Решение Арбитражного суда Рязанской области от 21 декабря 2010 г. N А54-2369/2008С4 Суд отказал в удовлетворении заявления о признании бездействия Администрации незаконным и о ее обязании в определенный срок предоставить Обществу земельный участок в аренду, так как Администрация вправе не заключать с Обществом договор аренды, поскольку у заявителя отсутствует право на спорный земельный участок (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 21 декабря 2010 г. N А54-2369/2008С4
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительное управление "Ч", Рязанская область, Чучковский район к Администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области, Рязанская область, р.п. Чучково, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - ООО "Карьер "Ц", Рязанская область, Чучковский район о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом;

от ответчика: М.П.Н., представитель, доверенность от 15.07.2010;

от третьего лица: не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании 07.12.2010 объявлялся перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 14.12.2010.

установил: общество с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительное управление "Ч" (далее - заявитель, ООО "ДСУ "Ч") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании бездействия Администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области (далее - Администрация, ответчик) по предоставлению ООО "ДСУ "Ч" земельного участка с кадастровым номером 62:23:001 01 02:0005, площадью 100 000 кв. м в аренду сроком на 10 лет, незаконным и обязании Администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области в 10-дневный срок предоставить ООО "ДСУ "Ч" земельный участок с кадастровым номером 62:23:001 01 02:0005, площадью 100 000 кв. м, в аренду сроком на 10 лет.

Определением суда от 14.07.2008 по ходатайству Администрации в порядке части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - ООО "Карьер "Ц" (Рязанская область, Чучковский район, с. Церлево, ул. О.) (л.д. 63-64).

Определением суда от 13.08.2010 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу N А54-1507/2008С14 (л.д. 93-94).

Определением суда от 11.10.2010 производство по настоящему делу возобновлено (л.д. 103-104).

В судебном заседании представитель Администрации требования заявителя отклонил.

В судебное заседание представители ООО "ДСУ "Ч", ООО "Карьер "Ц" не явились.

ООО "ДСУ "Ч" извещалось по юридическому адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.11.2010 N 1917 (л.д. 127-132).

ООО "Карьер "Ц" извещалось по юридическому адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.11.2010 N 1916 (л.д. 124-126).

Определения суда о возобновлении производства по делу от 11.10.2010 (л.д. 103-104), об отложении судебного разбирательства от 10.11.2010 (л.д. 112-113), направленные по юридическим адресам ООО "ДСУ "Ч", ООО "Карьер "Ц" возвращены отделением почтовой связи с указанием на карточках почтовых отправлений причины возврата - "Отсутствие адресата по указ. адресу" (л.д. 107, 109, 119, 122).

Определения суда о возобновлении производства по делу от 11.10.2010 (л.д. 103-104), об отложении судебного разбирательства от 10.11.2010 (л.д. 112-113), направленные по адресу ООО "ДСУ" "Ч": 125310, г. Москва, ул. В., д. 13, корп. 1, оф. 1, получены адресатом 21.10.2010 и 28.11.2010 соответственно, о чем на карточках почтовых уведомлений имеется штемпель отделения почтовой связи и роспись доверенного лица на получение почтовой корреспонденции (л.д. 110, 151).

Согласно части 5 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если место нахождения или место жительства ответчика неизвестно, надлежащим извещением считается направление извещения по последнему известному месту нахождения или месту жительства ответчика.

В силу пункта 6 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Основываясь на вышеуказанных нормах Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает заявителя и третьего лица надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя (ООО "ДСУ "Ч") и третьего лица (ООО "Карьер "Ц"), надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено: на основании заявления ООО "ДСУ "Ч" от 25.01.2006 N 73 главой Администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области 28.02.2006 вынесено распоряжение N 52-рг о предварительном согласовании выбора земельного участка общей площадью 10 га под строительство дробильной установки для разработки открытым способом известняка по адресу: Рязанская область, Чучковский район, с. Церлево (ориентир в 2,3 км. юго-западнее с.Церлево) (л.д. 15).

06.03.2006 утвержден акт выбора земельного участка для проектирования и строительства объекта - дробильной установки для разработки известняка (л.д. 16-19) и выдан горноотводный акт N 7 (л.д. 21).

Управлением природопользования Рязанской области принято решение от 31.07.2006 N 2-4/885 о предоставлении ООО "ДСУ "Ч" прав пользования недрами с целью разведки и добычи известняка открытым способом на земельном участке N 2 месторождения "Ц", расположенном в 2,3 км. к юго-западу от д. Церлево Чучковского района Рязанской области сроком до 01.01.2011 (л.д. 23).

На пользование участком недр под этим земельным участком ООО "ДСУ "Ч" получило лицензию РЯЗ от 31.07.2006 N 0041 ТЭ (л.д. 20).

Письмом от 01.02.2007 ООО "ДСУ "Ч" обратилось в Администрацию, которым сообщило об отказе от поданной заявки о выделении земельного участка площадью 10 га для разработки известняка открытым способом на участке N 2 Церлевского месторождения ввиду отсутствия финансовых и производственных возможностей для разработки недр, и просило передать земельный участок созданной организации ООО "Карьер "Ц". Письмо подписано директором ООО "ДСУ "Ч" Р.Н.С.

