Решение Арбитражного суда Рязанской области от 15 марта 2011 г. N А54-5964/2010 Признавая незаконным бездействие Инспекции, выраженное в нерассмотрении заявлений Предпринимателя, суд указал, что данное бездействие нарушает права и законные интересы Предпринимателя в сфере экономической деятельности

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 15 марта 2011 г. N А54-5964/2010

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ратниковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Савилина Сергея Дмитриевича, г. Рязань (ОГРН 304622933700183, ИНН 622900724792) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Рязанской области, г. Рязань (ОГРН 1046206020365, ИНН 6231025557)

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Савилин С.Д., предприниматель, паспорт;

от ответчика - Гребенщикова Н.В., главный специалист-эксперт, доверенность N 03-21/7 от 11.01.2011, удостоверение

установил: предприниматель Савилин Сергей Дмитриевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Рязанской области (далее - налоговый орган) о признании незаконными действий в части не снятия с налогового учета в качестве индивидуального предпринимателя в 2005 году; обязании снять с налогового учета в качестве индивидуального предпринимателя.

В судебном заседании 10.03.2011 предприниматель уточнил заявленные требования и просит суд признать незаконным бездействие Межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области по не рассмотрению в установленном порядке и установленные сроки заявлений от 15.09.2005 и 26.12.2008; обязать Межрайонную ИФНС России N 1 по Рязанской области устранить допущенные нарушения его прав (л.д. 53). Уточнения приняты судом к рассмотрению.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований, доводы изложены в отзыве (л.д. 45).

Из материалов дела следует: Савилин Сергей Дмитриевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Регистрационным управлением (палатой) администрации г. Рязани 12.07.1999 за NГМ-29505 (ОГРН 304622933700183) и 16.07.1999 поставлен на учет в налоговом органе - Государственной налоговой инспекции по Московскому округу г. Рязани (в настоящее время - Межрайонная ИФНС России N 1 по Рязанской области) с присвоением ИНН 622900724792 (л.д. 25-26).

налоговым органом в ЕГРИП внесены сведения об индивидуальном предпринимателе Савилине С.Д., зарегистрированном до 01.01.2004 (л.д. 18-19, 30-32).

(получено налоговым органом 15.09.2005) предприниматель Савилин С.Д. обратился в Межрайонную ИФНС России N 1 по Рязанской области с заявлением о снятии его с налогового учета в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с прекращением деятельности (л.д. 8).

12.08.2008 судебным приставом-исполнителем Московского районного отдела УФССП по Рязанской области Аникиной О.А. на основании постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя - индивидуального предпринимателя от 29.05.2008 N 99558 возбуждено исполнительное производство N 61/2/13357/7/2008 о взыскании с предпринимателя Савилина С.Д. недоимки по страховым взносам и пени в общей сумме 1575,94 руб. (л.д. 11-12).

Также, Пенсионным фондом в отношении индивидуального предпринимателя - страхователя Савилина С.Д. вынесены постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя - индивидуального предпринимателя от 15.05.2006 N 469, от 07.06.2007 от 753, от 29.05.2009 N 13, от 24.08.2010 N 452 (л.д. 9-10, 14-16).

26.12.2008 (получено налоговым органом 26.12.2008) заявитель повторно обратился в налоговый орган с заявлением о снятии его с налогового учета, в связи с прекращением трудовой деятельности с 15.09.2005, а также предприниматель просит разобраться с вопросом о снятии его с учета в качестве предпринимателя (л.д. 13).

Как пояснил заявитель в ходе судебного разбирательства, о том, что он до настоящего времени не снят с налогового учета в качестве предпринимателя, предприниматель узнал только в конце ноября 2010 года, когда пришла повестка с требованием явиться к судебному приставу-исполнителю.

Учитывая, что до настоящего времени государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области не осуществлена, поскольку заявления предпринимателя от 15.09.2005 и 26.12.2008 налоговым органом в установленном порядке не рассмотрены, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия налогового органа (с учетом уточнений).

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что уточненные требования предпринимателя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального содержания данной нормы следует, что ненормативный правовой акт, действие (бездействие) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлен Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Форма заявления "О государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности" утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом. Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения, при этом заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом, в случае, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом.

В ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Согласно пункту 1 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 02.07.2005) государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации;

б) документа об уплате государственной пошлины;

Из материалов дела усматривается, что заявителем в налоговый орган 15.09.2005 и 26.12.2008 представлены заявления, оформленные в произвольной форме (то есть не по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации), документы об уплате государственной пошлины заявителем не представлялись (л.д. 8,13).

Согласно ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 02.07.2005) отказ в государственной регистрации допускался в случае: а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона для государственной регистрации и направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения (п. 3, 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

В силу статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Судом из материалов дела установлено, что Савилин Сергей Дмитриевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Регистрационным управлением (палатой) администрации г. Рязани 12.07.1999 за N ГМ-29505 (ОГРН 304622933700183) и 16.07.1999 поставлен на учет в налоговом органе - Государственной налоговой инспекции по Московскому округу г. Рязани (в настоящее время - Межрайонная ИФНС России N 1 по рязанской области) с присвоением ИНН 622900724792 (л.д. 25-26). 02.12.2004 налоговым органом в ЕГРИП внесены сведения об индивидуальном предпринимателе Савилине С.Д., зарегистрированном до 01.01.2004 (л.д. 18-19, 30-32).

