Определение Рязанского областного суда от 5 октября 2011 г. N 33-1988 (ключевые темы: глава администрации - совет депутатов - прием на работу - полномочия глав муниципальных образований - штатное расписание)

Определение Рязанского областного суда
от 5 октября 2011 г. N 33-1988

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего - Левковой Г.И.,

судей Яковлевой Л.А., Мошечкова А.И.,

при секретаре Орловой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Степанова Е.Н. на решение Кораблинского районного суда Рязанской области от 30 августа 2011 года, которым постановлено:

Признать незаконным распоряжение исполняющего обязанности главы муниципального образования - Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области N от 19 мая 2011 года о приеме на работу Степанова Е.Н. на должность заместителя главы администрации МО - Кораблинское городское поселение.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Мошечкова А.И., объяснения представителя Степанова Е.Н. по ордеру Крюкова С.П., поддержавшего кассационную жалобу, возражения против доводов кассационной жалобы прокурора Щукиной Е.И. и представителя администрации муниципального образования Кораблинское городское поселение по доверенности Шатилова С.А., судебная коллегия установила:

Прокурор Кораблинского района Рязанской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения исполняющего обязанности главы муниципального образования Кораблинского городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области N от 19 мая 2011 года о приеме на работу на должность заместителя главы администрации городского поселения Степанова Е.Н.

В обоснование требований прокурор района указал, что 4 марта 2011 года решением Совета депутатов муниципального образования Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области был удален в отставку глава муниципального образования Степанов Е.Н. по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

11 марта 2011 года постановлением N Совета депутатов муниципального образования Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области на заместителя главы администрации муниципального образования Кораблинское городское поселение ФИО1 с 12 марта 2011 года возложено исполнение обязанностей главы муниципального образования Кораблинское городское поселение и срок действия трудового договора с ней продлен на время исполнения полномочий главы муниципального образования.

19 мая 2011 года исполняющая обязанности главы поселения ФИО1 вынесла распоряжение N о приеме на работу на должность заместителя главы администрации городского поселения Степанова Е.Н.

Учитывая, что в штатном расписании администрации муниципального образования Кораблинское городское поселение имеется только одна должность заместителя главы администрации, которая на момент принятия Степанова Е.Н. не являлась вакантной, а ФИО1 была неправомочна вносить изменения в структуру администрации поселения, прокурор района считает изданное распоряжение незаконным.

Суд удовлетворил заявление прокурора, постановив вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Степанов Е.Н. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Полагает, что выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела. Судом при вынесении решения нарушены нормы процессуального права. В решении не указано, каким образом спорное распоряжение ФИО1 нарушило права и свободы жителей муниципального образования Кораблинское городское поселение.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор Кораблинского района Рязанской области просит оставить решение суда без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что 11 марта 2011 года постановлением N 8 Совета депутатов муниципального образования Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области на заместителя главы администрации поселения ФИО1 с 12 марта 2011 года возложено исполнение обязанностей главы муниципального образования Кораблинское городское поселение (п. 3); установлено, что срок действия трудового договора с ФИО1 продлевается на время исполнения полномочий главы муниципального образования (п. 4).

Согласно штатному расписанию Кораблинского городского поселения на 2011 год, составленному 31.01.2011 года, в структуре администрации городского поселения предусмотрена одна должность заместителя главы администрации городского поселения.

Распоряжением исполняющей обязанности главы городского поселения N от 19 мая 2011 года ФИО1, с 19.05.2011 года на должность заместителя главы администрации городского поселения принят Степанов Е.Н.

Из показаний свидетеля ФИО1 в суде следует, что она работала на должности заместителя главы администрации городского поселения и дополнительно выполняла обязанности главы поселения.

Суд первой инстанции на основании исследованных доказательств сделал правильный вывод о несоответствии закону распоряжения исполняющего обязанности главы Кораблинского поселения о приеме на работу на должность заместителя главы администрации Кораблинского городского поселения Степанова Е.Н., так как на дату его принятия, то есть 19 мая 2011 года, в структуре администрации Кораблинского городского поселения по штатному расписанию имелась только одна должность заместителя главы администрации городского поселения, которую занимала ФИО1, исполняя при этом временно обязанности главы городского поселения.

Доводы кассационной жалобы о том, что на момент вынесения указанного распоряжения должность заместителя главы администрации поселения была вакантной, основан на неверном толковании закона и противоречит исследованным судом доказательствам.

Согласно п. 7 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

По смыслу этой нормы, на период временного исполнения обязанности главы муниципального образования должностное лицо местного самоуправления с ранее занимаемой должности не увольняется.

Данной норме полностью соответствует постановление N Совета депутатов муниципального образования Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, которым на заместителя главы администрации поселения ФИО1 с 12 марта 2011 года возложено исполнение обязанностей главы муниципального образования Кораблинское городское поселение, при этом срок действия ее трудового договора продлен на время исполнения полномочий главы муниципального образования.

Из исследованных судом доказательств следует, что ФИО1 после вынесения Советом депутатов муниципального образования указанного постановления с должности заместителя главы администрации поселения уволена не была, трудовой договор по этой должности с нею не расторгался.

Довод кассатора о том, что ФИО1, как исполняющая обязанности главы поселения, назначила заместителя администрации поселения в рамках своей компетенции, предусмотренной Уставом, также является несостоятельным по следующим основаниям.

В силу п.п. 4 п. 1 ст. 27 Устава муниципального образования Кораблинское городское поселение, к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится утверждение структуры администрации городского поселения и Положения об администрации по представлению главы поселения.

Как установлено судом, по штатному расписанию Кораблинского городского поселения в структуре администрации предусмотрена одна должность заместителя главы администрации, которая на 19.05.2011 года не была вакантной.

Таким образом, назначив распоряжением от 19.05.2011 года, второго заместителя главы администрации Кораблинского городского поселения, исполняющая обязанности главы поселения ФИО1 изменила структуру администрации городского поселения без согласования с представительным органом, выйдя, таким образом, за пределы своей компетенции, предусмотренной Уставом муниципального образования Кораблинское городское поселение.

Судом сделан правильный вывод о том, что обжалованное распоряжение нарушило финансовую дисциплину муниципального образования, на Степанова Е.Н. незаконно были возложены должностные обязанности заместителя главы администрации, что повлекло нарушение прав и интересов муниципального образования, граждан г. Кораблино.

Выводы суда первой инстанции соответствуют требованиям закона и представленным в материалы дела доказательствам.

Суд при рассмотрении дела правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, поэтому оснований к отмене решения суда в кассационном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Кораблинского районного суда Рязанской области от 30 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Степанова Е.Н. - без удовлетворения.