Решение Арбитражного суда Рязанской области от 20 сентября 2010 г. N А54-452/2010С22 Принимая решение об отказе в удовлетворении иска о признании изменений в технических условиях на газоснабжение недействительными, суд руководствовался тем, что истец не является собственником сетей инженерно-технического обеспечения, а также им не представлены доказательства того, что спорный участок газопровода числится на балансовом учете ТСЖ (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 20 сентября 2010 г. N А54-452/2010С22
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по иску товарищества собственников жилья "Б", г. Рязань к обществу с ограниченной ответственностью "С", г. Рязань, открытому акционерному обществу "Р", г. Рязань третьи лица - Администрация города Рязани, г. Рязань общество с ограниченной ответственностью "Б", г. Рязань о признании недействительными изменений N 2 от 06.11.2008 в технических условиях на газоснабжение,

при участии в судебном заседании:

от истца: В.О.В. - представитель по доверенности N 486 от 30.02.2010; П.А.А. - представитель по доверенности N 394 от 30.11.2009;

от ответчиков: от ООО "С" - Б.В.О. - представитель по доверенности от 04.03.2010 г.;

от ОАО "Р" - Х.О.С. - юрисконсульт, доверенность N 103 от 06.09.2010;

от третьего лица: ООО "Б" - Ц.А.В. - адвокат по доверенности от 25.11.2009г.;

от третьего лица: Администрации города Рязани - не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

установил: товарищество собственников жилья "Б" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "С", открытому акционерному обществу "Р" о признании недействительными изменений N 2 от 06.11.2008 в технических условиях на газоснабжение.

Определением суда от 15.02.2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Рязани и общество с ограниченной ответственностью "Б".

Определением суда от 27.05.2010 года производство по делу было приостановлено в связи с назначением экспертизы для проверки заявления истца о фальсификации доказательств по делу.

Определением суда от 11.08.2010 года производство по делу было возобновлено.

Исковые требования мотивированы тем, что 06.11.2008 года в технические условия N 167/6-4 от 12.04.2007 года ОАО "Р" были внесены изменения N 2, предусматривающие для ООО "С" точку подключения подземного газопровода по ул. П. - ул. В. к ШГРП N 694 на жилой дом N 43 по ул. С. (строительный номер 42а по ул. Щ.) при условии согласования с владельцем. Разрешение на внесение изменений было выдано Н.К.В. с превышением полномочий, поскольку на момент подписания названного разрешения полномочия Н.К.В. как председателя ТСЖ "Б" истекли. Одобрения, в порядке статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации, действий Н.К.В. члены ТСЖ "Б" не давали. Полагая, что изменения N 2 в технические условия N 167/6-4 от 12.04.2007 года были внесены без согласования с собственниками помещений многоквартирного дома N 43 по ул. С. города Рязани, в связи с чем являются недействительными, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В судебном заседании 25.05.2010 года представитель истца заявил о фальсификации доказательств, а именно: разрешения ООО "Б" от 24.10.2008 г., соглашения о совместном финансировании строительства газопровода среднего давления от места врезки на ул. В. г. Рязани до ШГРП от 14.01.2005 г., заключенного между ООО "С" и ООО "Б", договора подряда от 02.06.2005г., заключенного между ООО "С" и ООО "М" на проведение работ по устройству подземного газопровода среднего давления от места врезки на ул. Вознесенской, г. Рязани до ШГРП N 694, установленном на вводе в дом 43 по ул. С. г. Рязани.

В судебном заседании 01.09.2010 года представитель ООО "С" заявил об исключении из числа доказательств по делу договора подряда от 02.06.2005 года, заключенного между ООО "С" и ООО "М" на проведение работ по устройству подземного газопровода среднего давления от места врезки на ул. Вознесенской, г. Рязани до ШГРП N 694, установленном на вводе в дом 43 по ул. С. г. Рязани; соглашения от 14.01.2005 г. о совместном финансировании строительства газопровода среднего давления от места врезки на ул. В. г. Рязани до ШГРП, заключенного между ООО "С" и ООО "Б", которые были им представлены в материалы дела, как не имеющих никакого правового значения для рассматриваемого спора.

