Решение Арбитражного суда Рязанской области от 17 декабря 2010 г. N А54-4751/2010С3 Суд удовлетворил заявление Предпринимателя о признании недействительными оспариваемых постановлений, поскольку они приняты главой муниципального образования с превышением его полномочий, установленных законом. В связи с тем, что требования о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом, обращений с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, производство по делу в указанной части прекращено (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 17 декабря 2010 г. N А54-4751/2010С3
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Т.Н.Н. д. Фролово Шиловского района Рязанской области к Главе муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, р.п. Шилово Шиловского района Рязанской области Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, р.п. Шилово Шиловского района Рязанской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, Рязанская область, р.п. Шилово Шиловского района Рязанской области об оспаривании ненормативных актов и признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Д.А.В., представитель по доверенности от 21.10.2010 г.;

от Главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район: явился, извещен;

от Комитета: не явился, извещен

от Администрации: не явился, извещен,

установил: предприниматель Т.Н.Н. (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным с момента издания постановления главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 07.12.2009 г. N 1270 "Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Р. для размещения и обслуживания сетей канализации" (далее - постановление от 07.12.2009 г. N 1270), в части пункта 1 и пункта 2, которыми постановлено:

- утвердить схему расположения земельных участков, находящихся в государственной собственности, для размещения и обслуживания сетей канализации по адресу: Рязанская область, Мосоловское сельское поселение с. Мосолово, ул. Р., общей площадью 2419 кв. м., в том числе:

- земельный участок N 1, общей площадью 1579 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов (приложение N 1);

- земельный участок N 2, общей площадью 840 кв. м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

- Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального района (Л.А.С.) произвести постановку данных земельных участков на государственный кадастровый учет;

о признании недействительным постановления главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 25.06.2010 г. N 565 "О внесении изменений в постановление главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 07.12.2009 г. 1270 "Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение с. Мосолово, ул. Р. для размещения и обслуживания сетей канализации" (далее - постановление от 25.06.2010 г. N 565).

Заявитель также просит признать незаконным действие Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области - обращение с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (регистрационный N 6225/104/09 - 2280 от 17.12.2009 г.); признать незаконным действие Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области - обращение с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (регистрационный N 6225/101/10 - 997 от 29.06.2010 г.).

В обоснование заявленных требований о признании недействительными постановлений главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области предприниматель ссылается на отсутствие полномочий у главы муниципального образования по утверждению схем расположения земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Данными постановлениями нарушены права и законные интересы предпринимателя, так как регистрация земельных участков, схемы расположения которых утверждены этими постановлениями, явилась препятствием для регистрации земельных участков, предоставленных предпринимателю, на которых находятся объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателю.

Глава муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (далее - глава муниципального образования) требования не признает, указывает на то, что оспариваемые постановления отменены.

Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация муниципального образования) также требования не признает, указывает на то, что оспариваемые постановления отменены.

Заявитель просит рассмотреть спор по существу. Оспариваемыми постановлениями нарушены его права и законные интересы в сфере экономической деятельности в связи с тем, что постановления исполнены в части постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.

Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (далее - комитет по управлению муниципальным имуществом) согласно отзыву просит отказать в удовлетворении требований, заявленных к комитету.

Представители главы муниципального образования, комитета по управлению муниципальным имуществом, третьего лица в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей главы муниципального образования, комитета по управлению муниципальным имуществом, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 21.12.2009 г. администрацией муниципального образования принято постановление N 1351, которым Т.Н.Н. была утверждена схема расположения земельного участка для размещения и обслуживания здания механической мастерской по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ориентировочной площадью 1273 кв. м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

На основании указанного постановления предприниматель изготовила межевой план земельного участка и обратилась в Шиловский отдел Управления Росреестра по Рязанской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка.

27.07.2010 г. Шиловским отделом Управления Росреестра по Рязанской области принято решение N 25/10-1618 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации муниципального образования от 21.12.2009 г. N 1351, в связи с тем, что земельный участок, о кадастровом учете которого представлено заявление, накладывается на земельные участки 62:25:0060101:41 и 62:25:0060101:42.

