Определение Рязанского областного суда от 28 июля 2010 г. N 33-1352 Суд удовлетворил иск об обязании устранить нарушения законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку ответчиком нарушения не устранены, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц

Определение Рязанского областного суда
от 28 июля 2010 г. N 33-1352

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего судьи Насоновой В.Н.,

судей Левковой Г.И., Платоновой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ООО "Русвата" на заочное решение Московского районного суда г. Рязани от 25 марта 2010 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Русвата" об обязании устранить нарушения законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера удовлетворить.

Обязать ООО "Русвата" создать локальную систему оповещения на действующем потенциально опасном объекте, расположенном в ...

Обязать ООО "Русвата" заключить с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием договор на обслуживание потенциально опасного объекта, расположенного в ...

Взыскать с ООО "Русвата" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 4 000 рублей.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., возражения на кассационную жалобу и заключение прокурора Маточенковой Т.Н., полагавшей решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия установила:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Русвата" об обязании устранить нарушения законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В обоснование требований указал, что Дата обезличена в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ООО "Русвата". В соответствии с уставом основными видами деятельности общества являются: производство текстильных изделий различного назначения, производство фармацевтических продуктов и изделий медицинского назначения, оптовая торговля фармацевтическими и медицинскими товарами. Общество имеет в собственности обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Общество обязано использовать жилые помещения, а также подсобные помещения и оборудование без ущемления жилищных, иных прав и свобод граждан и выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования. Юридический адрес общества: .... На основании договоров аренды недвижимого имущества и оборудования от Дата обезличена года (Номер обезличен) ООО "Развитие имущества" передало в арендное пользование ООО "Русвата" недвижимое имущество, а также производственное оборудование, расположенные в ..., для использования в предпринимательских целях. В соответствии с условиями договора арендодатель обязан не вмешиваться в деятельность арендатора, связанную с использованием недвижимого имущества, арендатор обязан следить за нормальным функционированием и техническим состоянием объектов недвижимого имущества, коммуникаций и производственного оборудования, обеспечить их сохранность, содержать арендуемое имущество в исправности и порядке, предусмотренном санитарными, противопожарными, эксплуатационными нормами. Дата обезличена Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО "Русвата" выдана лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, Дата обезличена выдана лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов. Дата обезличена в государственный реестр опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" включены эксплуатируемые ООО "Русвата": система газопотребления предприятия; площадка приготовительно-химического цеха; склад хлора. Местонахождение производства ООО "Русвата": ... Распоряжением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Рязанской области Дата обезличена ООО "Русвата" включено в перечень химически опасных организаций, подлежащих государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Рязанской области. В мае 2009 года в ООО "Русвата" отделом госнадзора в области ГО и ЗНТ от ЧС УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания от 27 февраля 2009 года по устранению нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В ходе проверки были выявлены нарушения вышеуказанного законодательства и 15 мая 2009 года директору ООО "Русвата" выдано предписание об их устранении в срок до 01 декабря 2009 года. 18 марта 2009 года постановлением мирового судьи судебного участка N 9 объединенного судебного участка Московского района г. Рязани ООО "Русвата" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ (невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Согласно акту проверки от 23 декабря 2009 года, проведенной отделом госнадзора ГУ МЧС России по Рязанской области, ООО "Русвата" не выполнило мероприятия по устранению нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: не заключило договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием на обслуживание; не создало локальную систему оповещения в районе размещения потенциально опасного объекта. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Невыполнение требований действующего законодательства со стороны ООО "Русвата" в случае возникновения чрезвычайной ситуации создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в непосредственной близости от производственных зданий ООО "Русвата" в ..., или посещающих данную местность. С учетом изложенного прокурор Клепиковского района Рязанской области просил суд обязать ООО "Русвата" создать локальную систему оповещения на действующем потенциально опасном объекте, расположенном в ..., и заключить с профессиональной аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием договор на обслуживание потенциально опасного объекта, расположенного в ....

Суд удовлетворил заявленные требования, постановив указанное решение.

В кассационной жалобе ООО "Русвата" просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Полагает, что судом допущено нарушение норм материального права, поскольку не учтено, что ООО "Русвата" является арендатором, а не собственником потенциально опасного объекта, в связи с чем арендодатель ООО "Развитие имущества", являясь собственником имущества, должно выполнять возложенные судом на ООО "Русвата" обязанности.

В возражениях на кассационную жалобу заместитель прокурора Клепиковского района Рязанской области полагает заочное решение суда законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы несостоятельными.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и судом установлено, распоряжением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Рязанской области Дата обезличена ООО "Русвата" включено в перечень химически опасных организаций, подлежащих государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Рязанской области.

27 февраля 2009 года директору ООО "Русвата" Управлением государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по Рязанской области было выдано предписание N 4 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно указанному предписанию ООО "Русвата" допущены, в том числе, следующие нарушения: не заключен договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием на обслуживание; не созданы системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки в случае аварии; не выполнены обязанности в области защиты населения и территорий от ЧС; не создана локальная система оповещения в районе размещения потенциально опасного объекта.

15 мая 2009 года в ООО "Русвата" Управлением государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по Рязанской области проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания от 27 февраля 2009 года по устранению нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В ходе проверки выявлены те же нарушения, что и при проведении проверки 27 февраля 2009 года, в связи с чем директору ООО "Русвата" было выдано предписание N 22 от 15 мая 2009 года об их устранении в срок до 01 декабря 2009 года.

Согласно акту проверки от 23 декабря 2009 года, проведенной начальником отдела госнадзора ГУ МЧС России по Рязанской области, ООО "Русвата" не выполнило все мероприятия по устранению нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, указанных в предписании от 15 мая 2009 года, а именно: не заключило договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием на обслуживание; не создало локальную систему оповещения в районе размещения потенциально опасного объекта.

ООО "Русвата" и директор общества привлечены к административной ответственности за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, что не оспаривается ответчиком.

При таких обстоятельствах судом сделан обоснованный вывод о том, что ООО "Русвата", являясь химически опасной организацией, подлежащей государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Рязанской области, не выполнило требования действующего законодательства, в связи с чем в случае возникновения чрезвычайной ситуации допущенные ООО "Русвата" нарушения могут создать реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в непосредственной близости от производственных зданий общества в ... или посещающих данную территорию.

Вывод суда мотивирован в решении, подтверждается представленными в материалы дела документами, оцененными судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и не противоречит установленным обстоятельствам.

С учетом изложенного суд постановил обоснованное решение об удовлетворении исковых требований прокурора, обязав ООО "Русвата" устранить нарушения законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: создать локальную систему оповещения на действующем потенциально опасном объекте, расположенном в ..., и заключить договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием или с профессиональной аварийно-спасательной службой на обслуживание.

Доводы представителя ответчика, содержащиеся в кассационной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда. ООО "Русвата", как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и включенная в перечень химически опасных организаций, обязано выполнять требования действующего законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п.п. 1, 3 Постановления Правительства РФ от 01 марта 1993 года N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" организациям, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, необходимо обеспечивать проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах. Финансирование работ по созданию локальных систем оповещения должно осуществляться на действующих потенциально опасных объектах, осуществляющих хозяйственную деятельность, за счет собственных средств этих объектов. В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание.

Принимая во внимание, что выводы суда по данному делу соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны на основе представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм действующего законодательства, нарушения норм процессуального закона не допущено, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Заочное решение Московского районного суда г. Рязани от 25 марта 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО "Русвата" - без удовлетворения.