Решение Арбитражного суда Рязанской области от 15 июля 2011 г. N А54-2845/2011 Поскольку факт осуществления ответчиком запрещенной деятельности по организации азартных игр вне игорных зон подтвержден объяснениями участников азартной игры, а также протоколом осмотра места происшествия, суд привлек Общество к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 15 июля 2011 г. N А54-2845/2011

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Будяну О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Железнодорожного района города Рязани (г. Рязань) к обществу с ограниченной ответственностью "ПрофИмпульс" (г. Рязань, ОГРН 1106234006130, ИНН 6234082169)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от административного органа: Аминин В.В., помощник прокурора Железнодорожного района города Рязани, удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом, установил:

Прокурор Железнодорожного района города Рязани (далее по тексту Прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ПрофИмпульс" (далее по тексту ООО "ПрофИмпульс", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, требование Прокурора не отклонил.

ООО "ПрофИмпульс" извещалось судом по адресам, указанным в Уставе Общества (л.д. 38-39), в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.07.2011 б/N (л.д. 53-55).

Почтовые конверты с копиями определения суда от 27.06.2011, направленные Обществу по адресам: 390000, г. Рязань, ул. Д., Д.14А, 390013, г. Рязань, ул. Могэс, д. 9, возвращены отделением почтовой связи в связи с отсутствием адресата по указанным адресам (л.д. 41-46).

В соответствии с пунктами 3, 6 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации; имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

В силу части 5 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если место нахождения или место жительства ответчика неизвестно, надлежащим извещением считается направление извещения по последнему известному месту нахождения или месту жительства ответчика.

Основываясь на данных нормах закона, суд считает, что Управление и Общество надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителя Общества, извещенного о месте и времени судебного заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что ООО "ПрофИмпульс" зарегистрировано 20.07.2010 за основным государственным регистрационным номером 1106234006130 и поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Рязанской области (свидетельство о постановке на учет в налоговом органе 20.07.2010 серия 62 N 002144848 л.д. 36, свидетельство о государственной регистрации от 20.07.2010 серия 62 N 002144847 л.д. 35).

В соответствии с Уставом предметом деятельности общества являются: оптовая торговля через агентов; торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями; оптовая торговля сельскохозяйственным сырьем и живыми животными; оптовая торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями; оптовая торговля непродовольственными потребительскими товарами; оптовая торговля машинами и оборудованием; оптовая торговля шкурами кожей; розничная торговля в неспециализированных магазинах незавороженными продуктами, включая напитки, и табачными изделиями; розничная торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, косметическими и парфюмерными товарами; прочая розничная торговля в специализированных магазинах; розничная торговля бытовыми электротоварами, радио и телеаппаратурой; строительство зданий и сооружений; производство прочих строительных работ; производство отделочных работ; деятельность ресторанов и кафе; деятельность гостинец; деятельность баров; деятельность автомобильного грузового транспорта; рекламная деятельность; предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом; деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления предприятием, а также иные виды хозяйственной деятельности, в том числе внешнеэкономической, не запрещенные законодательством и обеспечивающие получение прибыли (л.д. 38-39).

На основании распоряжения начальника УВД по г. Рязани от 20.04.2011 N 27 (л.д. 15), 20.04.2011 сотрудниками отделения N 3 ОБЭП КМ УВД по г. Рязани проведена проверка соблюдения Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в помещении, расположенном по адресу: г. Рязань, ул. М., д. 9, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность ООО "ПрофИмпульс" (рапорт от 20.04.2011 л.д. 14; договор аренды нежилого помещения от 01.12.2010 N 1001/2010 л.д. 29-33, акт приема передачи нежилого помещения от 01.12.2010 л.д. 34).

При проведении проверки сотрудниками отделения N 3 КМ ОБЭП УВД по г. Рязани 20.04.2011, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", было проведено оперативно-розыскное мероприятие проверочная закупка, в ходе которой сотрудником отделения N 3 КМ ОБЭП УВД по г. Рязани была передана купюра номиналом 1000 руб. оператору клуба Андреевой А.А., которая зачислила указанную денежную сумму при помощи электронного ключа на указанный сотрудником электронную рулетку "GOLD CLAB CASINO" (акт проверочной закупки от 20.04.2011 л.д. 16).

В ходе осмотра места происшествия, проведенного 20.04.2011 в период с 22 час. 10 мин. до 23 час. 40 мин. было установлено, что в помещении клуба находится 1 электронная рулетка "GOLD CLAB CASINO" и 45 игровых аппаратов (протокол осмотра места происшествия л.д. 17-25).

