Решение Арбитражного суда Рязанской области от 23 июля 2010 г. N А54-2233/2009 Суд признал правомерным отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок, поскольку заявителем в регистрирующий орган не представлены документы, необходимые в соответствии с законом для государственной регистрации прав, в том числе правоустанавливающий документ, не представлен документ об оплате государственной пошлины, а также установлено, что имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на оспариваемый земельный участок (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 23 июля 2010 г. N А54-2233/2009
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Б", Рязанская область к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, г. Рязань,

третьи лица:

Администрация Шиловского района Рязанской области в лице комитета по земельным вопросам и землеустройству, Рязанская область

Территориальный межрайонный отдел N 4 (Шиловский район) Управления Роснедвижимости по Рязанской области, Рязанская область, р.п. Шилово

о признании отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок недействительным; обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика - М.И.В., главный специалист-эксперт, доверенность от 09.02.2010, удостоверение;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

установил: Общество с ограниченной ответственностью "Б", Рязанская область обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Рязанской области о признании отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок недействительным; обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности.

Определением суда от 29.07.2009 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Шиловского района Рязанской области в лице комитета по земельным вопросам и землеустройству, Рязанская область.

Определением суда от 27.08.2009 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Территориальный межрайонный отдел N 4 (Шиловский район) Управления Роснедвижимости по Рязанской области (391500, Рязанская область, Шиловский район, р.п. Шилово, ул. С., д. 11).

Определением суда от 25.09.2009 производство по делу А54-2233/2009-С21 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу N А54-5205/2009-С6.

Определением суда от 25.02.2010 производство по делу N А54-2233/2009-С21 возобновлено с 17.03.2010.

Определением суда от 24.03.2010 произведена замена ответчика по делу N А54-2233/2009 - Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области на его процессуального правопреемника -Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН 1046209031384, юридический адрес: г. Рязань, ул. П., д. 35), в связи с реорганизацией.

Определением суда от 24.03.2010 производство по делу А54- 2233/2009-С21 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Шиловского районного суда Рязанской области по иску общества с ограниченной ответственностью "Б" к К.Н.В., А.З.А., Т.И.В., Л.А.В., Ф.П.И., М.Т.И., К.Н.С., С.Н.И., К.А.Ф. и др. (всего 19 собственников), заинтересованное лицо - Управление Федеральной регистрационной службы по Рязанской области (Шиловский отдел) о признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:25:0000000:149 (последующий кадастровый номер 62:25:0010502:110).

Поскольку определением Шиловского районного суда Рязанской области от 06.04.2010 вышеуказанный иск ООО "Б" возвращен истцу, определением Арбитражного суда Рязанской области от 29.06.2010 производство по делу N А54-2233/2009-С21 возобновлено с 22.07.2010.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика возражает по существу спора, доводы изложены в возражениях (том 2 л.д. 45). Представитель ответчика пояснила в судебном заседании, что решение об отказе было принято Управлением по нескольким основаниям, каждое из которых, взятое отдельно, является достаточным для отказа в регистрации.

Представители Администрации Шиловского района Рязанской области в лице комитета по земельным вопросам и землеустройству и Территориального межрайонного отдела N 4 (Шиловский район) Управления Роснедвижимости по Рязанской области (Рязанская область, р.п. Шилово) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие заявителя и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует. 15.12.2008 заявитель представил в Шиловский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области следующие документы: заявление (том 2 л.д. 46,61); свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N 14 от 30.01.1993, выданное ТОО "Б" главой администрации Шиловского района Рязанской области на основании решения главы администрации Шиловского района N 428 от 22.12.1992 (том 2 л.д. 47); кадастровую выписку от 27.10.2008 (том 2 л.д. 48-60).

26.12.2008 Управлением было принято решение о приостановлении государственной регистрации, оформленное уведомлением N 15/071/2008- 244 от 26.12.2008 (том 2 л.д. 63-64).

12.02.2009 Управлением принято решение N 15/071/2008-244 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Б" в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:25:0000000:149, находящийся по адресу: Рязанская область, Шиловский район, участок находится примерно в 0 км. по направлению на все направления от ориентира с.Свинчус, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Шиловский район, с. Свинчус (том 2 л.д. 64-65). Заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на основании абз. 8, 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации, а именно: правоустанавливающий документ свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на объект недвижимого имущества, о котором ходатайствовал заявитель; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав.

