Решение Арбитражного суда Рязанской области от 28 апреля 2011 г. N А54-1265/2011 Суд привлек ответчика к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в игорной зоне, поскольку осуществление Обществом запрещенной деятельности по организации азартных игр подтверждается материалами дела

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 28 апреля 2011 г. N А54-1265/2011

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 апреля 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2011 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ратниковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления внутренних дел по городу Рязани (ОГРН 1096230000844, ИНН 6230065780)

к индивидуальному предпринимателю Лозову Герману Юрьевичу, г. Рязань (ОГРН 304623025800072, ИНН 623008123979)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя Гергин И.С., инспектор, доверенность N 11/9837 от 24.08.2010, удостоверение;

от лица, привлекаемого к ответственности не явился, извещен надлежащим образом

установил: Управление внутренних дел по городу Рязани (далее -УВД по г. Рязани, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к предпринимателю Лозову Герману Юрьевичу, г. Рязань (далее предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель УВД по г. Рязани поддержал заявление в полном объеме.

Предприниматель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв в материалы дела не представил.

В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие предпринимателя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: предприниматель Лозов Г.Ю. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ЕГРИП 304623025800072) и поставлен на учет в Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Рязанской области.

Сотрудниками ОБППРиИАЗ МОБ УВД по г. Рязани 29.01.2011 проведена проверка соблюдения Федерального закона N 244-ФЗ от 29 декабря 2006 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" по адресу: г. Рязань, ул. Краснорядская, д. 21, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность ИП Лозов Г.Ю.

На момент проверки в указанном помещении по адресу: г. Рязань, ул. Краснорядская, д. 21 находилось 6 интернет-терминалов, объединенных в единую локальную сеть, но не имеющую подключения к сети Интернет. Указанные автоматы были подключены К электросети и находились в рабочем состоянии.

На момент проведения проверки были предоставлены документы, позволяющие ИП Лозову Г.Ю. осуществлять услуги связи по предоставлению каналов связи, а так же услуги связи по передачи данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, а так же договор N RZN01060 от 27.05.2009, действие данного договора закончилось в мае 2010 (п. 15.3 указанного договора)(л.д.25-32).

В ходе проверки в помещении, расположенном по адресу: г. Рязань, ул. Краснорядская, д. 21, был установлен факт осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр с применением Интернет-терминалов без специального разрешения в игорной зоне. Факт принадлежности помещения, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Краснорядская, д. 21, предпринимателю Лозову Г.Ю. подтверждается объяснениями администратора интерактивного клуба "Фора" от 29.01.2011 (л.д.18).

Как установлено УВД по г. Рязани, участник азартной игры Данилов В.М. передал денежные средства в размере 100 рублей оператору (администратору) клуба, который с помощью компьютера, находящегося у него на рабочем месте, внес на интернет-терминал сведения о баллах, количество которых было равно указанной сумме денежных средств. Так 1 рубль соответствует 1 баллу. После внесения баллов игрок Данилов В.М. приступил к игре на одном из терминалов посредством нажатия на кнопки, специально выведенные для осуществления азартных игр. Тем самым самостоятельно менял размер ставки, количество линий, по которым она выставляется, запускал процесс игры, переходил в меню удвоения выигранных баллов, играл в нем. То есть размер ставки не зависит от воли организатора. Интернет-терминал, внутри которого находится системный блок, с помощью которого проводится игра, в свою очередь, сам определяет размер выигрыша случайным образом.

Данные факты подтверждаются объяснением участника азартной игры Данилова В.М., протоколом осмотра помещения от 29.01.2011 (л.д. 14-15, 17).

По протоколу изъятия вещей и документов от 29.01.2011 Управлением были изъяты интернет-терминалы в количестве 6 штук с номерами: 00414, 000434, 000432, 000431, 000429, 000479 (л.д. 16).

Телеграммой от 17.02.2011 предприниматель вызван 21.02.2011 к 10 час. 00 мин. в ОБППРиИАЗ МОБ УВД по г. Рязани для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (л.д. 19-20). Телеграмма вручена матери предпринимателя Лозова Г.Ю. 17.02.2011 (л.д. 20).

21.02.2011, в отсутствие предпринимателя Лозова Г.Ю., инспектором ОБППРиИАЗ МОБ УВД по г. Рязани Гергиным И.С. составлен протокол об административном правонарушении N 62 ЮЛ 11 000226 (л.д.22).

С целью привлечения предпринимателя Лозова Г.Ю. к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УВД по г. Рязани обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя УВД по г. Рязани, суд пришел к выводу, что к предпринимателю подлежат применению меры административной ответственности, предусмотренные частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с подпунктом 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования, подлежала лицензированию.

На основании ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" подпункт 77 пункта 1 статьи 17 утратил силу с 30 июня 2009 года.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 24.07.2009) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.

В соответствии с ч. 9 ст. 16 Федерального закона N 244-ФЗ деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного федеральным законодательством разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 01.07.2009, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям названного Федерального закона.