Во время оперативно-розыскных мероприятий находившийся в клубе Фролов С.А., пояснил, что 20.04.2011 он в вечернее время решил проследовать в игровой клуб по адресу: г. Рязань, ул. М., д. 9. Зайдя в помещение клуба, он передал работнице клуба денежные средства в размере 500 руб., которые при помощи электронного ключа были начислены на указанный им игровой аппарат. Затем Фролов С.А. стал играть на игровом аппарате, при этом то уменьшая, то увеличивая сумму кредитов, начисленных на игровой аппарат. Когда на табло игрового аппарата было 500 кредитов, Фролов С.А. попросил работника клуба снять денежные средства с аппарата, после чего ему был выписан чек и он последовал на второй этаж клуба, где находится касса, где им были получены денежные средства объяснение л.д. 26).

Во время оперативно-розыскных мероприятий находившийся в клубе Гуреев Е.В. пояснил, что он 20.04.2011, примерно в 01 час. 45 мин. зашел в игровой клуб по адресу: г. Рязань, ул. М., д. 9, с целью выиграть некоторую сумму денег. Там он передал оператору клуба денежные средства в размере 1000 руб., которые были зачислены на игровой аппарат. Затем он в течении 30 мин. играл на игровом аппарате, в результате чего ничего не выиграл (объяснение л.д. 27).

Гражданин Киселев Р.В., работающий охранником клуба, пояснил, что посетители клуба передают денежные средства операторам клуба, после чего, операторы с помощью ключа, зачисляют денежные средства на игровые аппараты из расчета 1 балл за 1 рубль. В случае выигрыша денежных средств операторы клуба выписывают посетителю чек, по которому в кассе клуба выдают денежные средства (объяснения л.д. 28).

Таким образом, фактически возможность принять участие в игре обусловлена исключительно внесением посетителем клуба наличных денежных средств оператору клуба, тем самым посетитель заключает соглашение о возможности выигрыша, основанное на риске утраты внесенной денежной суммы, что является признаком азартной игры.

В ходе проведенного обследования указанные игровые аппараты в количестве 45 штук и электронная рулетка "GOLD CLAB CASINO" были изъяты сотрудниками отделения N 3 КМ ОБЭП УВД по г. Рязани, доставлены и помещены на хранение на склад УВД по Рязанской области, находящийся по адресу: г. Рязань, п. Карцево (протокол осмотра места происшествия л.д. 17-25; объяснения от 14.07.2011 N Ц. 1бЗв-09 л.д. 47-48).

Телеграммой от 25.05.2011, направленной по адресу: г. Рязань, ул. Дзержинского, Д.14А, руководитель ООО "ПрофИмпульс" приглашался на 27.05.2011 к 11 час. 00 мин. в Прокуратуру Железнодорожного района города Рязани (г. Рязань, ул. Чкалова, д. ЗЗа, каб. 2) для дачи объяснений и возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (л.д. 50).

Телеграмма от 25.05.2011, направленная по адресу: 390000, г. Рязань, ул. Дзержинского, Д.14А, ООО "ПрофИмпульс" не получена, в связи с тем, что согласно сообщению начальника отделения "такого учреждения нет" (л.д. 51).

27.05.2011 в отсутствие законного представителя Общества Прокурором Железнодорожного района города Рязани вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. Копия постановления направлена в адрес Общества по почте (почтовая квитанция от 10.06.2011 N 38398 - л. д. 52).

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к компетенции суда, Прокурор Железнодорожного района города Рязани обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 224-ФЗ) определено, что данный Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 данного Закона.

Согласно статье 3 Закона N 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Частью 2 статьи 9 Закона N 224-ФЗ определено, что игорные зоны создаются на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Ростовской области и Краснодарского края.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Исходя из системного толкования норм Закона N 244-ФЗ существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.

Таким образом, запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.10.2010 N 5889/10.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, осуществление запрещенной деятельности по организации азартных игр вне игорных зон, подтверждается объяснениями участников азартной игры Фролова С.А. (л.д. 26), Гуреев Е.В. (л.д. 27), а также протоколом осмотра места происшествия от 20.04.2011 (л. д. 17-25).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названные документы являются надлежащими доказательствами по делу.

Таким образом, судом установлено наличие в действиях ООО "ПрофИмпульс" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения порядка вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2011 (л.д. 10-13) судом не установлено, поскольку законный представитель Общества извещался о месте и времени вынесения постановления телеграммой от 25.05.2011 (л.д. 50, 51). Указанный порядок извещения судом признан надлежащим, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом, например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи (пункт 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Полномочия сотрудников внутренних дел на осуществление проверочной закупки предусмотрены частью 7 статьи 8 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Материалами дела подтверждается, что ООО "ПрофИмпульс" не было предпринято должных и необходимых мер по недопущению осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования без соответствующего разрешения (лицензии), выданного в установленном порядке, и, следовательно, в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество виновно в совершении административного правонарушения. Доказательств обратного суду не представлено и в материалах дела не содержится.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что административное правонарушение совершено ООО "ПрофИмпульс" впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд находит возможным наложить на Общество штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 40000 руб.

