Решение Арбитражного суда Рязанской области от 30 мая 2011 г. N А54-313/2011 Суд отказал в удовлетворении иска о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в ненаправлении ходатайства о предоставлении Обществу спорного земельного участка, поскольку истцом пропущен срок на обращение с указанным требованием в суд

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 30 мая 2011 г. N А54-313/2011

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23 декабря 2011 г. N Ф10-4553/11 по делу N А54-313/2011 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 мая 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2011 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дучевой М.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сезонный рынок" (г. Рязань; ОГРН 1026201109373; ИНН 6230004970) к администрации города Рязани (г. Рязань; ОГРН 1026201270260), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (г. Рязань), Правительства Рязанской области (г. Рязань), ГОУ ВПО "Рязанский Государственный Радиотехнический Университет" (г. Рязань)

о признании незаконным бездействия администрации города Рязани, выразившееся в ненаправлении ходатайства о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Сезонный рынок" земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта вместе с согласованным актом о выборе земельного участка и проектом границ в уполномоченный орган и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов названного общества

при участии в судебном заседании:

от заявителя Свищева Е.А., представитель по доверенности от 20.01.2011, паспорт;

от ответчика Савина Т.А., начальник отдела правового управления, доверенность N 08 от 11.01.2011, удостоверение; Пронякина О.О., начальник сектора судебной защиты правового управления, доверенность N 07 от 11.01.2011, удостоверение; от третьих лиц:

- Министерства имущественных и земельных отношений представитель не явился, извещен надлежащим образом;

- Правительства Рязанской области Фомин В.В., консультант по правовым вопросам административно-правового отдела правового управления аппарата Правительства Рязанской области, доверенность от 23.12.2010 N 1/38, удостоверение;

- ГОУ ВПО "Рязанский Государственный Радиотехнический Университет" Калашникова Н.В., представитель по доверенности N 99 от 20.12.2010, паспорт;

установил: общество с ограниченной ответственностью "Сезонный рынок" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Рязани, выразившееся в ненаправлении ходатайства о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Сезонный рынок" земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта вместе с согласованным актом о выборе земельного участка и проектом границ в уполномоченный орган, а также обязании администрации города Рязани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества "Сезонный рынок" и направить в уполномоченный орган ходатайство о предоставлении ООО "Сезонный рынок" земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта с приложением необходимых документов.

Определением арбитражного суда от 10.03.2011 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, Правительство Рязанской области, ГОУ ВПО "Рязанский Государственный Радиотехнический Университет".

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело Рассмотрено судом в отсутствие указанного третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 31.03.2011 года, представитель заявителя уточнил заявленные требования (т. 2 л.д. 6) и просил суд:

признать незаконным бездействие администрации города Рязани, выразившееся в ненаправлении ходатайства о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Сезонный рынок" земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта вместе с согласованным актом о выборе земельного участка и проектом границ в уполномоченный орган.

Обязать администрацию города Рязани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества "Сезонный рынок" и направить в Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области ходатайство о предоставлении обществу "Сезонный рынок" земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта с приложением необходимых документов.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель ответчика требование отклонил.

Представители Правительства Рязанской области и ГОУ ВПО "Рязанский Государственный Радиотехнический Университет" поддержали позицию ответчика. Просили отказать заявителю в удовлетворении требований.

Из материалов настоящего дела следует, что в 07.05.2004 году общество с ограниченной ответственностью "Сезонный рынок" обратилось в администрацию города Рязани с заявлением о выделении земельного участка под строительство детского кафе по адресу: г. Рязань, ул. Пушкина.

25.10.2004 г. Межведомственной комиссией по выбору и обследованию земельных участков, утвержденной постановлением администрации города Рязани от 15.10.2002 N 3935, подготовлено заключение о возможности предварительного согласования места размещения объекта (акт выбора земельного участка под проектирование и строительство N б.д.5065-у) (т.1 л.д.11-12).

10.03.2004 г. в газете "Рязанские ведомости" была опубликована информация о намерении предоставления земельного участка с предложением заинтересованным лицам в 30-дневный срок представить свои возражения и предложения. В установленный срок возражений от заинтересованных лиц не поступило.

06.11.2007 г. администрацией города Рязани издано постановление N 3994 об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: г. Рязань, ул. Пушкина.