19.04.2007 г. администрацией муниципального образования принято постановление N 225 о предоставлении гр. Т.Н.Н. в собственность путем выкупа земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Р., площадью 17300 кв. м. для размещения и обслуживания зданий, принадлежащих Т.Н.Н. на праве собственности.

Предприниматель, изготовив межевой план земельного участка, обратилась в Шиловский отдел Управления Росреестра по Рязанской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

27.07.2010 г. Шиловским отделом Управления Росреестра по Рязанской области принято решение N 25/10-1619 о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка, предоставленного постановлением от 19.04.2007 г. N 225.

Решение о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка было принято в связи с тем, что земельный участок, о кадастровом учете которого представлено заявление, накладывается на земельные участки 62:25:0060109:425 и 62:25:0060109:433.

06.08.2010 г. предприниматель обратилась в Шиловский отдел Управления Росреестра по Рязанской области по вопросу предоставления документов, на основании которых были внесены сведения о земельных участках, на которые накладываются земельные участки, определенные постановлениями администрации муниципального образования от 21.12.2009 г. N 1351, от 19.04.2007 г. N 225.

На основании данных запросов предпринимателю были представлены документы, в том числе копии заявлений комитета по управлению муниципальным имуществом о постановке земельных участков на кадастровый учет от 17.12.2009 г. с регистрационным номером 6225/104/09-2280, от 29.06.2010 г. с регистрационным номером 6225/101/10-997.

Из представленных документов следует, что основанием для постановки на кадастровый учет земельных участков (кадастровые номера 62:25:0060101:42, 62:25:0060109:433) являются постановление главы муниципального образования от 07.12.2009 г. N 1270, которым утверждена схема расположения этих участков и постановление от 25.06.2010 г. N 565, которым уточнена площадь земельных участков.

25.10.2010 г. глава муниципального образования принял постановление N 1021.

Указанным постановлением глава муниципального образования отменил постановление от 07.12.2009 г. N 1270 "Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение с. Мосолово, ул. Р. для размещения и обслуживания сетей канализации" (в редакции постановления от 25.06.2010 г. N 565).

Не согласившись с постановлениями главы муниципального образования от 07.12.2009 г. N 1270, от 25.06.2010 г. N 565 и с действиями комитета по управлению муниципальным имуществом по обращению с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, указанных в вышеуказанных постановлениях, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив и рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд находит требование о признании недействительными постановления от 07.12.2009 г. N 1270 и постановления от 25.06.2010 г. N 565 в оспоренной части подлежащим удовлетворению. Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 данной статьи, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

Пунктом 1 статьи 51 Устава муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области установлено, что исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления в районе осуществляет администрация района, возглавляемая главой района.

В силу части 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (в редакции, действовавшей в спорный период) глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В соответствии с частью 2 статьи 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 указанной статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 данного Закона), если это участие предусмотрено федеральными законами.

Спорные земельные участки относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и, полномочиями по распоряжению данными участками в силу абзаца 2 и 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" наделена администрация.

Оспариваемое постановление принято главой муниципального района как акт главы района, а не как акт местной администрации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оспариваемый ненормативный акт органов местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного акта недействительным.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (часть 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд, исследовав и оценив доказательства по делу, пришел к выводу о том, что оспариваемые постановления приняты главой муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области с превышением его полномочий, установленных законом.

Это привело к принятию незаконных постановлений, нарушающих права и законные интересы предпринимателя, связанные с постановкой на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности предпринимателя.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования предпринимателя о признании недействительными постановлений главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 07.12.2009 г. N 1270 и от 25.06.2010 г. N 565 являются правомерными и подлежащими удовлетворению, а оспариваемые постановления признанию недействительными.

Ссылка заявителя на то, что отзыв по делу от имени главы муниципального образования подписан неуполномоченным лицом, является несостоятельным.

Как видно из материалов дела, отзыв по делу подписан уполномоченным представителем главы муниципального образования на основании доверенности главы муниципального образования. Доверенность от 06.12.2010 г. N 41, выданная Ш.А.В., оформлена на бланке главы муниципального образования, подписана главой муниципального образования, на ней проставлена печать также главы муниципального образования.

