Решение Арбитражного суда Рязанской области от 12 августа 2010 г. N А54-1787/2010С14 Отказывая в удовлетворении исковых требований об обязании прекратить проведение работ в границах горного отвода, суд исходил из того, что материалами дела не подтверждено, что ответчик ведет несанкционированные вскрышные работы в границах горного отвода, выделенного истцу (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 12 августа 2010 г. N А54-1787/2010С14
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "К", с. Бетино Касимовского района Рязанской области к закрытому акционерному обществу "К", г. Касимов Рязанской области третьи лица: общество с ограниченной ответственностью Горно-геологическое предприятие "Р", г. Рязань, Министерство природопользования и экологии Рязанской области, г. Рязань, Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тула об обязании прекратить проведение работ в границах горного отвода, выделенного обществу с ограниченной ответственностью "К",

при участии в судебном заседании:

от истца: М.В.Т., представитель по доверенности N 01/06-1 от 01.06.2010, паспорт;

от ответчика: К.В.И., представитель по доверенности N 677 от 28.12.2009, паспорт;

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью Горно-геологическое предприятие "Р"): не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

от третьего лица (Министерства природопользования и экологии Рязанской области): С.И.В., представитель по доверенности N 27 от 19.05.2010, удостоверение N 45 от 12.04.2010;

от третьего лица (Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору): Д.В.В., представитель по доверенности N 11-7/484 от 02.07.2010, паспорт;

установил: Общество с ограниченной ответственностью "К", с. Бетино Касимовского района Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу "К", г. Касимов Рязанской области при участии третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью Горно-геологическое предприятие "Р", г. Рязань и Министерства природопользования и экологии Рязанской области, г. Рязань об обязании прекратить проведение работ в границах горного отвода площадью 2,2 га, выделенного обществу с ограниченной ответственностью "К".

Исковые требования основаны на статье 7 Федерального закона "О недрах" и мотивированы тем, что 25.12.2006 администрация Касимовского муниципального района Рязанской области издала постановление N 1124 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "К" горного отвода общей площадью 66 га для разведки и добычи известняка. По решению Управления природопользования Рязанской области N 1-4/460 от 16.03.2007 обществу с ограниченной ответственностью "К" была выдана лицензия на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения N РЯЗ 00057 ТЭ. В настоящее время закрытое акционерное общество "К" ведет несанкционированные горные работы по добыче полезных ископаемых в границах горного отвода площадью 2,2 га, выделенного обществу с ограниченной ответственностью "К".

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 15.06.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тула.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал. Полагает, что спорный участок входит в границы выделенному ему горного отвода, что подтверждается постановлением администрации Касимовского района Рязанской области N 294 от 31.07.2000, актом главы муниципального образования Касимовского района Рязанской области N 6 от 07.08.2000, справкой о регистрации горного отвода N Д9-23-"Г", лицензией на право пользования недрами N РЯЗ 55164 ТЭ от 11.03.2004. При этом ответчик указал на то, что любые работы, которые проводились и проводятся ответчиком в районе Касимовского карьера только в пределах горного отвода, выделенного закрытому акционерному обществу "К". В обоснование данного довода ссылается на постановление Главы администрации Касимовского района Рязанской области N 294 от 31.07.2000, акт главы муниципального образования Касимовского района Рязанской области N 6 от 07.08.2000, удостоверяющий горный отвод от 07.08.2000 N 6, сводный план Касимовского карьера, план развития горных работ на 2007 год (Календарный план вскрышного уступа) по Касимовскому карьеру, согласованный с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Московской области от 22.11.2006, план развития горных работ на 2008 год (Календарный план вскрышного уступа) по Касимовскому карьеру, согласованный с Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Центральному Федеральному округу от 08.12.2007, а также Акт N 2 от 28.04.2009 проверки соблюдения пользователем участка недр регионального законодательства о недропользовании на территории Рязанской области и условий лицензии РЯЗ 55164 ТЭ, проведенной Министерством природопользования и экологии Рязанской области.

Представитель третьего лица (Министерства природопользования и экологии Рязанской области, далее - Министерство) пояснил, что наложений горного отвода истца на горный отвод ответчика при выдаче лицензий не было, лицензии сторонам выданы в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица (Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, далее -Приокское управление Ростехнадзора) пояснил, что в журнале регистрации горных отводов отдела по надзору за производством горных и взрывных работ Центрального управления Ростехнадзора горный отвод с регистрационным номером 1683-1 от 17.06.2008 не числится.

Представитель третьего лица (общества с ограниченной ответственностью Горно-геологическое предприятие "Р"), извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело слушалось в его отсутствие.