Не согласившись с отказом N 15/071/2008-244 от 12.02.2009, ООО "Б" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела и доводы ответчика, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 20.06.1992 на общем собрании трудового коллектива совхоза "Б" приняты решения о реорганизации совхоза "Б" в товарищество с ограниченной ответственностью "Б"; о распределении земельных угодий и установлении размера земельного пая; о распределении имущества и установлении стоимости имущественного пая (том 1 л.д. 140-141).

20.06.1992 собранием учредителей товарищества с ограниченной ответственностью "Б" принято решение создать товарищество с ограниченной ответственностью "Б", утверждены устав и учредительный договор товарищества с ограниченной ответственностью "Б", избраны председатель, правление товарищества, ревизионная комиссия, утверждены эскиз штампа и печати (том 1 л.д. 142-143).

Постановлением главы администрации Шиловского района Рязанской области N 416 от 16.12.1992 "О регистрации товарищества с ограниченной ответственностью "Б" зарегистрировано товарищество с ограниченной ответственностью "Б" с коллективно-долевой формой собственности, образованное в результате реорганизации совхоза "Б" (том 1 л.д. 88).

Постановлением главы администрации Шиловского района Рязанской области N 428 от 22.12.1992 (том 2 л.д. 27) товариществу с ограниченной ответственностью "Б" предоставлено 6900 га земель, в том числе в коллективно-долевую собственность 4869 га, бессрочное (постоянное) пользование 2031 га в границах, указанных на чертеже, для сельскохозяйственного производства и выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей РЯО N 2522102 с приложением списка собственников и размера их земельной доли (том 1 л.д. 10-41).

30.01.1993 глава администрации Шиловского района Рязанской области, на основании решения главы администрации Шиловского района N 428 от 22.12.1992, выдал ТОО "Б" свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N 14 от 30.01.1993 (том 1 л.д. 42).

Постановлением главы Шиловского района Рязанской области N 175 от 30.03.2000 "О реорганизации товарищества с ограниченной ответственностью "Б" путем преобразования в сельскохозяйственный производственный кооператив "Б" реорганизовано путем преобразования товарищества с ограниченной ответственностью "Б" в сельскохозяйственный производственный кооператив "Б" (том 1 л.д. 89).

Пунктом 1.1 устава СПК "Б", зарегистрированного постановлением главы Шиловского района Рязанской области N 175 от 30.03.2000 за регистрационным N 130, установлено, что сельскохозяйственный производственный кооператив "Б" образован в результате реорганизации товарищества с ограниченной ответственностью "Б" и является его правопреемником (том 2 л.д. 29-44).

Согласно протоколу N 1 общего собрания членов СПК "Б" от 07.05.2004, сельскохозяйственный производственный кооператив "Б" реорганизован в общество с ограниченной ответственностью "Б", утвержден устав, избраны совет директоров и генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Б" (том 1 л.д. 62).

22 июня 2004 МИФНС России N 11 по Рязанской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании общества с ограниченной ответственностью "Б" путем реорганизации в форме преобразования за основным государственным регистрационным номером 1046234001043 (том 1 л.д. 64).

Пунктом 1.1 устава ООО "Б", утвержденного решением единственного участника (учредителя) ООО "Б" 13.11.2008, установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Б" создано в результате реорганизации в форме преобразования из сельскохозяйственного производственного кооператива "Б" с переходом прав и обязанностей в порядке правопреемства (том 1 л.д. 65-68). 20 ноября 2008 МИФНС России N 10 по Рязанской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись (том 1 л.д. 65-68).

Единственным участником ООО "Б" является С.В.А. (том 2 л.д. 18-23).

Полагая, что ООО "Б" в порядке правопреемства является собственником спорного земельного участка, ООО "Б" обратилось в Шиловский отдел УФРС по Рязанской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:25:0000000:149.

На основании ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 (далее - Федеральный закон о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

Государственная регистрация прав носит заявительный характер (ст. 16 Закона о регистрации), запись в ЕГРП вносится на основании правоустанавливающих документов (ст. 17), соответствующих требованиям ст. 18 Закона о регистрации.

Регистрирующий орган принимает соответствующее решение только на основании документов, представленных заявителем и приложенных к заявлению о государственной регистрации.

