Решение Арбитражного суда Рязанской области от 13 апреля 2011 г. N А54-965/2011 Поскольку факт осуществления Обществом погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без специального разрешения подтвержден материалами дела, суд привлек ответчика к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 13 апреля 2011 г. N А54-965/2011

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дучевой М.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Рязанского транспортного прокурора (г. Рязань) к закрытому акционерному обществу "Промышленные катализаторы" (г. Рязань; ОГРН 1026200870772, ИНН 6227007562) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя Белов А.И., помощник прокурора Рязанского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, доверенность от 07.04.2011 г., служебное удостоверение.

от ответчика не явился, заявил о возможности рассмотрения в его отсутствие.

установил: в Арбитражный суд Рязанской области обратился Рязанский транспортный прокурор с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Промышленные катализаторы" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании указанное требование поддержал.

Представитель закрытого акционерного общества "Промышленные катализаторы" в судебное заседание не явился, представил (01.04.2011 г.) ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривалось в отсутствие указанного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что закрытое акционерное общество "Промышленные катализаторы" имеет лицензию на осуществление химически опасных производственных объектов (со сроком действия до 30.10.2013 г. т. л.д. 34-35).

Одним из основных видов деятельности закрытого акционерного общества "Промышленные катализаторы" является производство и реализация катализаторов, каталитических контактов, абсорбентов, осушителей и сопутствующей продукции для нефтеперерабатывающей, нефтехимической, химической, газовой, медицинской и пищевой промышленности (Устав общества л.д. 42-88).

Основной целью данного общества, как коммерческой организации, является получение прибыли (л.д. 44).

Рязанской транспортной прокуратурой (02.03.2011 г.) проведена проверка исполнения закрытым акционерным обществом "Промышленные катализаторы" законодательства Российской Федерации, направленного, направленного на обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте. Проверка проведена по адресу: г. Рязань район Южный Промузел, д. 17, стр. 17 (в том числе: на железнодорожных путях необщего пользования закрытого акционерного общества "Промышленные катализаторы" примыкающих к станции Лесок Московской железной дороги филиала открытого акционерного общества "РЖД").

В ходе проверки Рязанской транспортной прокуратурой было установлено, что в феврале 2011 года закрытому акционерному обществу "Промышленные катализаторы" прибыло под выгрузку 3 цистерны с опасным грузом "натра едкого технического" (натрия гидроксид), которые по подъездным путям необщего пользования, принадлежащим открытому акционерному обществу "Ново-Рязанское предприятие промжелдортранс", поступали к месту, где расположен склад, используемый закрытым акционерным обществом "Промышленные катализаторы" для собственных целей. Подача, уборка вагонов на фронт выгрузки закрытым акционерным обществом "Промышленные катализаторы" производилась локомотивом открытого акционерного общества "Ново-Рязанское предприятие Промжелдортранс". Цистерны, наполненные натрием едким, откачивались с помощью насосов по трубопроводам, принадлежащим закрытому акционерному обществу "Промышленные катализаторы".

Лицензии на осуществление деятельности, связанной с погрузочно-разгрузочными работами применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте закрытое акционерное общество "Промышленные катализаторы" не имеет.

Результаты проверки Рязанской транспортной прокуратуры зафиксированы в акте N 32/04 проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта от 02.03.2011 г. (л.д. 29-33).

