". Зарегистрировано 16 семей - претендентов на получение субсидии для приобретения жилья. Четыре молодые семьи получили субсидии на приобретения жилья в сумме 1,7 млн. рублей.

Таблица 19

Строительство и инвестиции в Путятинском муниципальном районе

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	64,0	62,8	96,2
В том числе строительно-монтажные работы, млн. руб.	23,6	23,2	34,6
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м	1,0	0,85	0,67
Ввод в действие газовых сетей, км	74,0	84,6	129,0
Газифицировано квартир	76,0	213,0	166,0

В целях повышения уровня социального и инженерного обустройства Путятинской районной Думой утверждена инвестиционная программа "Строительство, модернизация, реконструкция и развитие систем водоснабжения и водоотведения с. Путятино на 2009-2012 годы", по которой планируется строительство коммунальной инфраструктуры при комплексной застройке двух улиц районного центра - с. Путятино.

# 2. Основные проблемы социально-экономического развития
Путятинского муниципального района

Оценка современного состояния экономики и социальной сферы района, проведенная на основе трехлетней динамики основных показателей социально-экономического развития, анкетирования различных групп населения позволила выделить основные проблемы, сдерживающие динамичное развитие района и препятствующие достижению более высокого качества жизни населения:

- отсутствие условий для альтернативной занятости на селе;

- исторически сложившийся низкий уровень социальной и инженерной инфраструктуры села (инженерная инфраструктура села из-за длительных сроков эксплуатации морально и физически устарела и практически не развивается), что является одной из причин, по которой инвесторам экономически невыгодно вкладывать денежные средства в производство;

- высокая степень физического и морального износа основных фондов сельхозпредприятий, особенно сельскохозяйственной техники;

- низкая заработная плата в большинстве секторов экономики;

- наличие неиспользованных свободных земельных участков, пригодных для развития сельского хозяйства;

- опережающий темп роста цен на энергоносители и другие материальные ресурсы в сравнении с темпами роста цен на сельскохозяйственную продукцию;

- неразвитость сферы переработки сельскохозяйственной продукции;

- недостаточно эффективная работа учреждений образования;

- высокая затратность и разбалансированность медицинского обслуживания;

- неудовлетворительная материально-техническая база учреждений культуры и спорта, недостаточная вовлеченность жителей в занятия спортом и культурную жизнь района;

- недоиспользование возможностей по привлечению внешних инвестиций, недостаточность бюджетных инвестиций;

- недостаточная ориентированность на результат в деятельности исполнительных органов муниципальной власти и бюджетных учреждений;

- наличие нереализованных возможностей в развитии институтов гражданского сообщества.

Влияние внешних факторов на дальнейшее социально-экономическое развитие Путятинского муниципального района значительно. Развитие района зависит от уже осуществляемой государственной и региональной политики, причем не только напрямую связанной с муниципальными образованиями, а осуществляемой во всех сферах.

При разработке программы учитывался такой внешний фактор, как реализация существующих целевых программ на территории Рязанской области. Данные программы разработаны по многим направлениям, среди которых такие как борьба с бедностью, улучшение здоровья населения, решение проблем обеспечения населения жильем и предоставления коммунальных услуг, развитие культуры и образования, повышение конкурентоспособности экономики области и др. Участие Путятинского района в реализации данных программ позволит решить некоторые социальные и экономические проблемы.