Приложение. Муниципальная программа муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области "Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на 2014 - 2020 годы"

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 30 декабря 2017 г. - Постановление Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области от 29 декабря 2017 г. N 130

См. предыдущую редакцию

Приложение
к постановлению
администрации муниципального
образования - Ермишинский
муниципальный район
Рязанской области
от 7 ноября 2013 г. N 135

Муниципальная программа
муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области "Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на 2014 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

20 декабря 2013 г., 28 января, 6 ноября 2014 г., 16 сентября, 16 ноября 2015 г., 29 апреля, 4 мая, 8 июня 2016 г., 24 августа, 29 декабря 2017 г.

1. Паспорт программы муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области "Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на 2014 - 2020 годы"

Наименование Программы	Муниципальная программа муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области "Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области
Разработчики Программы	Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области (далее - комиссия по профилактике правонарушений), Антинаркотическая комиссия администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области (далее - антинаркотическая комиссия), Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области (далее - комиссия по делам несовершеннолетних) Административная комиссия при администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области (далее - административная комиссия)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 23.06.2016 N 183-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", Устав муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация района); Отдел образования администрации Ермишинского муниципального района (далее Отдел образования); Отдел культуры и туризма администрации Ермишинского муниципального (отдел культуры); Отдел по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике администрации Ермишинского муниципального района (далее - ОФКСТ и МП)
Цель и задачи Программы	Целью Программы является совершенствование системы профилактики правонарушений, повышение уровня общественной безопасности, укрепление общественного порядка. Задачами Программы являются: - привлечение государственных институтов и общественных организаций к решению проблем борьбы с преступностью, формированию законопослушного поведения граждан и должностных лиц; - повышение уровня общественной безопасности и укрепление общественного порядка на основе совершенствования системы профилактики правонарушений; - противодействие алкоголизации населения, профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; - профилактика потребления наркотиков и их незаконного оборота среди различных категорий населения; - профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - профилактика административных правонарушений - профилактика правонарушений среди лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и граждан, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества
Целевые индикаторы и показатели	- Количество народных дружинников в муниципальном образовании; - доля населения, информированного о способах предупреждения, защиты и порядке действий при совершении в отношении них правонарушений; - количество несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, состоящих на профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; - количество безнадзорных детей, находящихся на учете в едином банке данных; - количество семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в едином банке данных; - доля несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, охваченных спортивной и досуговой работой по месту жительства и учебы, от общего количества несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; - общее количество зарегистрированных преступлений;
Сроки реализации	2014 - 2020 годы
Перечень основных мероприятий	Мероприятия по решению общих вопросов профилактики правонарушений, профилактике правонарушений в отдельных отраслях, сферах социального управления и жизнедеятельности, профилактике правонарушений несовершеннолетних и молодежи; Совершенствование института социальной профилактики и вовлечение актива общественности в предупреждение правонарушений, профилактика правонарушений на административных участках, профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах; Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов, предупреждение угрозы терроризма; Противодействие алкоголизации населения, профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; Профилактика правонарушений среди лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и граждан, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы; Информационно-методическое и пропагандистское обеспечение профилактики правонарушений
Объемы и источники финансирования	Финансирование осуществляется за счет муниципального бюджета, в рамках текущего финансирования, а также выделением субсидий из средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы. Общий объем финансирования Программы - 374,4 тыс. руб. в том числе: областной бюджет - 327,7 тыс. руб. районный бюджет - 47,7 тыс. руб. 2014 год - 77,0 тыс. руб. в том числе: районный бюджет - 7,0 тыс. руб. областной бюджет - 70,0 тыс. руб. 2015 год - 77,0 тыс. руб. в том числе: районный бюджет - 7,0 тыс. руб. областной бюджет - 70,0 тыс. руб. 2016 год - 100,4 тыс. руб. в том числе: районный бюджет - 10,3 тыс. руб. областной бюджет - 90,1 тыс. руб. 2017 год - 73,0 тыс. руб., в том числе: районный бюджет - 10,0 тыс. руб. областной бюджет - 63,0 тыс. руб. 2018 год - 13,0 в том числе: районный бюджет - 13,0 тыс. руб. областной бюджет - 0,0 тыс. руб. 2019 год - 0 тыс. руб. 2020 год - 0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы позволит достичь следующих результатов: - снижение количества совершаемых преступлений; - стабилизируется и последовательно снизится доля лиц, ранее осуждавшийся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу; Повысится эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, а также уровень позитивного правосознания населения, доверия граждан к сотрудникам правоохранительных структур; Повысится уровень обеспечения безопасности личности и общества от противоправных посягательств на территории Ермишинского района; - увеличение численности народных дружинников на территории муниципального образования на 5%; - увеличение доли населения, информированного о способах предупреждения, защиты и порядке действий при совершении в отношении них правонарушений, до 30% - повышение уровня общественной безопасности и укрепление общественного порядка; - привлечение граждан к профилактике преступлений и правонарушений, формированию законопослушного поведения; - профилактика алкоголизма и экстремистских проявлений в молодежной среде; - обеспечение мер профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - уменьшить количество преступлений совершенных несовершеннолетними, на 3%; - снизить количество безнадзорных детей, находящихся на учете в едином банке данных, на 3%; - снизить количество семей, находящихся в социально опасном положении, на 3%.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости её решения программным методом

Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" главными направлениями государственной политики на долгосрочную перспективу определены: усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с правонарушениями и преступлениями.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (с изменениями и дополнениями), определены приоритеты в сфере обеспечения общественного порядка и противодействия преступности: снижение уровня преступности; укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Сферой реализации муниципальной программы является профилактика правонарушений, противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании - Ермишинский муниципальный район Рязанской области.