09.03.2011 г. главный инженер закрытого акционерного общества "Промышленные катализаторы" по факту отсутствия лицензии осуществление деятельности, связанной с погрузочно-разгрузочными работами применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте письменно пояснил помощнику Рязанского транспортного прокурора, что " основным видом деятельности закрытого акционерного общества "Промышленные катализаторы" является производство и реализация катализаторов, а также прочих химических продуктов. Для осуществления указанного вида деятельности в закрытом акционерном обществе "Промышленные катализаторы" осуществляется подача вагонов с грузами (в том числе: с опасными), которую осуществляет открытое акционерное общество "НовоРязанское предприятие промжелдортранс" своим тепловозом по своим железнодорожным путям необщего пользования, принадлежащим открытому акционерному обществу "Ново-Рязанское предприятие промжелдортранс", поступали к месту, где расположен склад, используемый закрытым акционерным обществом "Промышленные катализаторы" для собственный целей. Между закрытым акционерным обществом "Промышленные катализаторы" и открытым акционерным обществом "Ново-Рязанское предприятие промжелдортранс" заключен договор на подачу и уборку вагонов. Для откачки из железнодорожных цистерн (выгрузки опасных грузов) в закрытом акционерном обществе "Промышленные катализаторы" работают сменные операторы. Выгрузка грузов в закрытом акционерном обществе "Промышленные катализаторы" осуществляется следующим образом: поставленные под выгрузку цистерны с натрием едким откачиваются по трубопроводам и с помощью насосов, принадлежащих закрытому акционерному обществу "Промышленные катализаторы". В последующем натрий едкий используется в производстве для приготовления алюмината натрия, который используется для приготовления катализаторов. Катализаторы в последующем закрытым акционерным обществом "Промышленные катализаторы" по договорам купли-продажи реализуются на предприятия нефтепереработки и нефтехимии (открытое акционерное общество "Рязанская нетфеперерабатывающая компания", Московский нефтеперерабатывающий завод, ЧАО "Линик", Новополоцкий нефтезавод и др.). В закрытом акционерном обществе "Промышленные катализаторы" имеется лицензия на эксплуатацию химически опасных производственных объектов. Указанной лицензии достаточно для осуществления откачки из железнодорожных цистерн с помощью собственного оборудования трубопроводы, насосы, емкости (для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (л. д. 36-37)."

09.03.2011 г. заместитель Рязанского транспортного прокурора, рассмотрев материал проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте вынес в отношении закрытого акционерного общества "Промышленные катализаторы" (в присутствии главного инженера закрытого акционерного общества "Промышленные катализаторы" Сысоева В.А., действующего на основании доверенности от 05.03.2011 г. N 14) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанному представителю были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.4. 25.5 и 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С постановлением главный инженер закрытого акционерного общества "Промышленные катализаторы" Сысоева В.А. ознакомлен, копия его им получена 09.03.2011 г. (л.д. 11).

11.03.2011 г. Рязанский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя прокуратуры, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное Рязанским транспортным прокурором требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту Закона) лицензируемый вид деятельности вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно подпункту 70 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ от 08.08.2001 г. и Положению о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 г. N 134, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением "О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 г. N 134.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 18-ФЗ от 10.01.2003 г. "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" установлено, что опасный груз груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Согласно ГОСТу 2263-79 (раздел 2 требования безопасности) едкий натр представляет собой едкое вещество. При попадании на кожу вызывает химические ожоги, а при длительном воздействии может вызвать язвы и экземы. Сильно действует на слизистые оболочки. Опасно попадание едкого натра в глаза. Предельно допустимая концентрация аэрозоля едкого натра в воздухе рабочей зоны производственных помещений (ПДК) 0,5 мг/мЗ. Едкий натр относится к вредным веществам 2-го класса опасности по ГОСТ 12.1.007.

ГОСТом 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка", Правилами безопасности и порядком ликвидации аварийных ситуация с опасными грузами при перевозке их по железнодорожным дорогам, утвержденными Приказом МПС РФ от 25.11.1997 г. N ЦМ-407 предусмотрено, что натр едкий технически (натрия гидроксид) как едкое вещество относится к 8 классу опасности и имеет аварийную карточку N 809.

Следовательно, при осуществлении деятельности, связанной с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к данному опасному грузу на железнодорожном транспорте, наличие лицензии обязательно в силу пункта 70 части 1 статьи 17 Федерального закон от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Предпринимательская деятельность, связанная с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, имеет значительную общественную опасность при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера, поэтому лицензионными условиями осуществления данного вида деятельности, согласно Положению о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности, предусмотрено: наличие у соискателя лицензии (лицензиата), принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, сооружений и оборудования, необходимых для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасным грузами; наличие в штате специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями; наличие в штате специализированного подразделения пожарной охраны или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями, осуществляющими деятельность в области обеспечения пожарной безопасности; наличие в местах осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами средств противопожарной защиты (пожарной сигнализации и пожаротушения), противопожарного водоснабжения, необходимых для ликвидации пожара, и содержание этих средств в работоспособном состоянии и другие (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 г. N 749).

Арбитражным судом установлено, что закрытое акционерное общество "Промышленные катализаторы" осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (железнодорожные пути необщего пользования закрытого акционерного общества "Промышленные катализаторы", примыкающие к станции Лесок Московской железной дороги филиала открытого акционерного общества "РЖД").

Лицензии на данный вид деятельности закрытое акционерное общество "Промышленные катализаторы" не имеет.

Доказательств обратного закрытое акционерное общество "Промышленные катализаторы" в ходе судебного разбирательства настоящего дела не представило.