Изъятые в ходе проверки 1 электронная рулетка "GOLD CLAB CASINO" и 45 игровых аппаратов (протокол осмотра места происшествия л.д. 17-25), подлежат конфискации, поскольку исходя из положений пункта 6 статьи 16 Закона N 244-ФЗ деятельность игорных заведений, не отвечающая требования, установленным частями 1 и 2 настоящей статьи, должна быть прекращена до 01.07.2007.

При этом в законодательстве отсутствует ограничительное положение о допустимости конфискации лишь в отношении вещей, находящихся в собственности нарушителя. Тем самым допускается за совершение административного правонарушения конфискация орудий или предметов, не принадлежащих нарушителю на праве собственности (эта позиция нашла косвенное подтверждение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 1999 года N 8-П и Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2001 года N 202-О, в которых вопрос о допустимости конфискации вещей, не находящихся в собственности нарушителя, рассматривался применительно к нарушению таможенного законодательства). Иное означало бы, что вещи, явившиеся орудием совершения административного правонарушения, остались в обороте.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ПрофИмпульс", расположенное по адресу: г. Рязань, ул. Дзержинского, д. 14А, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1106234006130, ИНН 6234082169, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ПрофИмпульс", расположенного по адресу: г. Рязань, Дзержинского, д. 14А, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1106234006130, ИНН 6234082169, административный штраф в сумме 40000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

Получатель УФК Минфина России по Рязанской области (УФССП по Рязанской области)

ИНН 6234011182

КПП 623401001

Расчетный счет 40101810400000010008

ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области

БИК 046126001

ОКАТО 61401000000

КБК 32211617000010000140.

назначение платежа штраф за административное правонарушение.

3. Конфисковать у общества с ограниченной ответственностью "ПрофИмпульс", расположенного по адресу: г. Рязань, Дзержинского, д. 14А, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1106234006130, ИНН 6234082169, предметы административного правонарушения 1 электронная рулетка "GOLD CLAB CASINO", и 45 игровых аппаратов, а именно: игровой аппарат "Мир лотереи ADMIRAL" N 109001746, игровой аппарат "Мир лотереи ADMIRAL" N 109001747, игровой аппарат "Мир лотереи ADMIRAL" N 109001748, игровой аппарат "Мир лотереи" N 109001749, игровой аппарат "Мир лотереи" N 109001750, игровой аппарат "Мир лотереи" N 109001751, игровой аппарат "Мир лотереи" N 109001752, игровой аппарат "Мир лотереи" N 109001753, игровой аппарат "Мир лотереи ADMIRAL" N 109001755, игровой аппарат "Мир лотереи ADMIRAL" N 109001756, игровой аппарат "Мир лотереи ADMIRAL" N 109001757, игровой аппарат "Мир лотереи ADMIRAL" N 109001758, игровой аппарат "Мир лотереи ADMIRAL" N 109001759, игровой аппарат "Мир лотереи ADMIRAL" N 109001760, игровой аппарат "Мир лотереи ADMIRAL" N 109001761, игровой аппарат "Мир лотереи ADMIRAL" N 109001762, игровой аппарат "Мир лотереи ADMIRAL" N 109001763, игровой аппарат "Мир лотереи ADMIRAL" N 109001764, игровой аппарат "Мир лотереи ADMIRAL" N 109001765, игровой аппарат "Мир лотереи ADMIRAL" N 109001766, игровой аппарат "Мир лотереи ADMIRAL" N 109001767, игровой аппарат "THREE WISHES" N 109001768, игровой аппарат "CRAZY FRUITS" N 109001771, игровой аппарат "DIG BLUE BUCKS" N 109001769, игровой аппарат "Мир лотереи" N 10900726, игровой аппарат "Мир лотереи" N 10900727, игровой аппарат "Мир лотереи" N 10900728, игровой аппарат "Мир лотереи" N 10900729, игровой аппарат "Мир лотереи" N 10900730, игровой аппарат "Мир лотереи" N 10900731, игровой аппарат "Мир лотереи" N 10900732, игровой аппарат "Мир лотереи" N 10900733, игровой аппарат "Союз лотереи ADMIRAL" N 109001227, игровой аппарат "Союз лотереи ADMIRAL" N 109001230, игровой аппарат "Союз лотереи ADMIRAL" N 109001229, игровой аппарат "Мир лотереи ADMIRAL" N 109001737, игровой аппарат "Мир лотереи ADMIRAL" N 109001738, игровой аппарат "Мир лотереи ADMIRAL" N 109001739, игровой аппарат "Мир лотереи" N 10900740, игровой аппарат "Мир лотереи" N 10900741, игровой аппарат "Мир лотереи" N 10900742, игровой аппарат "Мир лотереи" N 10900743, игровой аппарат "Мир лотереи" N 10900744, игровой аппарат "Мир лотереи" N 10900745, изъятые на основании протокола осмотра места происшествия от 20.04.2011, и находящиеся на ответственном хранении на складе АТХ МОБ УВД по г. Рязани, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, пос. Карцеве.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44.

В случае неуплаты административного штрафа в тридцатидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, судом будет направлена копия решения в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.