Представитель ОАО "Р", в свою очередь, заявил ходатайство об исключении из числа доказательств по делу разрешения ООО "Б" от 24.10.2008г., представленное в материалы дела ОАО "Р".

Представитель ООО "Б" не возражал по ходатайствам ответчиков. Считает, что в случае исключения данных документов из числа доказательств, в рамках рассматриваемого спора, необходимость в проведении экспертизы отпадет и дело может быть рассмотрено по существу.

По заявлению истца о фальсификации доказательств, заявленному в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд с согласия ответчиков исключил из числа доказательств по настоящему делу договор подряда от 02.06.2005 года, заключенный между ООО "С" и ООО "М" на проведение работ по устройству подземного газопровода среднего давления от места врезки на ул. В., г. Рязани до ШГРП N 694, установленном на вводе в дом 43 по ул. С. г. Рязани; соглашение от 14.01.2005 г. о совместном финансировании строительства газопровода среднего давления от места врезки на ул. В. г. Рязани до ШГРП, заключенный между ООО "С" и ООО "Б"; разрешение ООО "Б" от 24.10.2008 г.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме. Полагает, что Н.К.В. были превышены полномочия при подписании разрешения на внесение изменений в ТУ N 167/6-4 от 12.04.2007 г., поскольку к разрешению не приложено решение собственников помещений дома, членов ТСЖ "Б". Кроме того, указывает, что на момент подписания названного разрешения полномочия Н.К.В., как председателя ТСЖ "Б" истекли. Одобрения, в порядке статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации, действий Н.К.В. члены ТСЖ "Б" не давали. Указал на то, что право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По мнению истца, внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью, внешняя граница располагается в районе дома 22 по ул. Вознесенской - место врезки указанное в выданных технических условиях.

Представитель ответчика - ОАО "Р" поддержал свои доводы, изложенные в отзыве на иск. Пояснил, что исковые требования о признании недействительными изменений N 2 от 06.11.2008 года в технических условиях заявлены в нарушение Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и других нормативных актов, регулирующих отношения в области газоснабжения. Указал на то, что внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Согласно проекту наружных сетей газоснабжения, пункту 5.4.2 Комплексных технических условий, утвержденных заместителем главы администрации по строительству С.С. Семеновым от 20.10.2004, первое запорное устройство расположено на вводе газопровода в жилой дом N 43 по ул. С. При этом внутридомовое газовое оборудование - вводной газопровод, внутренний газопровод, бытовое газоиспользующее оборудование, приборы учета газа, а газовое оборудование и газопроводы не входящие в состав внутридомового газового оборудования относятся к внешней газораспределительной сети (наружные газопроводы). Поясняет, что кроме статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, существует статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Указал, что ссылка истца на несоответствие технических условий пунктам 14 и 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83, не может быть принята судом. Считает, что при наличии резерва пропускной способности сетей и резерва мощности по производству соответствующего ресурса ОАО "Р" были выданы технические условия, предусматривающие другую точку врезки газопровода, проложенного по ул. Вознесенской к СГРП N 7, который находится на балансе ОАО "Р" с 1956 года. Что касается требования о согласовании возможности подключения к сетям абонента с самим абонентом, то ТСЖ "Б" не является абонентом ОАО "Р", так как договор с ООО "Р" на поставку газа истец не заключал. Указал, что ООО "Р" заключило договор напрямую с собственниками помещений, а выделить среди них основного невозможно.

Представитель ответчика - ООО "С" по иску возражает. Пояснил, что основанием иска является то, что газопровод является общим имуществом жильцов. В то же время спорный участок газопровода на баланс ТСЖ "Б" не передавался. Согласно пункту 9 раздела 1 "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13 августа 2006 года внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Первое запорное устройство сети газоснабжения дома N 43 по ул. С. установлено непосредственно на вводе в дом N 43 по улице С. и является внешней границей общего имущества. Остальная часть газопровода общим имуществом не является и ТСЖ "Б" не имеет оснований для осуществлений правомочия собственника.

