Решение Арбитражного суда Рязанской области от 22 марта 2011 г. N А54-6558/2010 Поскольку факт неисполнения арбитражным управляющим в ходе конкурсного производства обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), подтвержден документально, суд привлек Предпринимателя к административной ответственности

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 22 марта 2011 г. N А54-6558/2010

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Мегедь И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Вахниной Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, г. Рязань (ОГРН 1046209031384; ИНН 6231013664)

к индивидуальному предпринимателю Григорьяну Эрнесту Александровичу (конкурсному управляющему ООО "Фасад"), Московская область, г. Долгопрудный

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Добрынина Ю.В. - представитель по доверенности N 11/742 от 01.03.2011 г., паспорт; Мартьянов А.Н. - представитель по доверенности N 11/5002 от 17.12.2010 г., паспорт;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом, установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Григорьяну Эрнесту Александровичу (конкурсному управляющему ООО "Фасад"), Московская область, г. Долгопрудный о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме, указав на нарушение конкурсным управляющим требований, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Предприниматель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд Московской области.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, извещенного о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: Григорьян Эрнест Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России N 13 по Московской области за основным государственным регистрационным номером 306504732700021, в силу ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом.

11.09.2006 г., Федеральной регистрационной службой Григорьяну Эрнесту Александровичу выдано свидетельство о сдаче теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих (л.д. 41).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области проведена проверка деятельности конкурсного управляющего ООО "Фасад" Григорьяна Э.А.

Определением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 15.11.2010 г. N 18-15/11/2010, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Григорьяна Э.А. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ назначено административное расследование (л.д. 69-71).

При рассмотрении материалов, касающихся деятельности конкурсного управляющего Малыхина Е.И., осуществляющего функции конкурсного управляющего ООО "Фасад" Григорьяна Э.А., установлены следующие нарушения:

- не соблюден срок направления для опубликования сведений о введении наблюдения и о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (тем самым нарушены требования п. 1, 4 ст. 68, ст. 128 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)");

- не соблюдена периодичность проведения собраний кредиторов должника (тем самым нарушены требования п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)");

- не представление по требованию арбитражного суда всех сведений, касающихся конкурсного производства, в том числе отчета о своей деятельности (тем самым нарушены требования п. 3 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

15.12.2010 г., начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области - Вьюковой М.А., в присутствии конкурсного управляющего Григорьяна Э.А., составлен протокол об административном правонарушении N 00286210. Протокол подписан конкурсным управляющим, копия протокола вручена предпринимателю (л.д. 44-47).

В объяснении к протоколу конкурсный управляющий отрицал факт совершения правонарушения (л.д. 48-49).

Неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

Поскольку в силу ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к компетенции арбитражного суда, Управление Федеральной регистрационной службы по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, предпринимателя, арбитражный суд считает необходимым применить к предпринимателю Григорьяну Э.А. меры административной ответственности, предусмотренные ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, исходя при этом из следующего.

Согласно ст. 127 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Закон), при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 25.05.2010 г. по делу N А54-5889/2009-С15 ООО "Фасад" признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство (л.д. 24-27). Конкурсным управляющим ООО "Фасад" назначен Григорьян Э.А.

В соответствии с п. 1 ст. 129 указанного закона, с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, руководствуясь при этом законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1, 4 ст. 68 Закона, сообщение о введении наблюдения подлежит обязательному опубликованию и должно содержать:

- наименование должника - юридического лица или фамилию, имя, отчество должника - гражданина и его адрес;

- наименование арбитражного суда, вынесшего определение о введении наблюдения, дату вынесения такого определения и номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного временного управляющего и адрес для направления корреспонденции временному управляющему;

- установленную арбитражным судом дату судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

Из публикации о введении в отношении ООО "Фасад" процедуры наблюдения (л.д. 14), следует, что публикация содержит сокращение, смысл которого не представляется ясным - "АС Рязанской обл."

При этом использование сокращений в сообщениях, содержащих официальные сведения, допускается только если данные сокращения соответствуют требованиям ГОСТ 7.12-93 "Сокращение слов на русском языке" (письмо Минэкономразвития России от 03.12.2009 г. N ДО6-3466 "О публикации официальных сведений в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) - л.д. 10).

Сокращения, используемые управляющим в публикации, не являются в соответствии с требованиями ГОСТа 7.12-93 общеупотребляемыми.

Таким образом, предприниматель необоснованно сократил информацию, имеющую значение для правильного понимания текста сообщения.

Кроме того, согласно информационного сообщения арбитражного управляющего Григорьяна Э.А. о введении в отношении ООО "Фасад", процедура банкротства данного предприятия была введена определением Арбитражного суда Рязанской области от 28.12.2009 г. Этим же судебным актом в качестве арбитражного управляющего утвержден Григорьян Э.А. (л.д. 11-13).

При этом, данное сообщение опубликовано управляющим в газете "Коммерсантъ" N 31 - 20.02.2010 г. (л.д. 14).

Согласно разъяснению п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 г. N 60, в силу пункта 1 статьи 68 Закона временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона, сообщение о введении наблюдения.

До определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).

На основании вышеизложенного, заявка на опубликование вышеуказанного сообщения была направлена управляющим с нарушением срока, предусмотренного ст. 28 Закона.