Региональная безопасность играет ключевую роль в реализации конституционных прав и свобод граждан, в обеспечении возможности самореализации личности, духовном обновлении, политической и социальной стабильности общества, обеспечении функционирования государства и становится все более важным фактором развития территории.

Программный подход к решению вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений, снижения уровня преступности, немедицинского потребления наркотиков, алкогольной продукции в рамках единой муниципальной программы и реализация мероприятий позволят обеспечить ежегодное выполнение значений целевых индикаторов Программы.

Устанавливая причины и условия, способствующие совершению правонарушений, можно сделать вывод, что основным видом преступлений являются кражи. Лица, совершающие данные преступления, проживают в малообеспеченных семьях, как правило, ранее судимые, безработные, ведущие антиобщественный образ жизни, злоупотребляющие спиртными напитками. Профилактическую работу с данными гражданами осуществляют на своих административных участках участковые уполномоченные совместно с главами администраций, активом общественности и народными дружинниками в виде проверки данных граждан по месту жительства и проведения с ними профилактических мероприятий. Для улучшения криминогенной обстановки на территории Ермишинского района в рамках реализации комплексной программы профилактики правонарушений разработаны и внесены предложения в центр занятости населения о необходимости трудоустройства и квотирования рабочих мест для лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Реализация мероприятий Программы позволила снизить преступность несовершеннолетних, количество безнадзорных детей, количество семей, находящихся в социально опасном положении, решить вопрос с трудоустройством несовершеннолетних граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в свободное от учебы время.

Несмотря на положительные сдвиги в борьбе с правонарушениями, проведенные мероприятия остаются еще недостаточно эффективными. Есть необходимость сконцентрировать усилия заинтересованных ведомств на комплексном решении задач по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью на территории Ермишинского муниципального района.

Для закрепления достигнутых результатов и повышения эффективности противодействия преступности требуется продолжение единого подхода и координации действий в этом направлении.

Решение данных задач правоохранительными органами невозможно без серьезной поддержки органов местного самоуправления, объединения усилий правоохранительных органов, различных ведомств и органов местного самоуправления.

Реализация программных мероприятий позволит воздействовать более чем на 95% лиц, находящихся в социально опасном положении, в целях предотвращения с их стороны противоправных деяний.

Программными мероприятиями по ресоциализации будет охвачено практически 100% лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, что позволит добиться снижения уровня повторной преступности.

Программа позволит реализовать механизм материального стимулирования деятельности народных дружинников, что значительно повысит эффективность привлечения актива населения к участию в обеспечении правопорядка и приведет к снижению количества преступлений в общественных местах.

Единая система профилактики правонарушений объединит усилия органов власти, бизнеса, структур гражданского общества в достижении общей цели - развертывании широкой превентивной борьбы с преступностью.

Элементы нестабильности обстановки в обществе, в случае отказа субъектами профилактики правонарушений от реализации программно-целевого метода в этой сфере, могут привести к всплеску криминальной активности в Ермишинском муниципальном районе и повышению уровня преступности более чем на 20%. Снижение эффективности работы всей системы профилактики правонарушений будет носить долговременный характер, и негативные последствия в сфере обеспечения безопасности населения будут сказываться в последующие годы.

Все это обуславливает необходимость дальнейшего применения программно-целевого подхода в решении проблем профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.

3. Цель и задачи реализации Программы

Цель реализации Программы:

- совершенствование системы профилактики правонарушений.

Задача реализации Программы:

- повышение уровня общественной безопасности и укрепление общественного порядка;

- профилактика потребления наркотиков и их незаконного оборота среди различных категорий населения;

- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- профилактика административных правонарушений.

4. Механизм реализации Программы

Программой определен круг распорядителей по реализации и финансовому обеспечению Программы, несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.

Администрация муниципального района выполняет следующие функции:

- осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств выделяемых на реализацию программных мероприятий;

- выполняет иные функции по реализации Программы в пределах своих полномочий в течение всего срока подготовки и проведения программных мероприятий.

С целью обеспечения реализации Программы заказчиком Программы администрация муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области осуществляет контроль за исполнением Программы.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы.

Заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.

5. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2014 - 2020 годы.

6. Ресурсное обеспечение Программы

6.1. Финансирование осуществляется за счет муниципального бюджета, а также использованием субсидий из средств областного бюджета выделяемых на реализацию мероприятий Программы муниципальному образованию.

6.2. Объемы финансирования программных мероприятий носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджета на очередной год.