Таким образом, для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр после 01.07.2009 требуется соответствующее разрешение. Кроме того, осуществление такой деятельности возможно только в игорных зонах, но на территории Рязанской области с 01.07.2009 такое разрешение не может быть выдано, поскольку Рязанская область не является игорной зоной, а деятельность игорных заведений на территории Рязанской области с 01.07.2009 прекращена.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона "О государственном регулировании по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2006 N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры. То есть деятельность по организации и проведению азартных игр сама по себе не поставлена в зависимость от назначения какого-либо оборудования, используемого при ее осуществлении.

Устанавливая вопрос о предназначении и фактическом использование оборудования, суд установил, что на указанном оборудовании Обществом осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования (игрового автомата) исходя из следующего.

Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" установлены следующие понятия:

- азартная игра основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (пункт 1);

- ставка денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры (пункт 3);

- выигрыш денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры (пункт 4);

- деятельность по организации и проведению азартных игр деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (пункт 6);

- участник азартной игры физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры (пункт 10);

- игровое оборудование устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр (пункт 16);

игровой автомат это оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников (пункт 18).

Материалами дела подтверждено и предпринимателем не опровергнуто, что 29.01.2011 в ходе проверки в помещении, расположенном по адресу: г. Рязань, ул. Краснорядская, д. 21, был установлен факт осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр с применением интернет-терминалов без специального разрешения в игорной зоне.

В процессе игры участником делаются ставки, от величины которых в конечном итоге зависит сумма выигрыша. В качестве соглашения о выигрыше выступает передача игроком денежных средств сотруднику клуба в обмен на возможность делать ставки на электронном оборудовании. При этом, передача денежных средств фактически представляет собой приобретение призовых баллов, составляющих максимальную сумму первоначальной ставки. Размер ставок не зависит от воли организатора.

Риск состоит в том, что в зависимости от количества полученных посредством передачи денежных средств призовых баллов, игрок может лишиться значительной суммы денежных средств, либо увеличить вложенное.

Таким образом, предприниматель фактически осуществляет деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с посетителями, то есть деятельность по проведению азартных игр.

Судом учтено, что 6 интернет-терминалов, объединенных в единую локальную сеть, не имеют подключения к сети Интернет.

Исходя из системного толкования норм Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.

Таким образом, запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные выводы суда согласуются с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 5889/10 от 02.10.2010.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Президиума ВАС РФ следует читать как "от 05.10.2010 г."

Факт осуществления предпринимателем деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования без выданного в установленном порядке специального разрешения подтверждается протоколом об административном правонарушении N 62 ЮЛ 11 000226, объяснением участника азартной игры Данилова В.М., протоколом осмотра помещения от 29.01.2011, протоколом изъятия вещей и документов от 29.01.2011 (л.д. 14-17, 22).

Данные документы в силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются надлежащими доказательствами по делу об административном нарушении.

Протокол об административном правонарушении N 62 ЮЛ 11 000226, как доказательство совершения лицом административного правонарушения, соответствует требованиям, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 22).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя допущенное правонарушение, суд пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя Лозова Германа Юрьевича состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку административным органом доказан факт наличия самого события административного правонарушения, а также виновность лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявление Управления внутренних дел по городу Рязани о привлечении предпринимателя Лозова Германа Юрьевича к административной ответственности подлежит удовлетворению в виде наложения административного штрафа в размере 4000 руб.

Изъятые в ходе проверки интернет-терминалы в количестве 6 штук с номерами: 00414, 000434, 000432, 000431, 000429, 000479 (л.д. 16) подлежат конфискации, поскольку исходя из положений пункта 6 статьи 16 Закона N 244-ФЗ деятельность игорных заведений, не отвечающая требованиям, установленным частями 1 и 2 настоящей статьи, должна быть прекращена до 01.07.2007. Вещи, явившиеся орудием совершения административного правонарушения, не должны оставаться в обороте.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя Лозова Германа Юрьевича (родился 03.02.1967 в г. Воронеже, зарегистрирован по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов, д. 42, кв.386, ОГРН 304623025800072, ИНН 623008123979) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя Лозова Германа Юрьевича (родился 03.02.1967 в г. Воронеже, зарегистрирован по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов, д. 42, кв.386, ОГРН 304623025800072, ИНН 623008123979), административный штраф в сумме 4000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

УФК по Рязанской области (УВД по г. Рязани)

ИНН 6230065780

КПП 623001001

КБК 18811690040040000140

счет 40101810400000010008 в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, г. Рязань

БИК 046126001 к/с 0, назначение платежа штраф за административное правонарушение.

3. Конфисковать у индивидуального предпринимателя Лозова Германа Юрьевича (родился 03.02.1967 в г. Воронеже, зарегистрирован по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов, д. 42, кв.386, ОГРН 304623025800072, ИНН 623008123979) изъятые на основании протокола изъятия вещей и документов от 29.01.2011 и находящиеся в помещении склада МОБ УВД по г. Рязани по адресу: г. Рязань, Октябрьский район, пос. Карцево, интернет-терминалы в количестве 6 штук с номерами: 00414, 000434, 000432, 000431, 000429, 000479.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44.

В случае неуплаты административного штрафа в тридцатидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, судом будет направлена копия решения в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.