Решение Арбитражного суда Рязанской области от 18 июля 2011 г. N А54-2678/2011 Поскольку факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения подтвержден материалами проверки и постановлением о возбуждении административного производства, суд привлек ответчика к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 18 июля 2011 г. N А54-2678/2011

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 июля 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2011 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Железнодорожного района города Рязани к обществу с ограниченной ответственностью "Техарсенал" (ОГРН

1026201106150, г. Рязань)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Акимин В.В., помощник прокурора, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом,

установил: в Арбитражный суд Рязанской области обратилась прокуратуры Железнодорожного района города Рязани (далее по тексту прокуратура) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Техарсенал" (далее Общество, ООО "Техарсенал") к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Представитель прокуратуры поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО "Техарсенал" не направило представителя для участия в судебном заседании, заявленные требования не отклонило, отзыв на них не представило.

О времени и месте судебного заседания Общество извещалось определением, направленным по юридическому адресу, однако определение возвращено в арбитражный суд в связи с истечением срока хранения.

Руководствуясь ст.ст. 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: 20.04.2011 г. сотрудниками ОРЧ (по линии ОБЭП) УВД по Рязанской области была проведена проверка исполнения запрета на проведение и организацию азартных игр на основании распоряжения N 32 от 19.04.2011 г. (л.д. 12) в игровом клубе, расположенном по адресу: г. Рязань, ул. Гагарина, д. 160/2

В ходе осмотра установлено, что в данном помещении располагаются 12 электронных автоматов (протокол обследования от 20.04.2011 г.).

Кроме того, при проведении проверки сотрудниками ОРЧ (по линии ОБЭП) УВД по Рязанской области 20.04.2011 г. в 18 час. 50 мин. было проведено оперативно-розыскное мероприятие проверочная закупка, в ходе которой сотрудником ОРЧ (по линии ОБЭП) УВД по Рязанской области была приобретена услуга по игре на игровом автомате общей стоимостью 100 рублей, которые были начислены на игровой аппарат с серийным номером 101.360 (л.д.11).

Оператор игрового клуба Бурдина О.В. в ходе проверки пояснила, что в указанном игровом клубе она работает около двух месяцев. В ее обязанности входит получать от желающих поиграть на автоматах деньги и зачислять их на игровой автомат, контролировать процесс игры. После того как игрок пожелал окончить игру, она проверяет на аппарате выиграл он или нет. Если выиграл, она выдавала ему деньги согласно показателя м на автомате и сражу же их обнуляла для того, чтобы на указанном автомате мог играть другой игрок. Все начисления на автомате и снятия осуществляются с помощью электронного ключа и нажатия клавиш на автомате. Игрокам никаких квитанций либо лотерейных билетов не выдавалось. (л.д. 20).

12 электронных автоматов (серийные номера 101.320, 101.330, 101.360, 101.311, 101.380, 101.301, 101.307, 101.350, 101.390, 101.340, 101.310, 101.300) изъяты согласно протоколу обследования от 20.04.2011 г. (л.д.13-14).

Посчитав, что Общество фактически осуществляет деятельность по организации азартных игр, прокуратура в отношении Общества вынесла постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2011 г., в котором сделан вывод о наличии в действиях ООО "Техарсенал" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанное постановление вынесено в отсутствии законного представителя Общества.

О времени и месте составления протокола ООО "Техарсенал" извещалось телеграммой, направленной по юридическому адресу (г. Рязань, ул. Есенина, 21,24), но не доставленной в связи отсутствием организации по указанному адресу.

С целью привлечения ООО "Техарсенал"" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, прокуратура обратилась в арбитражный суд с наносящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствуется следующим.

В силу ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Из материалов дела следует, что 10.04.2010 г. ООО "Техарсенал" заключило с ООО "Дакрус" договор N 10/04 о распространении лотерейных билетов, по условиям которого оператор "ООО "Дакрус" передает распространителю (ООО "Техарсенал" лотерейные билеты, а распространитель осуществляет их распространение, а также выполняет другие мероприятия по проведению лотереи в порядке, установленном настоящим договором (л.д.16-19).

Согласно подп.1 ст. 2 Федерального закона от 11.11.2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" (далее Закон N 138-ФЗ) лотерея игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

В силу п. 3 ст. 3 Закона N 138-ФЗ лотерея в зависимости от способа формирования ее призового фонда подразделяется на лотерею, право на участие в которой связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд лотереи, а также на лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).

