Определение Рязанского областного суда от 9 февраля 2011 г. N 33-198 Признавая законным решение Совета депутатов муниципального образования о неудовлетворительной оценке работы главы администрации, суд указал, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права, свободы должностного лица не нарушены (извлечение)

Определение Рязанского областного суда
от 9 февраля 2011 г. N 33-198
(извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе: председательствующего, судей, при секретаре,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Главы администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области на решение Сапожковского районного суда Рязанской области от 15 декабря 2010 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления главы администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области Г.В.Д. о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области N 123 от 19.11.2010 года отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи, объяснения главы муниципального образования Г.В.Д., его представителя - К.Т.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя Совета депутатов МО - Сапожковское городское поселение С.Е.М., судебная коллегия установила:

Глава администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области Г.В.Д. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области N 123 от 19.11.2010 года, которым деятельность главы администрации МО - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области за 2009 год оценена как неудовлетворительная. Свои требования мотивировал тем, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает его права, неудовлетворительная оценка его работы влечет негативные последствия в части формирования мнения лиц, проживающих на территории Сапожковского городского образования. Ранее он уже давал соответствующий отчет 24.12.2009 года, согласно протокола N проведения отчетного собрания главы администрации МО - Сапожковское городское поселение и депутатов Совета депутатов МО Сапожковское городское поселение перед населением. Тогда работа главы администрации МО - Сапожковское городское поселение была признана удовлетворительной.

Просил суд признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области N 123 от 19.11.2010 года.

Суд отказал в удовлетворении заявленных требований, постановив указанное решение.

В кассационной жалобе глава администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области Г.В.Д. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что суд дал оценку не всем представленным доказательствам, ограничил его в представлении доказательств; не учел при вынесении решения, что им доказан факт нарушения его прав; не принял во внимание факт нарушения процедуры принятия решения N 123 и Регламента.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Судом установлено, что Советом депутатов муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области 11 ноября 2010 года было принято решение N 123, которым деятельность главы администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области Г.В.Д. была оценена как неудовлетворительная.

Разрешая заявленные Главой администрации Г.В.Д. требования, суд обоснованно принял во внимание положения п. 9 ч. 10 ст. 35 Федерального Закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч. 1 п. 10 ст. 37 Устава муниципального образования Сапожковское городского поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области, в силу которых к исключительной компетенции Совета депутатов относятся контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 37 Устава муниципального образования Сапожковское городское поселение, Сапожковского муниципального района Рязанской области, Совет депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования о результатах его деятельности, деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.

Оценивая правомерность принятого решения, районный суд пришел к правильному выводу о том, что Совет депутатов МО Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области, давая в оспариваемом решении оценку деятельности главы администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области, действовал в пределах своей компетенции (полномочий), решение принято правомочным составом, процедура его принятия не нарушена.

Данный вывод суда мотивирован, подтвержден соответствующими доказательствами и оснований считать его неправильным у суда кассационной инстанции не имеется.

Поскольку оспариваемое решение Совета депутатов муниципального образования принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права либо свободы должностного лица - главы администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области Г.В.Д. не были нарушены вынесением оспариваемого решения, районный суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых обстоятельств по делу, дана объективная, соответствующая нормам процессуального права оценка доказательств. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам, достаточно аргументированы с применением норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы кассационной жалобы о нарушении Советом депутатов процедуры принятия оспариваемого решения, не могут быть приняты во внимание, поскольку являются необоснованными. Данные доводы были предметом исследования в судебном заседании, в решении им дана надлежащая правовая оценка.

Ссылка кассатора на неправильную оценку судом представленным доказательствам, не может быть принята во внимание. Суд оценил все представленные сторонами доказательства и в соответствии с ч. 4 ст. 67 ГПК РФ результаты оценки отразил в решении, при этом указал мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие - отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. Оснований для иной оценки представленным доказательствам, в том числе показаниям свидетелей, у суда кассационной инстанции не имеется.

Довод кассационной жалобы о нарушении судом принципа состязательности и равноправия сторон является несостоятельным, поскольку судом обеспечены все права участников процесса, в том числе по представлению доказательств. Отказ в удовлетворении ходатайства о представлении доказательства, не отвечающего признакам относимости и допустимости, не является нарушением установленного законом принципа равноправия сторон.

Таким образом, решение суда постановлено в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права. Предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется.

Судебная коллегия полагает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Сапожковского районного суда Рязанской области от 15 декабря 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Главы администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области - без удовлетворения.