Определение Рязанского областного суда от 18 августа 2010 г. N 33-1477 Суд отказал в удовлетворении иска о признании недействительным оспариваемого постановления главы администрации, поскольку истец не представил доказательств, подтверждающих факт отнесения части земельного участка, принадлежащего ему, к земельному участку ответчиков

Определение Рязанского областного суда
от 18 августа 2010 г. N 33-1477

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Волчковой Л.В.

судей Рожковой Л.Н., Насоновой В.Н.

при секретаре Померанцевой Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Ищенко Надежды Михайловны на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 18 июня 2010 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Ищенко Надежды Михайловны к Бурылову Павлу Петровичу, Белову Сергею Александровичу, Завьялову Виктору Николаевичу, администрации муниципального образования-Рязанский муниципальный район ..., комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район ..., МУП "Многоцелевой центр недвижимости" муниципального образования - Рязанский муниципальный район ... о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования-Рязанский муниципальный район ... Номер обезличен от 11 ноября 2006 года "О проведении открытого аукциона по продаже права собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в ..."; признании недействительным протокола Номер обезличен 07 от 23 января 2007 года по результатам торгов по лоту Номер обезличен, проведенных Муниципальным унитарным предприятием "Многоцелевой центр недвижимости" муниципального образования- Рязанский муниципальный район ...; признании недействительными договоров: купли- продажи земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, расположенного по адресу: ... , заключенного 24 января 2007 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования- Рязанский муниципальный район ... и Беловым Сергеем Александровичем; купли- продажи земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, расположенного по адресу: ..., заключенного 28 февраля 2007 года между Беловым Сергеем Александровичем и Завьяловым Виктором Николаевичем; купли- продажи земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, расположенного по адресу: ... , заключенного 29 октября 2007 года между Завьяловым Виктором Николаевичем и Бурыловым Павлом Петровичем; признании недействительной государственной регистрации права собственности Бурылова Павла Петровича на земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен; признании права собственности на земельный участок площадью 0, 05 га, расположенного по адресу: ..., установлении границ земельного участка, - отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рожковой Л.Н., объяснения представителя администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области Бряковой А.А., возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия установила:

Ищенко Надежда Михайловна обратилась в суд с иском к ответчику Бурылову П.П. о признании недействительными постановления администрации МО - Рязанский муниципальный район, договора купли- продажи земельного участка, государственной регистрации права собственности на земельный участок, о признании права собственности на земельный участок и установлении границ земельного участка, мотивируя свои требования тем, что ей на основании постановления Главы администрации Полянского сельского ... Номер обезличен от 27 апреля 1993 года на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 0, 05 га, расположенный в ... района ..., с принятием данного постановления были обозначены границы земельного участка на местности деревянными кольями; указанный земельный участок граничит от точки 1 до точки 4 с землями Полянского сельского поселения; от точки 4 до точки 1 с землями ФИО9 С указанного времени истица пользуется выделенным ей земельным участком.

11 апреля 2008 года истица обратилась в Территориальный межрайонный отдел Номер обезличен Управления Роснедвижимости по ..., однако решением начальника ТМО Номер обезличен от 6 мая 2008 года осуществление кадастрового учета ее земельного участка было приостановлено в связи с тем, что границы принадлежащего ей земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, право собственности на который зарегистрировано за ответчиком Бурыловым П.П.

Истица полагает, что администрация МО - Рязанский муниципальный район не могла предоставить ответчику земельный участок, который находится в ее собственности и не могла распоряжаться землей, принадлежащей истице, а также совершать какие- либо сделки по отчуждению части земельного участка, принадлежащего истице, в связи с чем, просила признать постановление органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка Бурылову П.П. недействительным, признать недействительным договор купли- продажи земельного участка, признать за ней право собственности на земельный участок площадью 0, 05 га., расположенный по адресу: ..., в границах, согласно плану землеустройства.