В представленных в материалы дела 28.07.2010 письменных пояснениях третье лицо (общество с ограниченной ответственностью Горно-геологическое предприятие "Р") указало, что маркшейдерская служба ООО Горно-геологического предприятия "Р", выполняя договорные работы с ООО "К" по выносу в натуру горного отвода участка недр "Колубердеево" в Касимовском районе Рязанской области установила, что в северо-восточной части горного отвода (между угловыми точками N 2, 3, 4, 5) на площади 2,2 га ведет горные работы ЗАО "К".

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон и третьих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в материалы дела, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области от 25.12.2006 N 1124 ООО "К" был предоставлен горный отвод, общей площадью 66 га для разведки и добычи известняка на участке в районе д. Колубердеево Касимовского района Рязанской области.

Названным постановлением на истца была возложена обязанность осуществлять пользование недрами на основании полученной лицензии в соответствии с порядком, установленным законом.

18 января 2007 года администрацией Касимовского муниципального района Рязанской области был оформлен соответствующий горноотводный акт N 7, в соответствии с которым границы горного отвода были обозначены на топографическом плане угловыми пунктами с 1 по 32.

Решением Управления природопользования Рязанской области от 16.03.2007 N 1-4/460 ООО "К" было предоставлено право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи известняков и доломитов на участке "Колубердеево" сроком до 01.06.2012 и выдана соответствующая лицензия РЯЗ 00057 ТЭ (зарегистрирована в реестре 19.03.2007). В приложении 1 к лицензии (условия пользования недрами) горный отвод был обозначен угловыми точками горного отвода (с 1 по 32) и соответствующими географическими координатами.

Согласно справке, выданной ООО "К" Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Ростехнадзора по ЦФО, 17.06.2008 реестровым номером N 1683-1 был зарегистрирован указанный выше горный отвод площадью 66 га на территории Касимовского района Рязанской области в 2,5 км западнее д. Колубердеево.

В соответствии с решением Министерства природопользования и экологии Рязанской области от 18.01.2010 N 1 в названную лицензию были внесены изменения в порядке уточнения географических координат двух угловых точек.

02 февраля 2009 года ООО "К" заключило с ООО Горно-геологическое предприятие "Р" договор на выполнение работ по корректировке горного отвода и составлению геологического отчета с подсчетом запасов карбонатных пород на участке недр "Колубердеево" в Касимовском районе Рязанской области.

В письме от 08.04.2010 за исх. N 4-05 ООО Горно-геологическое предприятие "Р" сообщило истцу, что 04.02.2009 при проведении маркшейдерской службой ООО Горно-геологического предприятия "Р" работ по выносу в натуру границ горного отвода участка недр "Колубердеево", предоставленного ООО "К" в соответствии с лицензией РЯЗ 00057 ТЭ от 16.03.2007, было установлено, что в северо-восточной части горного отвода (между угловыми точками N N 2, 3, 4, 5) на площади 2,2 га ведет вскрышные работ ЗАО "К".

В письмах от 26.01.2010 N 26/01-1 и от 08.04.2010 N 08/04-1 истец обращался к ответчику с требованием о прекращении проведения работ в границах горного отвода, выделенного ООО "К".

Ответчик оставил данные требования без ответа и удовлетворения.

Ссылаясь на статью 7 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", полагая, что своими действиями ЗАО "К" нарушает законные права ООО "К" как пользователя недр, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд исходит из следующего.

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301-304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вещно-правовые способы защиты, в том числе, в виде предъявления негаторного иска, предоставлены в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации не только собственникам, но и лицам, владеющим имуществом по иным основаниям, предусмотренным законом или договором.

Основанием негаторного иска служат обстоятельства, обосновывающие право истца на пользование и распоряжение имуществом и подтверждающие создание ответчиком препятствий в осуществлении правомочий собственника (законного владельца). Нарушение должно затрагивать право на имущество не косвенно, а непосредственно. Способы защиты по негаторному требованию должны быть разумными и соразмерными.

При предъявлении такого иска истцу необходимо подтвердить свое право на имущество и доказать факт нарушений своего права.

Порядок пользования недрами регулируется Федеральным законом "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (далее - Закон).

Статьей 11 указанного Закона (в редакциях, действовавших в спорные периоды) установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Статьей 7 Закона предусмотрено, что при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 18 Закона порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Рязанской областной Думы от 06.08.1997 N 38 (утратило силу 18.04.2008) было утверждено "Положение о порядке предоставления геологических и горных отводов для изучения и разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Рязанской области" (далее - Положение).

Согласно пункту 14 указанного Положения предварительные границы горного отвода устанавливаются Рязанским территориальным управлением геологии и использования недр при представлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой государственным комитетом по охране окружающей среды, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора, документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются управлением геологии и использования недр в лицензию в качестве неотъемлемой составной части, о чем информируются недропользователь и орган, выдавший горный отвод. Границы горного отвода наносятся на топографический план и уточняются перечнем координат угловых точек горного отвода.