Следует отметить, ненормативный правовой акт признается недействительным, то есть не порождающим правовых последствий, не подлежащим применению со дня принятия решения арбитражным судом (часть 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Ненормативный правовой акт, признанный судом недействительным, не порождает каких-либо прав и обязанностей с момента его издания.

В части требований о признании незаконными действий комитета по управлению муниципальным имуществом - обращений с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков (от 17.12.2009 г. регистрационный номер 6225/104/09-2280, от 29.06.2010 г. регистрационный номер 6225/101/10-997), на которые накладываются земельные участки, определенные постановлениями от 21.12.2009 г. N 1351, от 19.04.2007 г. N 225, производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29, частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном порядке подлежат оспариванию ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, нарушающие права и законные индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающие какие-либо обязанности, создающие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом спора могут быть такие ненормативные акты, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, которые влекут нарушение прав и законных интересов заявителя, порождают права и обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Само по себе обращение Комитета по управлению муниципальным имуществом в Шиловский отдел Управления Росреестра по Рязанской области с заявлениями о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет не порождает прав и обязанностей для заявителя.

Права и обязанности возникают и соответственно могут быть нарушены права и интересы других лиц принятием, по результатам рассмотрения заявлений, решений о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет, либо об отказе в постановке земельных участков на государственный кадастровый учет.

Из материалов дела следует, что предприниматель обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлениями о признании незаконными решений Управления Росреестра по Рязанской области от 18.01.2010 г. N 25/10-109, от 16.07.2010 г. N 25/10-1589 о постановке на кадастровый учет двух земельных участков по заявлениям комитета по управлению муниципальным имуществом (регистрационный N 6225/104/09-2280 от 17.12.2009 г., N 6225/101/10-997 от 29.06.2010 г.).

Указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера 62:25:0060101:42 и 62:25:0060109:433.

Заявления предпринимателя об оспаривании решений Управления Росреестра по Рязанской области приняты к производству согласно определениям Арбитражного суда Рязанской области от 26.11.2010 г. по делу N А54-5340/2010С8, от 26.10.2010 г. по делу N А54-5296/2010С5.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учитывая, что требования о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом - обращений с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка регистрационный N 6225/104/09-2280 от 17.12.2009 г.; с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка регистрационный N 6225/101/10-997 от 29.06.2010 г. не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, производство по делу в указанной части следует прекратить.

Расходы по уплате госпошлины в сумме 400 руб. по требованию о признании недействительными постановлений относятся на главу муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области.

Госпошлина в сумме 400 руб. подлежит возврату из дохода федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Постановление главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 07.12.2009 г. N 1270 "Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение с. Мосолово, ул. Р. для размещения и обслуживания сетей канализации", проверенное на соответствие Федеральному закону от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федеральному закону от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в части пункта 1 и пункта 2, которыми постановлено:

- утвердить схему расположения земельных участков, находящихся в государственной собственности, для размещения и обслуживания сетей канализации, по адресу: Рязанская область, Мосоловское сельское поселение с. Мосолово, ул. Р., общей площадью 2419 кв. м., в том числе:

- земельный участок N 1, общей площадью 1579 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов (приложение N 1);

- земельный участок N 2, общей площадью 840 кв. м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

- Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального района (Л.А.С.) произвести постановку данных земельных участков на государственный кадастровый учет, признать недействительным.

2. Признать недействительным постановление главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 25.06.2010 г. N 565 "О внесении изменений в постановление главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 07.12.2009 г. 1270 "Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Р. для размещения и обслуживания сетей канализации".

3. В части требований о признании незаконным действия комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области - обращения с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости регистрационный N 6225/104/09 - 2280 от 17.12.2009 г.; о признании незаконным действия Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области - обращения с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости регистрационный N 6225/101/10 - 997 от 29.06.2010 г. производство по делу прекратить.

4. Взыскать с главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области за счет казны муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области в пользу индивидуального предпринимателя Т.Н.Н. (ОГРНИП 304622508600042) судебные расходы в сумме 400 руб.

5. Возвратить индивидуальному предпринимателю Т.Н.Н. (ОГРНИП 304622508600042) из дохода федерального бюджета госпошлину в сумме 400 руб., уплаченную по квитанции Сбербанка от 20.09.2010 г.

6. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные статьями 181, 275, 276 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.