Впоследствии истица уточнила исковые требования и просила суд признать недействительным постановление главы администрации муниципального образования- Рязанский муниципальный район ... Номер обезличен от 11 ноября 2006 года "О проведении открытого аукциона по продаже права собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в ..."; признать недействительным протокол Номер обезличен 07 от 23 января 2007 года по результатам торгов по лоту Номер обезличен, проведенных Муниципальным унитарным предприятием "Многоцелевой центр недвижимости" муниципального образования-Рязанский муниципальный район ...; признать недействительными договоры: купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 62: 15: 0805 16: 0061, расположенного по адресу: ..., заключенный 24 января 2007 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования- Рязанский муниципальный район ... и Беловым Сергеем Александровичем; купли - продажи того же земельного участка, заключенный 28 февраля 2007 года между Беловым Сергеем Александровичем и Завьяловым Виктором Николаевичем; купли- продажи того же земельного участка, заключенный 29 октября 2007 года между Завьяловым Виктором Николаевичем и Бурыловым Павлом Петровичем; признать недействительной государственную регистрацию права собственности Бурылова Павла Петровича на земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен; признать за ней право собственности на земельный участок площадью 0, 05 га, расположенный по адресу: ... ; установить границы земельного участка согласно плану землеустройства. Истица указала, что уже после обращения с первоначальными исковыми требованиями в суд ей стало известно, что администрацией муниципального образования- Рязанский муниципальный район ... на основании заявления ФИО10 в июле - августе 2006 года были организованы мероприятия по формированию спорного земельного участка, расположенного в ... района Рязанской, в результате которых был сформирован земельный участок площадью 1083 кв. м. с кадастровым номером Номер обезличен. На основании постановления главы администрации муниципального образования- Рязанский муниципальный район ... от 15 ноября 2006 года Номер обезличен "О проведении открытого аукциона по продаже права собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в ..." 23 января 2007 года были проведены открытые торги в форме аукциона, победителем которых стал ответчик Белов С. А., что подтверждается протоколом Номер обезличен 07 от 23 января 2007 года. 24 января 2007 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования-Рязанский муниципальный район ... и ответчиком Беловым С. А. был заключен договор купли-продажи спорного земельного участка.

28 февраля 2007 года между ответчиком Беловым С. А. и ответчиком Завьяловым В. Н. был заключен договор купли - продажи земельного участка.29 октября 2007 года между ответчиком Завьяловым В.Н. и ответчиком Бурыловым П.П. был также заключен договор земельного участка.

Истца полагает, что администрация муниципального образования-Рязанский муниципальный район ..., а также комитет по управлению муниципальным имуществом, не являясь собственниками земельного участка распорядились им по своему усмотрению, поэтому полагает, что постановление главы администрации от 15 ноября 2006 года, как и последующие сделки по отчуждению земельного участка, в площадь которого вошла часть земельного участка, принадлежащего ей, являются незаконными.

Суд отказал в удовлетворении заявления, постановив вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Ищенко М.Н. просит решение суда отменить, постановить новое об удовлетворении иска в полном объеме. Считает решение незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Границы земельного участка на местности ранее были установлены, были занесены в земельно-кадастровую книгу.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов кассационной жалобы, считает, что оснований для его отмены не имеется.

При рассмотрении данного иска судом первой инстанции подробно исследованы обстоятельства дела, проанализированы доводы стороны истца и возражения ответчика, дан анализ представленным сторонами доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. Решение суда содержит подробное изложение указанных фактов.

В суде первой инстанции установлено, что постановлением главы администрации Полянского сельского Совета Номер обезличен от 27 апреля 1993 года "О закреплении земельного участка" за Ищенко Н. М. по ее заявлению был закреплен земельный участок площадью 0, 05 га., находящийся по адресу: ..., (за прудом).

Право собственности на землю истица в установленном законом порядке не оформила. Межевания земельного участка не проводилось. Земельным участком она пользовалась не в полном объеме, а с 1997 года прекратила им пользоваться.

Кассатор полагает, что право собственности на часть спорного участка она приобрела на основании постановления главы администрации Полянского сельского ... Номер обезличен от 27 апреля 1993 года о закреплении за Ищенко Н.М. земельного участка, справки от 12.10.94 ... сельской администрации о том, что по земельно- кадастровой книге за Ищенко Н.М. значится земельный участок. Однако, как правильно указал суд, сами по себе указанные документы не могут являться основаниями возникновения у истицы права собственности на спорный земельный участок в установленном законом порядке.

Суд правильно указал, что в соответствии с п. 9.1 и 9.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 года установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков. После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков, сельской администрацией и инженером-землеустроителем-производителем работ.

Кроме того, в соответствии с ранее действовавшим Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Первым заместителем Председателя Роскомзема ФИО15 20 мая 1992 года, на вновь представляемые земельные участки одновременно с оформлением Свидетельства в обязательном порядке должен был изготавливаться чертеж границ или план (выкопировка с плана) землепользования с указанием на нем границ предоставляемых земель. При перерегистрации права и наличии на ранее предоставленные земельные участки планово-картографических материалов к Свидетельству должны были прикладываться чертеж границ или план земельного участка.