Постановлением Рязанской областной Думы от 26.09.2007 N 558-IV РОД в пункт 14 Положения были внесены изменения, новая редакция звучала следующим образом: "Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительных заключений государственных экспертиз документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Границы горного отвода наносятся на топографический план и уточняются перечнем координат угловых точек горного отвода".

В силу пункта 16 названного Положения предоставление горных отводов производится по решению администрации соответствующего района (города).

Из материалов судом следует и не оспаривается сторонами, что 16.03.2007 в установленном Законом и Положением порядке ООО "К" Управлением природопользования Рязанской области была выдана лицензия на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения РЯЗ 00057 ТЭ (зарегистрирована в реестре 19.03.2007). Согласно данной лицензии истец имеет право на геологическое изучение, разведку и добычу известняков и доломитов на участке недр "Колубердеево".

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Бремя доказывания неправомерности действий (бездействия) ответчика, которые предполагаются таковыми, возлагается на истца. Ответчик, при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Как следует из пояснений ответчика и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации Касимовского муниципального образования Рязанской области от 31.07.2000 N 294 за ЗАО "К" был утвержден горный отвод на месторождение Акишинского (площадью 176 га) и Касимовского (321 га) карьеров и ему разрешено производить разработку карбонатных пород в промышленных целях на территориях в соответствии с выданными актами на право пользования землей соответствующей горному отводу.

07 августа 2000 года администрация Касимовского муниципального образования Рязанской области выдала акт N 6, удостоверяющий предоставление ЗАО "К" горного отвода для разработки месторождения карбонатных пород, расположенного у дер. Ташенка Касимовского района Рязанской области, площадью 321 га, в соответствии с которым границы горного отвода были обозначены на топографическом плане угловыми пунктами с 1 по 22.

31 августа 2000 года реестровым номером N 931 Управлением Центрального промышленного округа Госгортехнадзора России за ЗАО "К" зарегистрирован горный отвод (площадью 321 га) для промышленной разработки Касимовского месторождения у д. Ташенка Касимовского района Рязанской области.

АОЗТ "К" была выдана лицензия на право пользования недрами Касимовского месторождения карбонатных пород РЯЗ 01142 ТЭ (зарегистрирована в реестре 14.03.1995).

В связи с переименованием из АОЗТ "К" в ЗАО "К" ответчику была выдана лицензия РЯЗ 55164 ТЭ, сроком действия до 01.01.2014, на право добычи карбонатных пород на Касимовском месторождении в 10 км южнее г. Касимова Касимовского района Рязанской области (зарегистрирована в реестре 11.03.2004). В приложении 1 к лицензии (условия пользования недрами) горный отвод был обозначен угловыми точками горного отвода (с 1 по 7) и соответствующими географическими координатами.

Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письме за N 3-08/236 от 05.07.2010 сообщило суду, что Регистрация горного отвода (площадью 321 га) по Касимовскому месторождению карбонатных пород предприятием ЗАО "К" проводилась в установленном порядке. Справка о регистрации горного отвода N 931 от 31 июля 2000 года выдана Управлением Центрального промышленного округа Госгортехнадзора России. Рабочий проект представлялся в органы Ростехнадзора с результатами положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Решение об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности зарегистрировано N 02-ПД-57863-2008 от 19.11.2008.

Сведения о регистрации в органах Ростехнадзора горного отвода предприятия ООО "К" по Колубердеевскому месторождению известняков и доломитов отсутствуют.

Рабочий проект разработки Колубердеевского месторождения известняков и доломитов предприятием ООО "К" в адрес Управления не представлялся.

Исковые требования об обязании ответчика прекратить проведение работ в границах горного отвода площадью 2,2 га, выделенного обществу с ограниченной ответственностью "К"основаны на том, что по данным маркшейдерской службы ООО Горно-геологическое предприятие "Р" (письмо 08.04.2010 за исх. N 4-05) при проведении работ 04.02.2009 было установлено, что в северо-восточной части горного отвода (между угловыми точками N N 2, 3, 4, 5) на площади 2,2 га ведет вскрышные работы ЗАО "К".

Однако, истцом не представлено доказательств, что данный участок находится в пределах границ горного отвода ООО "К", а не в границах горного отвода ЗАО "К".

Кроме того, Министерством природопользования и экологии Рязанской области по обращению ООО "К" была проведена внеплановая проверка ЗАО "К" соблюдения пользователем участка недр регионального законодательства о недропользовании на территории Рязанской области и условий лицензии N РЯЗ 55164 ТЭ.

По результатам проверки составлен акт от 28.04.2009 N 2, в котором отражено, что нарушений законодательства о недрах и условий лицензии не выявлено; недропользователь т.е. ЗАО "К" ведет разработку "Касимовского" месторождения известняков в контурах предоставленного горного отвода и контурах земельного отвода.

Поскольку материалами дела не подтверждено, что ответчик ведет несанкционированные вскрышные работы в границах горного отвода, выделенного истцу, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с изложенным в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.