Постановление Рязанского областного суда от 18 августа 2010 г. N 4-а-93/10 Областной суд, рассмотрев в порядке надзора постановления мирового судьи и районного суда, пришел к выводу, что данные постановления подлежат отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Рязанского областного суда
от 18 августа 2010 г. N 4-а-93/10
(извлечение)

Заместитель председателя Рязанского областного суда, рассмотрев жалобу в порядке надзора Ж.Н.О. на постановление мирового судьи судебного участка N 51 Старожиловского района Рязанской области от 03 июня 2010 года и решение Старожиловского районного суда Рязанской области от 21 июня 2010 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности главы муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области Ж.Н.О. по ст. 17.7 КоАП РФ, установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 51 Старожиловского района Рязанской области от 03 июня 2010 года глава муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области Ж.Н.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно в том, что Ж.Н.О. умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий установленных Федеральным законом, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Решением Старожиловского районного суда Рязанской области от 21 июня 2010 года данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе Ж.Н.О. просит постановление мирового судьи судебного участка N 51 Старожиловского района Рязанской области от 03 июня 2010 года и решение Старожиловского районного суда Рязанской области от 21 июня 2010 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы Ж.Н.О. указывает, что в р.п. Старожилово Рязанской области нет должностного лица с поименованной в постановлении прокурора и судебных актах должностью.

С подлинниками запрашиваемых документов заместитель прокурора был ознакомлен непосредственно.

Состав административного правонарушения прокурором, а так же судом вменен ему не был. Судами не исследовался вопрос о соблюдении прокурором принципа законности как при принятии решения о проведении проверки, так и в ходе проверки.

Суд не указал, какую обязанность, возложенную на него как на должностное лицо, он должен был исполнить.

Так же Ж.Н.О. полагает, что исходя из положений Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", указа Президента РФ от 06.03.1997 N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера, указа Президента РФ от 30.05.2005 N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" он не вправе был предоставлять прокурору копии запрашиваемых документов из личных дел муниципальных служащих без их согласия, которое получено не было.

За не предоставление указанных в запросе прокурора документов он уже был привлечен судом к административной ответственности, что исключает производство по делу об административном правонарушении.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу состоявшиеся по делу судебные решения подлежщими отмене.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Действующее законодательство не предусматривает специального порядка обжалования представлений и требований прокурора.

При этом должностные лица органов прокуратуры действующим законодательством не исключены из перечня лиц, действия которых могут быть обжалованы в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ.

Если лицо не воспользовалось указанной процедурой защиты своих нарушенных прав и по факту неисполнения представления прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ, то обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.

Согласно материалам дела постановлением прокурора Старожиловского района Рязанской области от 13 мая 2010 года в отношении главы муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области Ж.Н.О. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с неисполнением Ж.Н.О. требований прокурора от 22 апреля 2010 года о предоставлении копий необходимых для проведения проверки документов, находящихся в личных делах работников администрации муниципального образования. А именно: копии трудовых книжек, распоряжения о приеме на работу, трудовые договора.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 51 Старожиловского района Рязанской области от 03 июня 2010 года глава муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области Ж.Н.О. привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

В то же время из материалов дела усматривается, что прокуратурой Старожиловского района Рязанской области 16 марта 2010 года в адрес главы муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области Ж.Н.О. был направлен аналогичный запрос о предоставлении копий необходимых для проведения проверки документов, находящихся в личных делах работников администрации муниципального образования. В связи с неисполнением Ж.Н.О. указанного запроса, 23 марта 2010 года прокурором Старожиловского района Рязанской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. И постановлением мирового судьи судебного участка N 51 Старожиловского района Рязанской области от 19 апреля 2010 года глава муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области Ж.Н.О. привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. При этом, данное постановление вступило в законную силу 24 мая 2010 года.

Таким образом, требование прокурора от 22 апреля 2010 года, аналогичное требованию от 16 марта 2010 года, нельзя признать правомерным, поскольку по состоянию на 22 апреля 2010 года, а так же на 13 мая 2010 года, вопрос законности данного требования был предметом судебного разбирательства.

Данное обстоятельство не было учтено мировым судьей при вынесении постановления от 03 июня 2010 года о привлечении Ж.Н.О. к административной ответственности.

Вывод районного суда, согласно которому Ж.Н.О. привлечен к административной ответственности 19 апреля 2010 года за неисполнение требований прокурора по запросу от 16 марта 2010 года, и после привлечения Ж.Н.О. к ответственности прокурором повторно, 22 апреля 2010 года были запрошены сведения, не состоятелен. Поскольку районным судом проигнорировано обстоятельство того, что постановление мирового судьи от 19 апреля 2010 года вступило в законную силу лишь 24 мая 2010 года.

При таких обстоятельствах состав административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в действиях Ж.Н.О. отсутствует.

В силу ч. 1 ст. 24.5 в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 51 Старожиловского района Рязанской области от 03 июня 2010 года и решение Старожиловского районного суда Рязанской области от 21 июня 2010 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности главы муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области Ж.Н.О. по ст. 17.7 КоАП РФ - отменить

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области Ж.Н.О. прекратить.