Решение Арбитражного суда Рязанской области от 23 декабря 2010 г. N А54-4830/2010С4 Суд отказал в удовлетворении заявленных требований о признании действия (бездействия) Администрации по необеспечению муниципального образования транспортным средством в соответствии с действующим законодательством незаконным и об обязании Администрации приобрести и передать транспортное средство в собственность муниципального образования для обеспечения деятельности выборных органов и выборных должностных лиц, поскольку спор подведомственен арбитражному суду и связан с экономической деятельностью сторон (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 23 декабря 2010 г. N А54-4830/2010С4
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрация муниципального образования - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к Администрация муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, на стороне заявителя - Министерство финансов Рязанской области о признании действия (бездействия) незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: В.П.А. - представитель по доверенности от 01.07.2010 N 3, паспорт;

от ответчика: Ш.С.А. - представитель по доверенности от 15.04.2010 N 649, удостоверение; Н.С.О. - представитель по доверенности от 16.12.2010, паспорт;

от третьего лица: Б.А.Е. - представитель по доверенности от 11.01.2010 N 09-24/3, удостоверение;

установил: Администрация муниципального образования - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области (с учетом уточнения требования в судебном заседании) просит признать действие (бездействие) администрации муниципального образования Кораблинский муниципальный район Рязанской области по необеспечению в 2006 году муниципального образования Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области транспортным средством в соответствии с Законом Рязанской области N 145 от 28.12.2005 г. "Об областном бюджете на 2006 год" и распоряжением Правительства Рязанской области от 06.02.2006 N 31-р.

Обязать администрацию муниципального образования Кораблинский муниципальный район Рязанской области приобрести и передать в собственность муниципального образования Кораблинское городское поселение для обеспечения деятельности выборных органов и выборных должностных лиц, для реализации их полномочий, транспортное средство в пределах сумм, выделенных из бюджета Рязанской области на 2006 год.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что в соответствии с Законом Рязанской области N 145 от 28.12.2005 г. "Об областном бюджете на 2006 год" из средств областного Фонда софинансирования социальных расходов для 10 поселений Кораблинского района Рязанской области (включая Кораблинское городское поселение) выделено 3073000 руб. для приобретения в 2006 г. транспортных средств, компьютерной техники и сотовых телефонов.

В соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 06.02.2006 N 31-р о порядке использования средств для стабилизации бюджетов в ходе проведения административной реформы органы местного самоуправления обеспечивают целевое расходование указанных средств.

По распоряжению от 06.05.2006 г. N 259 (л.д. 11) в числе других материальных ценностей Кораблинскому городскому поселению был передан приобретенный автомобиль ТОYТА САМRY.

На основании распоряжение от 07.06.2006 г. N 320 (л.д. 26) автомобиль поставлен на баланс администрации муниципального образования - Кораблинское городское поселение.

Фактически автомобилем пользовалась администрация Кораблинского муниципального района. 31.12.2008 г. между сторонами был заключен договор безвозмездного пользования указанным автомобилем.

Решением Арбитражного суда Рязанской области по делу А54-4467/2009(С17) от 29.12.2009 г. (л.д. 15) в иске администрации муниципального образования Кораблинское городское поселение к администрации муниципального образования Кораблинский муниципальный район о возврате спорного автомобиля отказано в связи с отсутствием права собственности.

Распоряжением от 30.04.2010 г. N 210 (л.д. 13) в постановление N 259 внесены изменения в части автомобиля, произведена замена ТОYТА САМRY на ГАЗ-3102.

Распоряжением 16.12.2009 г. N 521 (л.д. 27) отменено распоряжение N 320 от 07.06.2006 г. о передаче спорного автомобиля на баланс.

Заявитель отказывается от принятия автомобиля ГАЗ-3102, считает, что транспортное средство на выделенные средства не приобретено, в связи с этим обратился с заявленными требованиями.

Ответчик требование не признает, ссылается на нарушение заявителем срока три месяца, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обжалования действий (бездействий), считает, что спор неподведомственен арбитражному суду, поскольку спор не связан с экономической деятельностью сторон. Указывает на то, что спорный автомобиль был приобретен в том числе и за счет средств Кораблинского муниципального района. Постановлением Администрации МО Кораблинского муниципального района от 28.12.2009 г. N 995 (л.д. 83) предусмотрена безвозмездная передача в собственность Кораблинского городского поселения автомобиля ГАЗ 3110.

Заявитель на довод ответчика о пропуске срока для обращения в суд заявил, что установленный ч. 4 ст. 198 АПК срок не нарушен, так как в данном случае оспаривается не решение, а действия (бездействия), в связи с этим ходатайство о восстановлении указанного срока им не заявляется.

Министерство финансов Рязанской области подтверждает перечисление в 2006 г. Кораблинскому муниципальному району бюджетных средств на материально-техническое обеспечение, фактов нецелевого использования этих средств не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О разъяснено, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а также решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т. е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пропуск заявителем срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в суд, при отсутствии уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявителем оспариваются действия (бездействия), имевшие место в 2006 г. Если исходить из даты получения заявителем постановления от 30.04.2010 г. N 210 о замене переданного автомобиля ТОYТА САМRY на ГАЗ-3102 - 12.05.2010 г, то установленный срок на день обращения в суд - 21.09.2010 г. также пропущен.

Суд в судебном заседании уточнил, намерен ли заявитель ходатайствовать о восстановлении срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Заявитель указал на то, что срок при обращении в суд не нарушен.

При изложенных обстоятельствах заявление удовлетворению не подлежит.

Довод ответчика о неподведомственности спора суд считает, неправомерным, так как спор связан с экономическими правоотношениями и в соответствии со ст. 29 АПК РФ подведомственен арбитражному суду.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

В признании действия (бездействия) администрации муниципального образования Кораблинский муниципальный район Рязанской области по необеспечению в 2006 году муниципального образования Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области транспортным средством в соответствии с Законом Рязанской области N 145 от 28.12.2005 г. "Об областном бюджете на 2006 год" и распоряжением Правительства Рязанской области от 06.02.2006 N 31-р отказать.

В обязании администрации муниципального образования Кораблинский муниципальный район Рязанской области приобрести и передать в собственность муниципального образования Кораблинское городское поселение для обеспечения деятельности выборных органов и выборных должностных лиц, для реализации их полномочий, транспортное средство в пределах сумм, выделенных из бюджета Рязанской области на 2006 год, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.