Представитель ООО "Б" исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, поддержал позиции ОАО "Р" и ООО "С". В отношении требований истца представитель ООО "Б" пояснил, что спорный участок газопровода истцу не передавался, и не является общим имуществом жильцов дома. Считает, что в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" линейные объекты подлежат государственной регистрации, при этом объект должен быть описан и проинвентаризирован. Указал, что прежде чем квартиры и нежилые помещения в доме оформлялись в собственность в регистрирующем органе, соответственно, ФГУП "Р" проводило техническое описание дома и составило технический паспорт. Кроме того, указал, что статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации перечисляет имущество, которое относится к общей долевой собственности. Считает, что спорный линейный участок газопровода не относится к техническому объекту, не зарегистрирован за истцом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, полагает, что до настоящего времени ТСЖ "Б" не представило документов, подтверждающих право истца на обращение с настоящими требованиями в суд.

Третье лицо - Администрация города Рязани в судебное заседание не явилось, заявлений и ходатайств не представило. Дело слушалось в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия Администрации города Рязани, извещенной надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

12.10.2003 года постановлением Администрации города Рязани N 3680 Н.К.В. было предоставлено в аренду сроком на 10 лет для размещения и эксплуатации жилого дома земельный участок, общей площадью 959,1 кв. м, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Щ., д. 42а (Советский округ), в границах согласно прилагаемому плану и разрешено строительство жилого дома в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом на земельном участке, указанном в п. 1 настоящего постановления (том 2 л.д. 58).

07.10.2003 года между Администрацией города Рязани (Арендодатель) и Н.К.В. (Арендатор) был заключен договор N А 370-03 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:008 00 66:0008, согласно которому Арендодатель предоставляет согласно постановлению Администрации г. Рязани от 02.10.2003 года N 3680, а Арендатор принимает в аренду на срок с 03.10.2003 года по 03.10.2013 года земельный участок с кадастровым номером 62:29:008 00 66:0008, общей площадью 959,1 кв.м., расположенный: г. Рязань, ул. Щ., д. 42а (Советский район) для размещения и эксплуатации жилого дома в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка (том 2 л.д. 59-62).

26.07.2004 года между Н.К.В. (Арендатор) и ООО "Б" (Общество) был заключен договор .передачи прав и обязанностей по договору N А370-03 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:008 00 66:0008, согласно которому Арендатор за плату передал, а Общество приняло в полном объеме права и обязанности Арендатора по договору N А 370 - 3 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:008 00 66:0008 от 07.10.2003 года, площадью 959,1 кв. м, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Щ., д. 42а (Советский округ) (том 2 л.д. 63).

Постановлением от 13.09.2004 года N 3762 Администрация города Рязани разрешила ООО "Б" строительство жилого дома на арендованном земельном участке с кадастровым номером 62:29:008 00 66:0008 по адресу: г. Рязань, ул. Щ., д. 42а (Советский округ) (том 2 л.д. 64).

05.10.2004 года постановлением N 4083 Администрация города Рязани Н.К.В. предоставила в аренду со множественностью лиц на стороне арендодателя сроком на 10 лет для обслуживания жилых помещений земельный участок, общей площадью 2595 кв. м, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. С., д. 41; д. 43 (Советский округ), в границах согласно прилагаемому плану (том 1 л.д. 66).

12.10.2004 года между Администрацией города Рязани (Арендодатель) и Н.К.В. (Арендатор) был заключен договор N ТА 116-04А аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:008 00 66:0019, согласно которому Арендодатель предоставляет согласно постановлению администрации города Рязани от 05.10.2004 года N 4083, а Арендатор принимает в аренду на срок с 06.10.2004 года по 06.10.2014 года земельный участок с кадастровым номером 62:29:008 00 66:0019, общей площадью 2595 кв.м., расположенный: г. Рязань, ул. С. д. 41; д. 43 (Советский район) для обслуживания жилых помещений в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка (том 2 л.д. 67-73).

01.11.2004 года постановлением N 4532 Администрация города Рязани утвердила Н.К.В. акт выборки земельного участка N 2332 под проектирование и строительство жилого дома по адресу: г. Рязань, ул. Щ. - ул. С. и разрешило строительство жилого дома на арендованном земельном участке с кадастровым номером 62:29:008 00 66:0019 по адресу: г. Рязань, ул. С., д. 41, д. 43 (Советский район) (том 2 л.д. 74).