Довод закрытого акционерного общества "Промышленные катализаторы" о том, что получение опасного груза железнодорожным транспортом не является систематическим, арбитражным судом отклоняется, поскольку периодичность получения данного груза не имеет значения. Фактически осуществляя своими силами погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, общество вступает в правоотношения, имеющие значительную общественную опасность при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В этой связи, оно обязано отвечать тем критериям, допускающим ведение такой деятельности, и как следствие иметь соответствующую лицензию.

Ссылка общества на то, что щелочь в силу своих химических свойств не пожароопасная, судом не принимается во внимание, поскольку едкий натр технический имеет другие критерии опасности, в том числе химическую.

Утверждение закрытого акционерного общества "Промышленные катализаторы", что при прибытии цистерн с опасным грузом общество осуществляет технологическую операцию, которая является частью технологического процесса, откачку с помощью насоса по трубопроводам, принадлежащим обществу и эта операция охватывается лицензией на эксплуатацию химически опасного производственного объекта, арбитражным судом также отклоняется в виду несостоятельности, так как погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте возможна лишь при наличии лицензии на осуществление указанной деятельности безотносительно к тому, имеет ли лицо, осуществляющее такую деятельность, иную лицензию на иной вид деятельности и осуществляет ли такое лицо погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в составе иной деятельности либо в качестве самостоятельной.

Лицензия, на которую ссылается Общество, выдана на эксплуатацию химических опасных производственных объектов (л.д. 34), то есть на их непосредственное использование, и не включает в себя погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, поскольку названная лицензия разрешает проведение работ на объектах, не имеющих отношения к железнодорожным путям.

Из положений Закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ не следует, что при наличии лицензии на эксплуатацию химических опасных производственных объектов у организации отсутствует обязанность получения лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. По смыслу части 1 статьи 17 Закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ каждый вид деятельности подлежит отдельному лицензированию, в связи с чем, имеющаяся у общества лицензия на эксплуатацию химических опасных производственных объектов не может заменить собой требуемую лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность взрывоопасных объектов.

Кроме того, суд отмечает, что конечной целью погрузочно-разгрузочной деятельности общества является использование разгружаемой продукции (едкого натра) в производстве готового товара (катализаторов), реализуемого различным покупателя, то есть получение прибыли. Из представленного в материалы настоящего дела Устава общества "Промышленные катализаторы" следует, что создано для осуществления предпринимательской деятельности с целью извлечения прибыли.

На основании пункта 3.2.2 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (РД 15-73-94), утвержденных постановлением Гостехнадзора России от 16.08.1994 г. N 50, грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность.

Следовательно, на основании приведенных норм материального права и с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной Определение ВАС РФ от 19.04.2010 N ВАС-4120/10 по делу N А45-12037/2009, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте возможна лишь при наличии лицензии на осуществление указанной деятельности безотносительно к тому, имеет ли лицо, осуществляющее такую деятельность, иную лицензию на иной вид деятельности и осуществляет ли такое лицо погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в составе иной деятельности либо в качестве самостоятельной.

Объективной стороной вменяемого закрытому акционерному обществу "Промышленные катализаторы" правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Факт осуществления закрытым акционерным обществом "Промышленные катализаторы" погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает необходимым привлечь закрытое акционерное общество "Промышленные катализаторы" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на данное общество административный минимальный штраф, предусмотренный названной статьей Кодекса, в размере 40000 руб. без конфискации продукции.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Привлечь закрытое акционерное общество "Промышленные катализаторы", расположенное по адресу: г. Рязань, мкр. Южный промузел, д. 17 стр.17 (основной государственный регистрационный номер 1026200870772), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с закрытого акционерного общества "Промышленные катализаторы", расположенного по адресу: г. Рязань, мкр. Южный промузел, д. 17 стр.17 (основной государственный регистрационный номер 1026200870772), административный штраф в сумме 40000 руб.

Реквизиты уплаты штрафа:

Московская межрегиональная транспортная прокуратура; 107140 г. Москва, ул. 2 Леснорядская, д. 13/15, ИНН 7708630676, КПП 770801001, ОКПО 99616462, ОКТМО 45378000, ОКВЭД 75.23.32, ОКАТО 45286565000, ОГРН 5977746261380, л/с N 04731855430, УФК по г. Москве, б/сч. N 40101810800000010041, Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва, КБК 41511690010010000140.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44.

В случае неуплаты административного штрафа в тридцатидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, судом будет направлена копия решения в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.