Директор ООО "ДСУ "Ч" В.В.М. обратился в Администрацию с письмом от 03.05.2007 об отмене тендера на земельный участок с кадастровым номером 62:23:001 01 02:0005 (письмо получено Администрацией 03.05.2007 согласно штемпелю за вх. N 655 - л.д. 28). Кроме того, он обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды на указанный земельный участок (письмо получено Администрацией 11.05.2007 согласно штемпелю за вх. N 672 - л.д. 44).

Однако, Администрацией вынесено постановление от 29.10.2007 N 211 "О выделении земельного участка в аренду ООО "К" под строительство дробильной установки для разработки открытым способом известняка" сроком на 11 месяцев (л.д. 24).

12.11.2007 между администрацией муниципального образования - Чучковский муниципальный район (Арендодатель) и ООО "Карьер "Ц" (Арендатор) заключен договор аренды N С-06-07 земельного участка с кадастровым номером 62:23:001 01 02:0005 площадью 100000 кв. м, имею щий адресные ориентиры: в 2,3 км. юго - западнее от с. Церлево Чучковского района Рязанской области, сроком с 12.11.2007 по 12.10.2017, под строитель ство дробильной установки для разработки открытым способом известняка (л.д. 86-90).

В связи с тем, что постановление от 29.10.2007 N 211 вынесено в нарушение статьи 11 Федерального закона Российской Федерации "О недрах", части 4 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка, права пользования которым на основании лицензии и горноотводного акта N 7 должно принадлежать ООО "ДСУ "Ч", прокурором Чучковского района Рязанской области был принесен протест от 28.01.2008 N 136 ж-07 на указанное постановление Администрации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Закона Российской Федерации "О недрах"

Администрация постановлением от 01.02.2008 N 23 отменила постановление от 29.10.2007 N 211 (л.д. 25).

ООО "ДСУ "Ч" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным договора от 12.11.2007 о предоставлении в аренду ООО "Карьер "Ц" земельного участка с кадастровым номером 62:23:001 01 02:0005 (судебное дело N А54-1507/2008).

30.05.2008 директор ООО "ДСУ "Ч" В.В.М. обратился с заявлением в Администрацию с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым номером 62:23:001 01 02:0005 площадью 100 000 кв. м в аренду сроком на 10 лет и с этой целью заключить соответствующий договор аренды (л.д. 27).

На данное письмо ответ Администрации не последовал.

30.06.2008 директор ООО "ДСУ "Ч" В.В.М. обратился в Администрацию с аналогичным заявлением (л.д. 149), на что последовал ответ, оформленный в виде письма от 10.07.2008 N 600 о том, что вопрос о предоставлении спорного земельного участка будет решаться через конкурс-аукцион (л.д. 150).

Полагая, что бездействие Администрации нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его хозяйственной деятельности по недропользованию, ООО "ДСУ "Ч" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленное требование ООО "ДСУ "Ч" не подлежащим удовлетворению. При этом суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что действия органов местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании действий незаконными.

Положения статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Выбор земельного участка для недропользования осуществляется в порядке аналогичном при выборе земельного участка для строительства (статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем, предусматривается обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка юридических лиц в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка. В данном заявлении должны быть также указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться необходимые расчеты и т. д.

Заявление юридического лица о предоставлении земельного участка является основанием для совершения органом местного самоуправления соответствующих действий. При этом в силу пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора аренды земельного участка.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регламентированы Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 7 Закона о недрах участок недр предоставляется в виде горного отвода - геометризированного блока недр, и пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с частью 4 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации организациям горнодобывающей промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главы муниципального образования - Чучковский район от 28.02.2006 N 52-рг (л.д. 15), решения Управления природопользования Рязанской области от 31.07.2006 N 2-4/885 (л.д. 23), ООО "ДСУ "Ч" выдана лицензия РЯЗ от 31.07.2006 N 0041 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча известняка открытым способом на участке N 2 месторождения "Церлевское" для переработки на щебень строительный. Участок недр расположен в Чучковском районе Рязанской области в 2,3 км. к юго-западу от д. Церлево Чучковского района Рязанской области. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии - 01.01.2011. Неотъемлемой частью лицензии являются условия пользования недрами (л.д. 20).

06.03.2006 Администрацией района был утвержден акт выбора указанного земельного участка для проектирования и строительства объекта -дробильной установки для разработки известняка (л.д. 16-19) и выдан горноотводный акт N 7 (л.д. 21).