22.09.2006 года ФГУП "Р" Рязанский филиал выдало ООО "Б" справку N 3114 о том, что многоквартирный дом завершенный строительством объект на двух земельных участках N 62:29:008 00 66:0008 и 62:29:008 00 66:0019 с адресами: г. Рязань, ул. Щ. д. 42 "А", г. Рязань, ул. С., д. 41, д. 43 и присвоила адресную привязку к улично-дорожной сети: г. Рязань, ул. С., д. 43 (том 6 л.д. 83).

Таким образом, Застройщиком (заказчиком) многоквартирного дома по адресу: г. Рязань, ул. С., д. 43 были ООО "Б" и Н.К.В.

12.10.2009 года постановлением N 7556 Администрация города Рязани установила площадь земельного участка, на который у собственников помещений, ТСЖ "Б" возникло право общей долевой собственности, равной 3936 кв.м. с использованием - обслуживание многоквартирного дома по адресу: г. Рязань, ул. С., д. 43 (том 2 л.д. 75-76).

В соответствии с письмом Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области N СИ-856 от 13.11.2009 года проектную документацию на строительство дома по адресу: г. Рязань, ул. С., д. 43 осуществляли ООО "Н", ОАО "Р", ОАО "Р", ООО "С" (том 2 л.д. 88).

Н.К.В. в целях строительства газопровода были выданы технические условия N 368/6-4 от 27.08.2003 года и N 119/6-4 от 12.04.2004 года (том 1 л.д. 113-116), где источником газоснабжения служит подземный газопровод среднего давления проложенный по ул. В.

14.10.2004 года Отделом по развитию инженерных коммуникаций Администрации города Рязани Н.К.В. были выданы "Комплексные технические условия" на инженерное обеспечение многоквартирного дома по адресу: г. Рязань, ул. Щ., д. 42 "А" с ситуационным планом к КТУ, в котором в разделе V "Г", предусмотрено, что газоснабжение многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземным гаражом по ул. Щ., 42а (1-й и 2-й очереди) возможно при выполнении следующих условий: - 5.1, "Точка подключения"- газопровод действующий, среднего давления, подземный по ул. Вознесенской с врезкой в районе дома N 22, - пункт 5.3.1 проектом предусмотреть установку ШГРП в районе строительства жилого дома с врезкой в газопровод среднего давления по ул. В., - пункт 5.4.2 предусмотреть установку отключающих устройств на вводах газопровода с/д и перед ШГРП во фланцевом исполнении" (том 2 л.д. 82-86).

01.11.2004 года между ООО "Б" и Н.К.В. был заключен договор о совместной деятельности, предметом которого являлась совместная деятельность сторон по строительству жилого дома по адресу: г. Рязань, ул. С., д. 43 (том 6 л.д. 79).

ООО "Б" (Заказчик) заключил договоры подряда N 244 от 11.05.2005 года и N 20831 от 16.09.2005 года с ОАО "Р" (Подрядчик), согласно которому Подрядчик обязуется в установленный договором срок выполнить по заданию Заказчика определенные в настоящем договоре работы, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ и уплатить обусловленную цену. Наименование работ: газификация 22-х квартирного жилого дома N 42 "А" по адресу: ул. Щ. (без врезки и пуска газа) (том 4 л.д. 39) и врезка и пуск газа в г/провод среднего давления по адресу: ул. Щ., д. 42а (том 4 л.д. 53).

20.10.2006 года ОАО "Р" было выдано ООО "Б" заключение о готовности законченного строительством объекта за N 237 (том 1 л.д. 19), где подтвердило, что строительство наружного и внутреннего газопровода, монтаж газового оборудования жилого дома по ул. С., 43 - 2-я очередь строительства выполнены в соответствии с проектом (том 4 л.д. 74, том 2 л.д. 9), строительными нормами и правилами, техническими условиями (том 1 л.д. 113, 115).

16.11.2006 года инспекция государственного строительного надзора Рязанской области выдала застройщику ООО "Б" акт N 292 итоговой проверки, где установила, что строительные работы выполнены в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО "Н", ОАО "Р" и др. (том 2 л.д. 110).