После этого процедура предоставления обществу земельного участка для строительства детского кафе прекращена.

30.07.2008 г. и 26.11.2009 г. заявитель обращался в администрацию го рода Рязани с просьбой разобраться по данному вопросу, однако ответов на данные письма не поступало.

26.07.2010 г. общество обратилось в администрацию города Рязани с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство детского кафе.

Согласно письму и.о. заместителя главы администрации города Рязани А.В. Коковиной от 23.08.2010 г. предоставить заявителю указанный участок не представляется возможным, поскольку данный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГОУ ВПО "Рязанский государственный радиотехнический университет" для благоустройства территории (для целей не связанных со строительством).

26.10.2010 заявитель обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации г. Рязани от 08.06.2010 г. N 2128 и незаконным отказа в предоставлении земельного участка по адресу: г. Рязань, ул. Пушкина ООО "Сезонный рынок" (дело N А54-5420/2010 С5).

заявитель обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Рязани, выразившегося в ненаправлении ходатайства о предоставлении обществу "Сезонный рынок" земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта вместе с согласованным актом о выборе земельного участка и проектом границ в уполномоченный орган, а также обязании администрации города Рязани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества "Сезонный рынок" и направить в Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области ходатайство о предоставлении обществу "Сезонный рынок" земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта с приложением необходимых документов.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Рязанской области считает, что в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Сезонный рынок" требований следует отказать. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Отсутствие причин к восстановлению срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Из материалов дела следует, что в связи с обращением общества с ограниченной ответственностью "Сезонный рынок" и с учетом требований пунктов 3, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, 06.11.2007 г. администрацией города Рязани было издано постановление N 3994 об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: г. Рязань, ул. Пушкина.

Статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение таким земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

27.11.2004 года вступил в силу Закон Рязанской области от 23.11.2004 N 126-03 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области".

Согласно данному Закону Правительство Рязанской области принимает решение о предоставлении земельных участков в аренду для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, если предоставление земельных участков не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (статья 5 Закона Рязанской области от 23.11.2004 N 126-ОЗ в ред. от 15.12.2006).

Органы местного самоуправления в соответствии с действующим в спорный период законодательством принимали решения:

1) о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков для:

а) индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства;

б) коллективного и индивидуального гаражного строительства;

в) строительства индивидуальных погребов и хозблоков;

г) строительства торговых павильонов, если площадь участка не превышает 0,01 га;

д) строительства (прокладки) коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, объектов транспортной инфраструктуры, а также проведения иных видов работ на этих объектах, в границах городских и сельских поселений;

2) о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, за исключением случаев, установленных настоящим Законом;

3) о предоставлении в собственность или аренду земельных участков при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, за исключением случаев, установленных настоящим Законом и законами Рязанской области;

4) утратил силу Закон Рязанской области от 20.09.2005 N 98-ОЗ;

7

А54-313/2011

5) об установлении или прекращении публичных сервитутов в соответствии с настоящим Законом;

6) принимают в соответствии с действующим законодательством иные решения, не отнесенные настоящим Законом к полномочиям Рязанской областной Думы, Правительства Рязанской области, управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области (статья 7 Закона Рязанской области от 23.11.2004 N 126-ОЗ).

Общество просило предоставить ему в аренду земельный участок площадью более 0,01 га (400 кв. м), следовательно, предоставление земельного участка относилось к компетенции Правительства Рязанской области.

Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта регламентирована статьей 13 Закона Рязанской области от 23.11.2004 N 126-ОЗ.

В соответствии с пунктом 4 рассматриваемой статьи орган местного самоуправления в течение 5 дней после окончания срока информирования населения:

- принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта, если предоставление земельного участка отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

- принимает решение о согласовании и направлении акта о выборе земельного участка с проектом границ в управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области, если предоставление земельного участка отнесено к компетенции Правительства Рязанской области.

На основании изложенного, администрация города Рязани по истечении 30-дневного срока после публикации (10.03.2005 г.) в газете "Рязанские ведомости" информации о намерении предоставить Обществу земельный участок для строительства детского кафе должно было принять решение о согласовании и направить акта о выборе земельного участка с проектом границ в управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области.

Постановление N 3994 об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: г. Рязань, ул. Пушкина издано администрацией города Рязани 06.11.2007 года и в управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области не направлено.