Согласно статье 13, пункту 2 статьи 16, пункту 1 статьи 17 Федерального закона, органом, осуществляющим государственную регистрацию, проводится правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, а к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, заявителем в регистрирующий орган в качестве правоустанавливающего документа представлено свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N 14 от 30.01.1993, выданное ТОО "Б" главой администрации Шиловского района Рязанской области на основании решения главы администрации Шиловского района N 428 от 22.12.1992 (том 2 л.д. 47).

Вместе с тем, суд согласен с позицией ответчика, что данный документ не свидетельствует о праве собственности ООО "Б" на указанный объект недвижимого имущества, так как выдан до момента создания ООО "Б" иному юридическому лицу и, кроме того, является документом, подтверждающим право коллективно-долевой собственности членов ТОО "Б" на спорный земельный участок.

Согласно Федеральному закону о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются правоустанавливающие документы, указанные в п. 1 ст. 17 Закона. Ими являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещения, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты(свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

- иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Суд пришел к выводу, что заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав, в том числе правоустанавливающий документ, подтверждающий право собственности ООО "Б" на испрашиваемый земельный участок.

Кроме того, судом установлено, что заявителем в регистрирующий орган не представлен документ об оплате государственной пошлины.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с налоговым законодательством.

Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона, на государственную регистрацию права вместе с заявлением о государственной регистрации прав и другими представленными для государственной регистрации документами представляется документ об оплате государственной пошлины.

В соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 "Государственная пошлина".

Статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации установлены размеры государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий.

Согласно подпункту 20 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 19, 22 - 24 настоящего пункта: физическими лицами - 500 рублей; организациями - 7500 рублей.

В случае преобразования юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменения организационно-правовой формы) происходит прекращение одного юридического лица и возникновение другого, за регистрацию возникших прав которого уплачивается государственная пошлина согласно пп. 20 ч. 1 ст. 333.33 Кодекса.

Неуплата государственной пошлины заявителем в указанном выше размере является самостоятельным основанием к отказу в государственной регистрации регистрирующим органом.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (том 2 л.д. 69-70, том 3 л.д. 31-32, 40). На земельный участок с кадастровым номером 62:25:0000000:149, находящийся по адресу находящийся по адресу: Рязанская область, Шиловский район, участок находится примерно в 0 км по направлению на все направления от ориентира с. Свинчус, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Рязанская обл., Шиловский р-н, с. Свинчус, в Единый государственный реестр прав внесены записи о праве долевой собственности физических лиц (том 2 л.д. 69-70, том 3 л.д. 31-32, 40).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Права общей долевой собственности физических лиц на момент принятия оспариваемого решения об отказе оспорены не были.

Таким образом, между заявленным к регистрации правом собственности ООО "Б" на данный земельный участок и уже зарегистрированными правами физических лиц возникло противоречие, которое является самостоятельным основанием для отказа в государственной регистрации права.

Из имеющихся в деле материалов судом установлено, что в Шиловский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области не были представлены доказательства, подтверждающие наличие права собственности на спорный земельный участок; не представлен документ об оплате государственной пошлины; на земельный участок с кадастровым номером 62:25:0000000:149, находящийся по адресу: Рязанская область, Шиловский район, участок находится примерно в 0 км по направлению на все направления от ориентира с. Свинчус, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Рязанская обл., Шиловский р-н, с. Свинчус, в Единый государственный реестр прав внесены записи о праве долевой собственности физических лиц.

Согласно статье 20 Закона, в государственной регистрации права может быть отказано, в том числе, в случае, если правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", определяющей основания и порядок приостановления государственной регистрации прав, установлено, что, если заинтересованным лицом в течение срока приостановления государственной регистрации не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, регистратор прав не только вправе, но и обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.

Суд, исследовав в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что отказ регистрирующего органа соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

При обращении в суд истец оплатил государственную пошлину в размере 2000 руб. (платежное поручение N 29 от 04.05.2009 - л.д. 5).

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в размере 2000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Б" (Рязанская область, Шиловский район, с. Свинчус, ОГРН 1046234001043) о признании недействительным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области (в настоящее время - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области) N 15/071/2008-244 от 12.02.2009 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:25:0000000:149 общей площадью 42406507 кв. м по адресу: Рязанская область, Шиловский район, участок находится примерно в 0 км по направлению на все направления от ориентира с.Свинчус, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Рязанская область, Шиловский район, с. Свинчус, проверенного на соответствие Федеральному закону N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области (в настоящее время - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области) произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:25:0000000:149 и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:25:0000000:149 в установленный законом срок, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.