Согласно п. 14 ст. 2 Закона N 138-ФЗ лотерейное оборудование оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами.

В ходе проверки установлено, что Общество использует в своей деятельности 12 электронных автоматов.

Из имеющихся в материалах дела объяснений оператора игрового клуба Бур-диной О.В. следует, что игрокам каких-либо квитанций либо лотерейных билетов не выдавалось, а игроки осуществляли игру на электронных автоматах с целью материального обогащения с риском проиграть (потерять поставленные в качестве ставки денежные средства) (л.д. 20).

Кроме того, в рамках проведенной в ходе проверки проверочной закупки покупатель сотрудник ОРЧ (по линии ОБЭП) УВД по Рязанской области Буланов Д.А. приобрел услугу в виде предоставления игры на игровом оборудовании, заплатив 100 рублей, которые были зачислены на игровой аппарат N 3 (серийный номер 101.360) (л.д.11).

Согласно ст. 4 Закона N 244-ФЗ азартная игра основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Оценив имеющиеся доказательства с учетом положений ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая тот факт, что ООО "Техарсенал" не представило доказательств распространения лотерейных билетов либо выполнения других мероприятий по проведению лотереи, суд пришел к выводу о том, что в развлекательном клубе по адресу: г. Рязань, ул. Гагарина, 160/2 Обществом фактически осуществлялась деятельность по организацию и проведению азартных игр.

Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно статье 3 Закона N 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Закона N 244-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 9 Закона N 244-ФЗ игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Исходя из системного толкования норм Закона N 244-ФЗ существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.

Таким образом, запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.10.2010 г. N 5889/10.

При таких обстоятельствах следует признать, что прокуратурой сделан правомерный вывод о наличии в действиях ООО "Техарсенал" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Техарсенал" вменяемого ему административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами проверки и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2011 г.

Вина Общества заключается в том, что им не было предпринято должных и необходимых мер по недопущению осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования без соответствующего разрешения (лицензии), выданного в установленном порядке.

Нарушения административным органом процедуры привлечения ООО "Техарсенал" к административной ответственности судом не установлено.

Полномочия прокуратуры на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотрены ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах требование прокуратуры Железнодорожного района города Рязани о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Техарсенал" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд назначает обществу с ограниченной ответственностью "Техарсенал" административное наказание, предусмотренное статьей ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 40000 рублей.

Кроме того, в силу санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ изъятые в ходе проверки электронные автоматы в количестве 12 штук (протокол обследования от 20.04.2011 г.) подлежат конфискации.

При этом суд отмечает, что, в законодательстве отсутствует ограничительное положение о допустимости конфискации лишь в отношении вещей, находящихся в собственности нарушителя. Тем самым за совершение административного правонарушения допускается конфискация орудий или предметов, не принадлежащих нарушителю на праве собственности (эта позиция нашла косвенное подтверждение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 1999 года N 8-П и Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2001 года N 202-О, в которых вопрос о допустимости конфискации вещей, не находящихся в собственности нарушителя, рассматривался применительно к нарушению таможенного законодательства). Иное означало бы, что вещи, явившиеся орудием совершения административного правонарушения, остались в обороте.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Техарсенал", расположенное по адресу: г. Рязань, ул. Есенина, 65, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1026201106150 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Техарсенал" административный штраф в сумме 40000 рублей для зачисления по следующим реквизитам:

получатель УФК Минфина России по Рязанской области (УФССП по Рязанской области)

ИНН 6234011182, КПП 623401001

Счет 40101810400000010008 в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области

БИК 046126001.

ОКАТО 61401000000

КБК 322 1 16 17000 01 0000 140

2. Конфисковать у общества с ограниченной ответственностью "Техарсенал", расположенное по адресу: г. Рязань, ул. Есенина, 65, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1026201106150 предметы административного правонарушения -12 игровых автоматов (серийные номера 101.320, 101.330, 101.360, 101.311, 101.380, 101.301, 101.307, 101.350, 101.390, 101.340, 101.310, 101.300), изъятые согласно протоколу обследования от 20.04.2011 г. и находящиеся на хранении на складе УВД по Рязанской области по адресу: г. Рязань, п. Карцево.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44.

В случае неуплаты административного штрафа в тридцатидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, судом будет направлена копия решения в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275,276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.