Строительство объекта первой очереди было завершено 19.12.2005 года о чем свидетельствует акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта недвижимости (том 1 л.д. 15-17). Ввод в эксплуатацию объекта 2-й очереди строительства был разрешен 26.12.2006 года (том 1 л.д. 20).

28.12.2006 года застройщик ООО "Б" передал ТСЖ "Б" для дальнейшей эксплуатации законченный строительством дом с нежилыми помещениями 2-ая очередь (том 2 л.д. 103).

Право собственности на участок магистрального газопровода зарегистрировано не было, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (том 4 л.д. 1).

12.04.2007 года М.Н.Е. были выданы технические условия N 167/6-4. 16.03.2007 года в ОАО "Р" поступил запрос Отдела по развитию инженерных коммуникаций Администрации г. Рязани за N 18/2-14-30 от 16.03.2007 года об изменении точки врезки газопровода, расположенного по ул. П. - ул. В., с указанием заказчика - М.Н.Е. (том 1 л.д. 98).

ОАО "Р" были выданы технические условия N 167/6-4 от 12.04.2007 года, предусматривающие другую точку врезки газопровода, проложенного по ул. В. к СГРП N 7 (том 1 л.д. 90).

М.Н.Е. выступала заказчиком указанных технических условий и изменений на основании Агентского договора от 04.06.2007 года, заключенного между М.Н.Е. (Агент) и ООО "С" (Принципал), в пункте 1.3. которого стороны согласовали, что Агент оказывает Принципалу от своего имени, но за счет Принципала услуги: совершение необходимых действий по формированию разрешительной документации (в том числе технических условий, условий доступа и пр.) для подключения объекта капитального строительства (жилого дома, который намеревается построить Принципал) к сетям инженерно-технического обеспечения, а Принципал обязуется уплатить Агенту вознаграждение за оказанные услуги (том 2 л.д. 7-8).

По заявке М.Н.Е. N 2-68 от 23.07.2008 года на основании представленного расчета расхода газа и наличии резерва пропускной способности в технические условия N 167/6-4 от 12.04.2007 года были внесены изменения N 1 от 05.08.2008 года, предусматривающие расход газа - 384 м3/ч (том 1 л.д. 90, 99).

Согласно заявке N 2-132 от 28.10.2008 г. от М.Н.Е. ОАО "Р" была согласована новая точка подключения подземного газопровода по ул. П. - ул. В. к ШГРП N 694 на жилой дом N 43 по ул. С. (строительный номер 42а по ул. Щ.) (Изменения N 2 от 06.11.2008 года в ТУ N 167/6-4 от 12.04.2007 года), изложив пункт условий в следующей редакции: газопровод действующий, подземный п/э с/д (среднего давления) проложенный к ШГРП N 694 на жилой дом 43 по ул. С.. Диаметр газопровода - 110 мм. с врезкой в любом удобном месте, при условии согласования с владельцем (том 1 л.д. 90).

Считая, что изменения N 2 от 06.11.2008 года в технических условиях N 167/6-4 от 12.04.2007 года являются недействительными, поскольку истец не давал своего согласия на их внесение, истец обратился в суд с настоящим иском.

Истец полагает, что разрешение от 01.11.2007 года за подписью председателя ТСЖ "Б" Н.К.В. не может являться доказательством дачи согласия на внесение изменений N 2 в технические условия, поскольку срок его полномочий истек 21.10.2007 года. Собственники помещений своего согласия не давали. Спорный газопровод является общей долевой собственностью собственников помещений здания.

Согласно пункту 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратится в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Федеральный закон от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации " (далее - Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации ") определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

Положения настоящего Федерального закона основываются на положениях Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации "организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа.

Согласно статье 27 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным распределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Постановлением Правительства N 317 от 17.05.2002 года утверждены Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 "Правил поставки газа в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 года N 162 технические условия на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной или газотранспортной организацией и являются обязательными к исполнению.

Такой организацией в городе Рязани является ОАО "Р".

Согласно пункту 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 "Правил определения и представления технических условий подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" утвержденных Постановлением Правительства от 13.02.2006 года N 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана по запросу органа местного самоуправления, либо правообладателя земельного участка определить и представить технические условия.