Имеющиеся в материалах дела планы земельного участка, схема расположения земельных участков, при том обстоятельстве, что границы спорного земельного участка не согласованы со смежными сособственниками и не определены в установленном законом порядке, при отсутствии планово-картографических материалов по данному участку, правильно оценены судом в качестве недостаточных доказательств для вывода о границах предоставленного земельного участка и его точном местоположении в отсутствие письменных документах о его границах. О том, что границы выделенного истице земельного участка никогда не определялись на местности с фиксацией в установленном порядке, не отрицалось и самой истицей в судебном заседании, а также указано в ее кассационной жалобе.

При рассмотрении дела суд правильно сослался на п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" /в ред. от 08.11.2007 года, в силу которого распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Аналогичным образом регулировался порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, до внесения изменений в Закон 08.11.2007 года.

Из материалов дела следует, что 24 июля 2006 года главе администрации муниципального образования-Рязанский муниципальный район ... поступило заявление от ФИО10 о предоставлении ему земельного участка, находящегося в государственной собственности, которое было согласовано с главой администрации Полянского сельского поселения. При этом ФИО10 была ликвидирована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на указанном земельном участке за счет личных денежных средств.

На основании ст. 549 ГК РФ, ст. 11, 30, 38 Земельного Кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002 года N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", ст. 62 Устава муниципального образования-Рязанский муниципальный район главой администрации муниципального образования-Рязанский муниципальный район принято постановление "О проведении открытого аукциона по продаже права собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в ..." Номер обезличен от 15 ноября 2006 года.

Как следует из материалов землеустроительного дела по межеванию земельного участка администрации муниципального образования- Рязанский муниципальный район Рязанской области (заявитель ФИО10), зарегистрированного в ТМО Номер обезличен ... Управления Роснедвижимости по ... 2 ноября 2006 года, границы земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен Номер обезличен согласованы с правообладателями смежных земельных участков: администрацией Полянского сельского поселения и ФИО14; дано описание смежеств, составлена схема границ участка, о чем составлен акт согласования границ 19 октября 2006 года. После чего сформированное землеустроительное дело было сдано в ТМО Номер обезличен ....

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район принято постановление "О проведении открытого аукциона по продаже права собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в ..."Номер обезличен от 15 ноября 2006 года не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав либо законных интересов Ищенко Н.М.

23 декабря 2006 года в областной газете "Рязанские ведомости" Номер обезличен 343 была опубликована информация о проведении открытого аукциона по продаже права собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1083 кв. м., адрес: ... района ..., с указанием кадастрового номера Номер обезличен.

По результатам торгов, проведенных в соответствии с действующим на тот момент постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года N 808"Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", Законом Рязанской области от 23 ноября 2004 года N 126-ОЗ "Об особенностях регулирования земельный отношений на территории Рязанской области", победителем которых явился Белов С.А., что подтверждается протоколом Номер обезличен по результатам торгов по лоту Номер обезличен от 23 января 2007 года, комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рязанский муниципальный район ..., действующего на основании Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом муниципального образования- Рязанский муниципальный район ..., утвержденного решением Рязанской районной Думы от 26 октября 2006 года Номер обезличен, с Беловым С.А. 24 января 2007 года был заключен договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, находящегося по адресу: ..., площадью 1083 кв. м.

На основании договора купли - продажи от 24 января 2007 года ответчиком Беловым С.А. 31 января 2007 года зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок в Управлении Федеральной регистрационной службы по ..., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации Номер обезличен. Существующих ограничений (обременений) права не зарегистрировано.

28 февраля 2007 года на основании договора купли-продажи спорный земельный участок Беловым С.А. был продан ответчику Завьялову В.Н.

29 октября 2007 года между ответчиками Завьяловым В.Н. и Бурыловым П.П. был заключен договор купли-продажи земельного участка, на часть которого претендует истица.

При рассмотрении дела судом первой инстанции было бесспорно установлено, что право собственности истицы на спорный земельный участок не оформлено в установленном законом порядке, границы земельного участка в определенном законом порядке не устанавливались, отсутствуют также иные данные, которые позволяют произвести индивидуализацию спорного участка, площадью 0,05 га., как объекта недвижимости, в связи с чем, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых всех требований.

Суд, исходя из принципа состязательности процесса, создал равные условия для доказывания своей позиции обоим сторонам, правильно определил юридически значимые обстоятельства и распределил бремя доказывания. Истица не представила доказательств, подтверждающих факт отнесения части земельного участка, принадлежащего ей, к земельному участку ответчиков.

Таким образом, судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых по делу обстоятельств, дана объективная, соответствующая нормам процессуального права оценка доказательств. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подробно аргументированы с применением норм материального права, регулирующего спорные отношения.

Решение суда отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 18 июня 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу жалобе Ищенко Надежды Михайловны - без удовлетворения.