Согласно п. 2 ст. 128 Закона N 127-ФЗ, опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика);

наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;

дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона;

адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;

сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

В публикации о введении в отношении ООО "Фасад" конкурсного производства (решение Арбитражного суда Рязанской области от 25.05.2010 г. по делу N А54-5889/2009-С15 - л.д. 24-27) также содержится аналогичное сокращение, смысл которого не представляется ясным (л.д. 28).

Сокращения, используемые управляющим в публикации (л.д. 28), не являются в соответствии с требованиями ГОСТа 7.12-93 общеупотребляемыми.

Таким образом, предприниматель необоснованно сократил информацию, имеющую значение для правильного понимания текста сообщения.

В силу п. 1 ст. 128 Закона, опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Сообщение о введении в отношении ООО "Фасад" конкурсного производства (л.д. 28) опубликовано в газете "Коммерсантъ" N 123 от 10.07.2010 г., то есть с нарушением срока, установленного п. 1 ст. 128 Закона N 127-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Судом установлено, что первое собрание кредиторов было проведено 16.04.2010 г., при этом, вопрос о периодичности проведения собраний кредиторов не рассматривался (л.д. 29-36).

Таким образом, конкурсный управляющий согласился с периодичностью предоставления собранию кредиторов отчета о своей деятельности, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца.

Из представленных в материалы дела документов следует, что следующее собрание кредиторов было проведено конкурсным управляющим Григорьяном Э.А. -06.12.2010 г. (л.д. 37), то есть с нарушением сроков, установленных п. 1 ст. 143 Закона N 127-ФЗ.

Не исполнение обязанностей по проведению собраний кредиторов в течение длительного времени ведет к затягиванию процедуры банкротства, увеличению текущих расходов на процедуру банкротства и, соответственно, уменьшению вероятности погашения требований конкурсных кредиторов.

В соответствии с п. 3 ст. 143 Закона, конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Пунктом 3 решения Арбитражного суда Рязанской области от 25.05.2010 г. по делу N А54-5889/2009-С15 (л.д. 24-27), рассмотрение отчета конкурсного управляющего должника - общества с ограниченной ответственностью "Фасад" было назначено на 26.10.2010.

26.10.2010 г., конкурсный управляющий Григорьян Э.А. в судебное заседание не явился, отчет о своей деятельности не представил, в связи с чем, суд, определением об отложении судебного разбирательства по делу N А54-5889/2009 от 27.10.2010 г. рассмотрение отчета конкурсного управляющего ООО "Фасад" отложил и назначил на 16.11.2010 года. (л.д. 38-39).

Вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем выполнении управляющим возложенных на него Законом N 127-ФЗ обязанностей.

Невыполнение требований, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет установленную действующим законодательством административную ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении от 15.12.2010 г. N 00286210, как доказательство совершения конкурсным управляющим Григорьяном Э.А. административного правонарушения, соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 44-47).

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 г. N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих ", регулирующим органом является Федеральная регистрационная службы и ее территориальные органы.с

За неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Ссылка конкурсного управляющего на необходимость направления настоящего дела по подсудности в Арбитражный суд Московской области, в связи с тем, что предприниматель Григорьян Э.А. зарегистрирован по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, Новый б-р, д. 18, кв. 354 (л.д. 47), судом отклоняется как несостоятельная.

Согласно статье 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 N 29 "О некоторых вопросах практики Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" дела о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности рассматриваются в соответствии с КОАП РФ и в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту его совершения, либо по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

При этом частями 2, 3 статьи 29.5 КоАП РФ установлена исключительная подсудность, не подлежащая изменению по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Как следует из материалов дела, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в отношении конкурсного управляющего Григорьяна Э.А. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ проводилось административное расследование, о чем свидетельствует определение от 15.11.2010 г. N 18-15/11/2010 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 69-71).

Таким образом, дело о привлечении индивидуального предпринимателя (конкурсного управляющего) Григорьяна Эрнеста Александровича должно быть рассмотрено по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области), то есть в Арбитражном суде Рязанской области.

Рассматривая вопрос о мере ответственности, основываясь на внутреннем убеждении, принимая во внимание отсутствие умысла в совершении правонарушения, суд считает возможным применить к индивидуальному предпринимателю (конкурсному управляющему) Григорьяну Эрнесту Александровичу административный штраф в размере нижнего предела, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - две тысячи пятисот рублей (2500 руб.).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя (конкурсного управляющего) Григорьяна Эрнеста Александровича, дата рождения - 05.07.1979 г., место рождения

- г. Баку, Азербайджан, проживающего по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, Новый б-р, д. 18, кв. 354 (ИНН 230604901250; ОГРН 306504732700021), к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя (конкурсного управляющего) Григорьяна Эрнеста Александровича, дата рождения - 05.07.1979 г., место рождения

- г. Баку, Азербайджан, проживающего по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, Новый б-р, д. 18, кв. 354 (ИНН 230604901250; ОГРН 306504732700021), в доход федерального бюджета РФ административный штраф в размере 2500 рублей для зачисления по следующим реквизитам: получатель - УФК по Рязанской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Рязанской области), ИНН 6234010728; КПП 623401001; Счет 40101810400000010008; Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, г. Рязань, БИК 046126001; ОКАТО 61401000000; КБК - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44.

В случае неуплаты административного штрафа в тридцатидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, судом будет направлена копия решения в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.