На основании пункта 13 "Правил определения и представления технических условий подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 года N 83 подключение возможно при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса и при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Как следует из материалов дела, наличие свободных мощностей на спорном газопроводе было подтверждено газораспределительной организацией. Также, в пояснительной записке к технорабочему проекту наружных сетей газоснабжения (газопровод среднего давления (подземный - 445,1 м; надземный - 3,0 м) от места врезки на ул. Вознесенской до ШГРП, ШГРП N 694 и газопровод низкого давления (подземный - 419) от ШГРП до вводов в жилой дом по адресу: г. Рязань, ул. С., д. 43 (строительный номер 42а по ул. Щ.) указано, что диаметр проектируемого газопровода среднего и низкого давления, а также выбор ШГРП запроектирован с учетом подключения перспективных жилых домов (том 4 л.д. 77).

Таким образом, обязанность владельцев газопроводов обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей предусмотрена статьей 27 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации". Отказ в предоставлении допуска к свободным мощностям принадлежащих владельцам газотранспортных и газораспределительных сетей не допускается.

Согласно пункту 14 Правил N 83 для подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса.

В силу пункта 17 Правил N 83 определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, в случае, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее -основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей (сетевой) организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая (сетевая) организация.

Суд неоднократно предлагал истцу представить доказательства принадлежности ему спорного участка газопровода на каком-либо праве (том 2 л.д. 33, том 3 л.д. 142). Однако, доказательств того, что истец является собственником сетей инженерно-технического обеспечения в материалы дела не представлено. Также истцом не представлены доказательства принадлежности ему сетей инженерно-технического обеспечения на каком - либо ином законном основании. Доказательств того, что спорный участок газопровода числится на балансовом учете ТСЖ "Б" также не представлено.

Кроме того, как следует из оспариваемых изменений N 2 в технические условия, врезка разрешена, при условии согласования с владельцем (том 1 л.д. 90), что исключает нарушение каких-либо прав истца, или собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Диаметр спорного газопровода среднего и низкого давления, а также выбор ШГРП запроектирован с учетом подключения перспективных жилых домов (том 4 л.д. 77).

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Например, единая система газоснабжения как имущественный производственный комплекс находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 6).

Собственником газораспределительной системы может быть только специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием (ст. 7).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", а также пунктом 2 "б" Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 317 от 17.05.2002, газораспределительная организация представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей газоснабжения, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям. Потребителем же газа, по смыслу статьи 2 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", является лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья. Таким образом, законодатель разделяет понятия "поставщик газа", "газораспределительная организация" и "потребитель газа", при этом газораспределительная организация потребителем газа не является.

Из указанных положений следует, что ТСЖ "Б" и собственники помещений многоквартирного дома не могут быть собственниками газораспределительной системы, поскольку они не являются специализированной организацией.

Выдача технических условий представляет собой властный акт компетентной организации, на что указывает сам истец в своей правовой позиции (том 6 л.д. 78).

Оспаривая одностороннее внесение изменений выданных технических условий, истец не учитывает, что внесение изменений в технические условия относятся к полномочиям газораспределительной организации.

ОАО "Р" внесло изменения, согласно которым врезка разрешена, при условии согласования с владельцем (том 1 л.д. 90).

Таким образом, суд считает, что ОАО "Р" правомерно выдало технические условия N 167/6-4 от 12.04.2007 года и согласовало изменения N 2 от 06.11.2008 года, предусматривающее точку подключения подземного газопровода по ул. П. - ул. В. к ШГРП N 694 на жилой дом N 43 по ул. С. (строительный номер 42а по ул. Щ.) при условии согласования с владельцем, что исключает возможность нарушения прав любого владельца газопровода.

Кроме того, технические условия, выдаваемые ОАО "Р" не являются ненормативным правовым актом, поскольку не адресованы определенному кругу лиц, не носят разового характера, не прекращают своего действия в связи с исполнением, и, соответственно, не могут быть признаны недействительными.