Вместе с тем, исходя из смысла пункта 4 статьи 13 Закона Рязанской области от 23.11.2004 N 126-ОЗ, данные действия администрации города Рязани надлежало исполнить одновременно.

Данный факт представитель ответчика не отрицает.

Следовательно, именно с 07.11.2007 следует исчислять трехмесячный срок для обжалования бездействия администрации города Рязани, выразившего в ненаправлении ходатайства о предоставлении обществу "Сезонный рынок" земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта вместе с согласованным актом о выборе земельного участка и проектом границ в уполномоченный орган.

Однако за защитой нарушенных, по мнению Общества, прав оно обратилось только 01.02.2011, что подтверждается соответствующим штампом Арбитражного суда Рязанской области, то есть с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В представленном в арбитражный суд (30.03.2011 г.) ходатайстве, Общество просит восстановить срок для подачи настоящего заявления, пропущенный им по причине того, что заявитель узнал о нарушенном праве лишь 10.03.2010 в ходе судебного разбирательства по делу N А54-5420/2010, поскольку представитель Общества полагал, что Постановление N 3994 об утверждении проекта границ земельного участка 06.11.2007 г. является решением о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставления земельного участка. В 2008 и 2009 годах общество в адрес администрации города Рязани направляло письма с просьбой разобраться в ситуации с предоставлением земельного участка под строительство детского кафе. Ответов на данные письма от администрации общество не получало (т. 2 л.д.1-2).

Поскольку процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта закреплена в законе, контроль за исчисление данных сроков общедоступен, суд отклоняет ссылку заявителя о том, что о нарушенном праве он узнал только в период судебного разбирательства по делу NА54-5420/2010 (10.03.2010).

Незнание законодательства и неприменение заявителем мер по реализации предусмотренных законодательством способов в защиту своих интересов в предусмотренные законом сроки не могут быть признаны судом качестве уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с заявлением об обжаловании бездействия муниципального органа.

Федеральные законы (кодексы), локальные нормативные акты субъектов Российской Федерации, касающиеся прав и обязанностей граждан и юридических лиц, публикуются для всеобщего сведения и являются открытой информацией.

При необходимости, в соответствии с частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

Судом не установлено объективных препятствий для своевременного обращения Общества в суд в установленном порядке и сроки.

Ходатайствуя о восстановлении срока для подачи заявления, Общество не привело иных уважительных причин его пропуска, что свидетельствует об отсутствии оснований для восстановления пропущенного срока в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как указал заявитель, о бездействии администрации он узнал только в ходе судебного разбирательства по делу NА54-5420/2010 (т.2 л.д.2).

Данное утверждение заявителя не соответствуют действительности. Бездействие ответчика уже усматривалось после обращения заявителя в администрацию города Рязани 26.11.2009 (л.д.31). Однако Общество не предпринимало никаких мер к защите своих интересов.

26.07.2010 г. заявитель в очередной раз обратился в администрацию города Рязани с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство детского кафе.

Согласно письму и.о. заместителя главы администрации города Рязани А.В. Коковиной от 23.08.2010 г. предоставить Обществу указанный участок не представляется возможным, поскольку земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГОУ ВПО "Рязанский государственный радиотехнический университет" для благоустройства территории (для целей не связанных со строительством).

Вместе с тем, с указанной даты (23.08.2010) также пропущен срок на обжалование бездействия администрации года Рязани (до 23.11.2010).

Кроме того, суд отмечает, что 21.01.2010 в газете "Рязанские ведомости" была опубликована информация о возможном предоставлении спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование для благоустройства территорий (т.2 л.д.55). По данному вопросу предлагалось всем заинтересованным лицам направлять свои возражения и предложения в администрацию города Рязани в течение 14 дней. По утверждению представителя администрации возражений и заявлений на данную публикацию не поступило.

Представитель заявителя данный факт не опроверг.

Арбитражным судом установлено, что предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок подачи заявления Обществом пропущен. Данный срок судом не восстановлен в связи с отсутствием уважительных причин.

Отказ в восстановлении срока на обжалование бездействия администрации в связи с отсутствием уважительных причин, не свидетельствует об отказе в доступе к правосудию в суде.

В силу статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражно-процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом. Пропуск срока на обращение с заявлением в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

Более того, избранный заявителем способ защиты не является безусловным основанием для предоставления ему земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.