Письмом от 01.02.2007 ООО "ДСУ "Ч" обратилось в администрацию муниципального образования - Чучковского района, в котором сообщило, что отказывается от поданной заявки о выделении земельного участка площадью 10 га для разработки известняка открытым способом на участке N 2 Церлевского месторождения ввиду отсутствия финансовых и производственных возможностей для разработки недр, просило передать земельный участок созданной организации обществу с ограниченной ответственностью "Карьер "Ц". Письмо подписано директором общества с ограниченной ответственностью "ДСУ "Ч" Р.Н.С.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что письмо ООО "ДСУ "Ч" от 01.02.2007 не имеет правовых последствий, поскольку решением Арбитражного суда Рязанской области от 11.04.2007 по делу N А54-4471/2006 признано недействительным решение общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью "ДСУ "Ч" от 28.08.2006 об избрании директором общества Р.Н.С. (л.д. 29-37).

Арбитражный суд Рязанской области не может согласиться с приведенным истцом доводом и отклоняет его как несостоятельный, поскольку полномочия лица, являющегося единоличным исполнительным органом юридического лица прекращаются с момента вступления в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью "ДСУ "Ч" об избрании директора.

Как установлено из материалов дела, вступившее в законную силу решение по делу N А54-4471/2006 принято 11.04.2007, т. е. позже, чем ООО "ДСУ "Ч" письмом от 01.02.2007 сообщило об отказе от поданной заявки о выделении земельного участка площадью 10 га для разработки известняка открытым способом на участке N 2 Церлевского месторождения.

Признание арбитражным судом решения общего собрания участников общества об избрании или назначении директора не является основанием для признании сделки недействительной либо действия незаконным, если они совершены до вступления в силу решения суда.

Арбитражным судом установлено, что 30.06.2008, в связи с неустранением нарушений пунктов 3.1, 3.5, 10.3, 10.6 условий лицензии в срок, указанный в письменном уведомлении от 21.08.2008 N 1-10/235, Министерством природопользования и экологии Рязанской области принято решение от 23.12.2008 N 1-10/1824 о прекращении права пользования участком недр, со держащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых или участком недр местного значения "Ц" участок N 2, предостав ленного ООО "ДСУ "Ч" в соответствии с лицензией РЯЗ 00041 ТЭ, зарегистрированной 31.07.2006.

В рамках судебного дела N А54-1311/2009С4 ООО "ДСУ "Ч" указанное решение Министерства природопользования и экологии Рязанской области 23.12.2008 N 1-10/1824 было обжаловано.

Решением арбитражного суда от 18.06.2009 по делу N А54-1311/2009С4 в признании незаконным решения 23.12.2008 N 1-10/1824 отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28.10.2009 решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.06.2009 оставлено без изменений (в апелляционной инстанции решение не обжаловалось) (л.д. 139-144).

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ООО "ДСУ "Ч" законных прав на спорный земельный участок и оснований для ведения им предпринимательской деятельности по разработке полезных ископаемых, поскольку право пользования участком недр, предоставленного лицензией РЯЗ 00041 ТЭ, зарегистрированной 31.07.2006, прекращено.

Кроме того, договор аренды от 12.11.2007 N С-06-07 земельного участка с кадастровым номером 62:23:001 01 02:0005, заключенный между администрацией муниципального образования - Чучковский муниципальный район (Арендодатель) и ООО "Карьер "Ц" (Арендатор) (л.д. 86-90), не создает препятствия для осуществления заявителем предпринимательской деятельности.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 11.06.2009 по делу N А54-1507/2008 в удовлетворении требований ООО "ДСУ "Ч" о признании недействительным договора аренды от 12.11.2007 N С-06-07, отказано (л.д. 134-135).

Арбитражный суд по делу N А54-1507/2008 принимая решение от 11.06.2009 исходил из того, что права ООО "ДСУ "Ч" указанным договором аренды не затрагиваются, поскольку оно в феврале 2007 отозвало свою заявку в администрации района о выделении спорного земельного участка для разработки недр. Кроме того, решением Министерства природопользования и экологии Рязанской области от 23.12.2008 N 1-10/1824 право заявителя на пользование недрами на данном земельном участке прекращено.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2009 указанное решение суда оставлено без изменений (л.д. 136).

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 11.03.2010 решение Арбитражного суда Рязанской области от 11.06.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2009 по делу N А54-1507/2008 оставлены без изменений (л.д. 137-138).

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. В рассматриваемом арбитражным судом деле участвуют те же лица, что и в судебном деле N А54-1507/2008.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Ссылка заявителя на наличие у него преимущественного права на заключение договора аренды в отношении спорного земельного участка, в связи с чем, ответчик обязан заключить с обществом соответствующий договор аренды земельного участка, при имеющихся обстоятельствах несостоятельна.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (часть 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что Администрация муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области вправе была не совершать действия по предоставлению ООО "ДСУ" "Ч" земельного участка с кадастровым номером 62:23:001 01 02:0005, площадью 100 000 кв. м в аренду сроком на 10 лет и заключению с ООО "ДСУ" "Ч" договора аренды спорного земельного участка, поскольку у заявителя отсутствует право на данный земельный участок в силу положений Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ и требований Закона РФ "О недрах".

На основании изложенного, в удовлетворении требования ООО "ДСУ" "Ч" следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительное управление "Ч" земельного участка с кадастровым номером 62:23:001 01 02:0005, площадью 100 000 кв. м в аренду сроком на 10 лет, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, и обязании совершить указанное действие, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.