15.09.2005 (получено налоговым органом 15.09.2005) предприниматель Савилин С.Д. обратился в Межрайонную ИФНС России N 1 по Рязанской области с заявлением о снятии его с налогового учета в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с прекращением деятельности (л.д. 8).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не опровергнуто налоговым органом, заявление предпринимателя Савилина С.Д.

15.09.2005 налоговым органом не рассмотрено, решение в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган не принято, решение по результатам рассмотрения не принято до настоящего времени.

26.12.2008 (получено налоговым органом 26.12.2008) заявитель повторно обратился в налоговый орган с заявлением о снятии его с налогового учета, в связи с прекращением трудовой деятельности с 15.09.2005 и также просит разобраться с вопросом о снятии его с учета (л.д. 13).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не опровергнуто налоговым органом, заявление предпринимателя Савилина С.Д. 26.12.2008 налоговым органом не рассмотрено, решение в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган не принято, решение по результатам рассмотрения не принято до настоящего времени.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд считает, что налоговым органом не представлено доказательств наличия обоснованной причины допущенного бездействия.

Налоговый орган в установленный статьей 8 Федерального закона N 129-ФЗ срок не рассмотрел вышеназванные заявления предпринимателя.

Вместе с тем, в силу ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.

Отсутствие такого решения лишило предпринимателя права на его обжалование (в случае несогласия).

Суд пришел к выводу, что бездействие налогового органа, а именно не вынесение соответствующих решений, не позволило предпринимателю оперативно устранить недочеты в оформлении документов и осуществить в установленном законодателем порядке государственную регистрацию при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что предпринимателем доказаны обстоятельства того, что указанным выше бездействием налогового органа нарушены его права и законные интересы, поскольку в период с 2005 по настоящее время предприниматель Савилин С.Д. является плательщиком страховых взносов, в отношении предпринимателя Савилина С.Д. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство о взыскании недоимки по страховым взносам и пени.

Довод предпринимателя о том, что он узнал о нарушении своих прав в конце ноября 2010 года, когда по повестке явился на прием к судебному приставу-исполнителю и узнал о задолженности перед Пенсионным фондом за период с 2006 года по настоящее время, налоговым органом не опровергнут.

Никаких заявлений и ходатайств от представителя налогового органа в ходе судебного разбирательства не поступило.

При таких обстоятельствах, бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Рязанской области, выраженное в не рассмотрении заявлений индивидуального предпринимателя Савилина Сергея Дмитриевича от 15.09.2005 и от 26.12.2008, проверенное на соответствие Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", нарушающее права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности, следует признать незаконным.

При подаче заявления предприниматель уплатил государственную пошлину в размере 200 руб. (л.д. 24).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом изложенного, понесенные заявителем судебные расходы в размере 200 руб. относятся на налоговый орган.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Рязанской области (г. Рязань, Первомайский проспект, д. 15/21, ОГРН 1046206020365, ИНН 6231025557), выраженное в не рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя Савилина Сергея Дмитриевича (г. Рязань, ул. Октябрьская, д. 48/46, родился 03.01.1962 в Рязанской области Скопинского района, с. Лопатино, ОГРН 304622933700183, ИНН 622900724792) от 15.09.2005, проверенное на соответствие Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", признать незаконным.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 1 по Рязанской области (г. Рязань, Первомайский проспект, д. 15/21, ОГРН 1046206020365, ИНН 6231025557) рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Савилина Сергея Дмитриевича (г. Рязань, ул. Октябрьская, д. 48/46, родился 03.01.1962 в с. Лопатино Скопинского района Рязанской области, ОГРН 304622933700183, ИНН 622900724792) от 15.09.2005 в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

2. Бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Рязанской области (г. Рязань, Первомайский проспект, д. 15/21, ОГРН 1046206020365, ИНН 6231025557), выраженное в не рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя Савилина Сергея Дмитриевича (г. Рязань, ул. Октябрьская, д. 48/46, родился 03.01.1962 в с. Лопатино Скопинского района Рязанской области, ОГРН 304622933700183, ИНН 622900724792) от 26.12.2008, проверенное на соответствие Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", признать незаконным.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 1 по Рязанской области (г. Рязань, Первомайский проспект, д. 15/21, ОГРН 1046206020365, ИНН 6231025557) рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Савилина Сергея Дмитриевича (г. Рязань, ул. Октябрьская, д. 48/46, родился 03.01.1962 в с. Лопатино Скопинского района Рязанской области, ОГРН 304622933700183, ИНН 622900724792) от 26.12.2008 в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

3. Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Рязанской области (г. Рязань, Первомайский проспект, д. 15/21, ОГРН 1046206020365, ИНН 6231025557) в пользу индивидуального предпринимателя Савилина Сергея Дмитриевича (г. Рязань, ул. Октябрьская, д. 48/46, родился 03.01.1962 в Рязанской области Скопинского района, с. Лопатино, ОГРН 304622933700183, ИНН 622900724792) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.