Изменения в технические условия, о признании недействительными которых заявлено требование, не адресованы ТСЖ "Б" и не содержат для него каких-либо предписаний, указаний относительно его прав и обязанностей. Технические условия, а также изменения в них представляют собой документ, определяющий технические условия (место присоединения, диаметр трубы и т.п.) подключения того или иного лица к газотранспортной системе ОАО "Г" и газораспределительной системе Рязанской области. Так, в соответствии с п. 2.1.12 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 N 9, технические условия должны включать сведения о точке подключения на газораспределительной сети с указанием месторасположения ее в плане, давление газа в точке подключения, диаметре и материале труб, средствах электромеханической защиты (для стального газопровода) и т.п. Указанные сведения полностью отражены в технических условиях на газификацию N 167/6-4 от 12.04.2007 года.

В соответствии с Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации" система газоснабжения в Российской Федерации состоит из совокупности действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения. Федеральная система газоснабжения состоит из единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения и газораспределительных систем.

ТСЖ "Б" в систему газоснабжения Российской Федерации не входит, газораспределительной организацией не является. Также не является истец и организацией, обладающей технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения, поскольку не участвует в единой технологической системе газоснабжения.

Резерв мощности по производству соответствующего ресурса у истца отсутствует, поскольку мощность выделена ОАО "Р". В связи с чем ссылки истца на пункты 12, 14 и 17 Постановления Правительства РФ N 83 от 13.02.2006 г. несостоятельны.

В исковом заявлении в обоснование своих требований истец ссылается на статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (том 1 л.д. 4 оборотная сторона).

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Правом на негаторный иск обладает собственник, который владеет вещью, но лишен возможности пользоваться или распоряжаться ею. Ответчиком является лицо, которое своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права собственности.

Условием удовлетворения иска об устранении препятствий является наличие права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении права собственности, обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование исковых требований истцом не представлено доказательств, что ООО "С" препятствует в осуществлении права собственности ТСЖ "Б" в отношении спорного газопровода.

С учетом изложенного исковые требования являются необоснованными и подлежащими отклонению.

Довод истца о том, что газопровод среднего давления (подземный - 445,1 м; наземный - 3,0 м.) от места врезки на ул. Вознесенской до ШГРП, ШГРП N 694 и газопровод низкого давления (наземный - 419м) от ШГРП до вводов в жилой дом по ул. С. д. 43 является общей долевой собственностью собственников многоквартирного дома 43 по ул. С., поскольку внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства, которое, по мнению истца, располагается в районе дома 22 по ул. Вознесенской является необоснованным.

В соответствии с пунктом 9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13.08.2006 года внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

Согласно проекту наружных сетей газоснабжения, выполненному согласно действующих СНиП 42-01-2002, "Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 года N 95, СП 42-101-2003 (том 4 л.д. 29-32) и пункту 5.4.2. Комплексных технических условий, утвержденных заместителем главы администрации по строительству С.С. Семеновым от 20.10.2004 года (том 2 л.д. 82-86) первое запорное устройство расположено на вводе газопровода в жилой дом N 43 по ул. С. (пп. 1 п. 5.1.7. СП 42-101-2003), а не в районе дома 22 по ул. В. как утверждает истец.

На схеме отображено, что непосредственно на вводе в дом N 43 по ул. С. установлена заглушка газопровода (материал-сталь). Кроме того, на входе и выходе ШГРП N 694, расположенном непосредственно у стены дома N 43 по ул. С. имеются также шаровые краны, снабженные запорными устройствами, что отражено на схеме (том 4 л.д. 31) и не оспаривалось истцом в судебном заседании.

В соответствии с разделом 1 "Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 18.3.2003 года N 95 газораспределительная сеть - технологический комплекс газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов поселений (городских, сельских и других поселений), включая межпоселковые, от выходного отключающего устройства газораспределительной станции (ГРС), или иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газораспределения. В газораспределительную сеть входят сооружения на газопроводах, средства электрохимической защиты, газорегуляторные пункты (ГРП, ГРПБ), шкафные регуляторные пункты (ШРП), система автоматизированного управления технологическим процессом распределения газа.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущих абзацев допущена опечатка. Номер названного Постановления Госгортехнадзора РФ следует читать как "N 9"