7. Система программных мероприятий и управления реализацией программы

Заказчиком Программы является администрация муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области. Реализация мероприятий осуществляется распорядителями Программы в соответствии с перечнем программных мероприятий и сроками их реализации.

Система программных мероприятий с распределением объемов финансирования по мероприятиям Программы представлена в приложении N 1 к Программе. С целью обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности на территории Ермишинского района необходимо выполнение комплекса программных мероприятий по следующим направлениям:

- по решению общих вопросов профилактики правонарушений, профилактике правонарушений в отдельных отраслях, сферах социального управления и жизнедеятельности, профилактике правонарушений несовершеннолетних и молодежи;

- совершенствование института социальной профилактики и вовлечение актива общественности в предупреждение правонарушений, профилактика правонарушений на административных участках, профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах;

- профилактика правонарушений среди лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и граждан, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы;

- противодействие алкоголизации населения, профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- информационно-методическое и пропагандистское обеспечение профилактики правонарушений.

- осуществление мониторинга наркоситуации в районе;

- обеспечение информирования населения о мерах по предупреждению незаконного оборота наркотиков, а также о результатах борьбы с наркопреступностью;

- организация и проведение антинаркотических акций, а также проведение разъяснительной работы с родителями подростков о вреде потребления наркотиков и ответственности за их незаконный оборот;

- организация работы по изготовлению и распространению печатной продукции, средств наглядной агитации, направленных на профилактику наркомании;

- проведение спортивных мероприятий;

- проведение обучающих семинаров, подготовка и издание методических рекомендаций по проблемам профилактики наркомании среди детей и подростков;

- приобретение и распространение периодических изданий, научно-популярной литературы, плакатов, листовок, видеофильмов по антинаркотической тематике для обеспечения ими библиотек образовательных учреждений;

- создание в образовательных учреждениях уголков по антинаркотической тематике;

- организация целенаправленной работы с детьми, входящими в группу риска, по профилактике наркомании, оказание психолого-педагогической помощи подросткам и их родителям;

- организация деятельности "горячих линий", "телефонов доверия", "почты доверия" в правоохранительных органах, органах здравоохранения и учреждениях образования для приема информации о фактах употребления и распространения наркотических средств среди населения;

- ежегодное проведение оперативно-профилактических операций, направленных на выявление незаконных посевов наркокультур, уничтожение очагов произрастания дикорастущей конопли;

- проведение рейдов по выявлению и пресечению незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в местах массового скопления детей и подростков, склонных к употреблению психоактивных веществ

- обеспечение мер профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

8. Состав и сроки представления отчетности

Распорядители Программы направляют в межведомственную комиссию по профилактике правонарушений администрации муниципального района до 15 января следующего за отчетным годом, информацию о выполнении программных мероприятий. Общую координацию работы осуществляет межведомственная комиссия по профилактике правонарушений администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области. Заказчик Программы направляет в сектор экономического развития администрации Ермишинского муниципального района информацию об эффективности реализации программных мероприятий в предыдущем году.

9. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

Эффективность реализации Программы:

- повышение уровня общественной безопасности и укрепление общественного порядка;

- привлечение граждан к профилактике преступлений и правонарушений, формированию законопослушного поведения;

- профилактика алкоголизма и экстремистских проявлений в молодежной среде;

- обеспечение мер профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Реализация Программы к концу 2020 года позволит достичь следующих результатов:

- уменьшить количество преступлений совершенных несовершеннолетними, на 3%;

- снизить количество безнадзорных детей, находящихся на учете в едином банке данных, на 3%;

- снизить количество семей, находящихся в социально опасном положении, на 3%.

Основными мероприятиями Программы являются:

- организация проведения акций, конкурсов и прочих мероприятий антинаркотической, антиалкогольной и правовой направленности;

- приобретение, изготовление, распространение печатной и другой продукции направленной на пропаганду предупреждения противоправных действий, алкоголизма и наркомании;

- приобретение, изготовление, распространение печатной и другой продукции направленной на пропаганду традиционных семейных ценностей и положительного опыта семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

- повышение эффективности государственной системы социальной профилактики правонарушений, а также уровень позитивного правосознания населения, доверия граждан к сотрудникам правоохранительных структур;

- повысится уровень обеспечения безопасности личности и общества от противоправных посягательств на территории района;

- снизится количество совершаемых преступлений;

- стабилизируется и последовательно снизится доля лиц, ранее осужденных за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу.

10. Целевые индикаторы эффективности исполнения программы

NN пп	Целевые индикаторы	Единица измерения	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1.	Количество народных дружинников в муниципальном образовании	Человек	34	36	36	37	38	39	40
2.	Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии	%	1	1	1	1	1	1	1
3.	Количество безнадзорных детей, находящихся на учете в едином банке данных	(%)	1	1	1	1	1	1	1
4.	Количество семей, находящихся в социально опасном положении	(%)	1	1	1	1	1	1	1
5.	Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу	%	23	13	13	13	13	13	13
6.	Количество несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, состоящих на профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав охваченных спортивной и досуговой работой по месту жительства и учебы	%	20	25	30	35	40	45	50
7.	Общее количество зарегистрированных преступлений	Единиц	64	63	63	62	61	60	60