Согласно абз. 2-5 раздела 2 распоряжения Правительства Рязанской области от 29.11.2005 года N 412-р "Об общих принципах технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилищном фонде" - внутридомовое газовое оборудование (ВДГО) - это вводный газопровод, внутренний газопровод, бытовое газоиспользующее оборудование, приборы учета газа. Вводной газопровод - участок газопровода от установленного снаружи отключающего устройства на вводе в здание до внутреннего газопровода, включая газопровод, проложенный в футляре через стены здания. Цокольный вводный газопровод - участок газопровода от места врезки в распределительный газопровод до отключающего устройства внутри дома. Внутренний газопровод - газопровод, проложенный внутри здания от вводного газопровода до места установки газоиспользующего оборудования. Бытовое газоиспользующее оборудование - оборудование, использующее газ в качестве топлива для бытовых нужд потребителей: личных, хозяйственных и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью (приборы, бытовые газовые плиты, водонагревательные колонки, теплогенераторы и котлы для поквартирного теплоснабжения и др.).

Газовое оборудование и газопроводы не входящие в состав внутридомового газового оборудования относятся к внешней газораспределительной сети (наружные газопроводы).

Таким образом, газопровод среднего давления (подземный - 445,1м; наземный - 3,0 м) от места врезки около дома 22 по ул. В. до ШГРП, ШГРП N 694 до первого запорного устройства расположенного на вводе газопровода в жилой дом N 43 по ул. С. (п.п. 1 п. 5.1.7. СП 42-101-2003) относится к внешней газораспределительной сети и не является общей долевой собственностью собственников многоквартирного дома 43 по ул. С.

Место же врезки в газопровод ООО "С" на основании технических условий расположено после запорного отключающего устройства дома 43 по ул. С., по пути следования газопровода к ул. В., и в соответствии с пунктом 9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13.08.2006 года не может является общей долевой собственностью собственников многоквартирного дома 43 по ул. С. в силу прямого указания закона.

Довод истца о том, что действия ОАО "Р" являются неправомерными, поскольку при выдаче технических условий N 167/6-4 от 12.04.2007 года ОАО "Р" не руководствовалось Постановлением главы Администрации Рязанской области от 11.10.1999 N 593 "О порядке выдачи исходных данных и технических условий на проектирование, согласования документации на строительство, а также оплаты указанных услуг" (том 4 л.д. 110), также являются необоснованным.

На дату выдачи ОАО "Р" технических условий N 167/6-4 от 12.04.2007 года, вступил в силу "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 года N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004 г.)

Согласно пункту 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации - порядок определения и представления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Во исполнение настоящей статьи были приняты "Правила определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 года N 83, определяющих порядок предоставления технических условий.

Положения Постановления главы Администрации Рязанской области от 11.10.1999 N 593 "О выдачи исходных данных и технических условий на проектирование, согласования документации на строительство, а также оплаты указанных услуг" противоречили статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениям правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих порядок выдачи технических условий.

Вместе с тем пунктом 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему кодексу.

Учитывая изложенное ОАО "Р" правомерно при выдаче технических условий руководствовалось пунктом 7, пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями Правил определения и представления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", утвержденных Постановлением Правительства от 13.02.2006 года N 83 и не руководствовалось Постановлением главы Администрации Рязанской области от 11.10.1999 N 593 "О порядке выдачи исходных данных и технических условий на проектирование, согласования документации на строительство, а также оплаты указанных услуг".

В связи с приведением нормативных правовых актов Рязанской области в соответствие с действующим законодательством Постановление главы Администрации Рязанской области от 11.10.1999 N 593 "О порядке выдачи исходных данных и технических условий на проектирование, согласования документации на строительство, а также оплаты указанных услуг" было признано утратившим силу Постановлением Губернатора Рязанской области от 29.06.2009 N 195-пг "О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Рязанской области в сфере архитектуры и градостроительства" (том 4 л.д. 117).

Довод ответчика о том, что ТСЖ "Б" не давала своего согласия на внесение оспариваемых изменений в технические условия не имеет существенного значения для рассмотрения данного спора.

Таким образом, истец не представил в материалы дела доказательства того, что внесенные изменения N 2 от 06.11.2008 в технические условия в какой - либо степени нарушают права истца или собственников помещений многоквартирного жилого дома на спорный газопровод.

Учитывая изложенное в исковых требованиях следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.