Решение Арбитражного суда Рязанской области от 16 августа 2011 г. N А54-3571/2011 (ключевые темы: административные правонарушения - перевозка пассажиров - лицензиат - автобусы - соискатель лицензии)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 16 августа 2011 г. N А54-3571/2011

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 августа 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2011 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ратниковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления внутренних дел по городу Рязани, г. Рязань (ОГРН 1096230000844, ИНН 6230065780) к индивидуальному предпринимателю Захаркиной Юлии Валериевне, г. Рязань (ОГРН 304623415400040, ИНН 623105132440) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к ответственности - не явился, извещен надлежащим образом,

установил: Управлением внутренних дел по городу Рязани (далее - УВД по г. Рязани, административный орган) представлены материалы проверки о совершении индивидуальным предпринимателем Захаркиной Юлией Валериевной (далее - предприниматель) административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Предприниматель в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом; отзыв в материалы дела не представлен.

Определением от 29.07.2011 суд предложил предпринимателю представить доказательства наличия обстоятельств, смягчающих либо исключающих административную ответственность; иные доказательства по делу; отзыв на заявление с указанием возражений по каждому доводу, содержащемуся в заявлении.

Определение суда от 29.07.2011 предпринимателем не исполнено.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Дело об административном правонарушении, в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрено судом в отсутствие представителей административного органа и предпринимателя, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из представленных материалов следует: 30.05.2011 в 17 час. 15 мин. в г. Рязани, по ул. Николодворянская, около дома N 18А инспектором ОБ-ППРиИАЗ УВД по г. Рязани Николаевым Р.А. был выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предпринимателем Захаркиной Ю.В., которая допустила бесконтрольное отклонение от заранее согласованного маршрута движения, при осуществлении автомобильных перевозок автомобилем Peugeot Вохеr г/н о 396 ох 62 RUS (свыше восьми посадочных мест) под управлением водителя Пурышева А.В., выполняющим регулярные перевозки пассажиров на указанном автомобиле по маршруту движения N 65, чем нарушены требования п. 5.8 и п. 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2 (рапорт от 30.05.2011, л.д. 9).

30.05.2011 инспектором ОБППРиИАЗ УВД по г. Рязани Николаевым Р.А. составлен акт обследования (л.д. 14).

30.05.2011 инспектором ОБППРиИАЗ УВД по г. Рязани Николаевым Р.А. в отношении водителя Пурышева А.В. составлен протокол об административном правонарушении, составленный в отношении физического лица N 62 ФЛ 11 067539 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Закона Рязанской области от 04.12.2008 N 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (л.д. 10).

31.05.2011 инспектором ОБППРиИАЗ УВД по г. Рязани Николаевым Р.А., в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении серии N 62 ФЛ 11 067537. Данный протокол получен предпринимателем Захаркиной Ю.В. 31.05.2011. В объяснениях в данном протоколе предприниматель указала, что "с протоколом ознакомлена, согласна" (л.д.16).

С целью привлечения предпринимателя к административной ответственности, УВД по г. Рязани обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела, суд пришел к выводу, что к предпринимателю Захаркиной Ю.В. подлежат применению меры административной ответственности, предусмотренные ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего.

Захаркина Юлия Валериевна является индивидуальным предпринимателем, зарегистрирована в качестве предпринимателя Регистрационным управлением (палатой) администрации г. Рязани 05.12.2001 за N ГС 38634, основной государственный регистрационный номер 304623415400040 (л.д. 21-26), имеет лицензию N АСС-62-901007 (срок действия с 12.12.2001 по 11.12.2014, л.д. 18) на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выдана Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Предприниматель Захаркина Ю.В. является в силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 128-ФЗ от 08.08.2001 (в ред. от 25.11.2009), деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, про шедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Следовательно, одним из лицензионных требований является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 5.8 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения.

Согласно п. 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 30.05.2011 в 17 час. 15 мин. в г. Рязани, по ул. Николодворянская, около дома N 18А гр. Пурышев А.В., который работает водителем у предпринимателя Захаркиной Ю.В., при осуществлении автомобильных перевозок на автомобиле Peugeot Вохеr г/н о 396 ох 62 RUS (свыше восьми посадочных мест) допустил отклонение от заранее согласованного маршрута движения; предприниматель Захаркина Ю.В. допустила бесконтрольное отклонение от заранее согласованного маршрута движения (л.д. 17) на автомобиле Peugeot Вохеr г/н о 396 ох 62 RUS (свыше восьми посадочных мест) водителем Пурышевым А.В., что является нарушением требований п.п. 5.8, 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2.

Факт совершения предпринимателем Захаркиной Ю.В. административного правонарушения, а именно факт нарушения предпринимателем Захаркиной Ю.В. лицензионных требований и условий подтверждается материалами дела, а именно: рапортом от 30.05.2011 (л.д. 9), протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении физического лица N 62 ФЛ 11 067539 (л.д. 10), фотографиями (л.д. 11-14), актом обследования от 30.05.2011 (л.д. 14) объяснениями Пурышева А.В. от 30.05.2011 (л.д. 15), протоколом об административном правонарушении N 62 ФЛ 11 067537 (л.д. 16) и не опровергнут предпринимателем (л.д. 16).

Невыполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет установленную действующим законодательством административную ответственность.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, влекущая наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении от 31.05.2011 N 62 ФЛ 11 067537, как доказательство совершения лицом административного правонарушения, соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя допущенное правонарушение, суд пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя Захаркиной Ю.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. от 20.11.2008), при определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку административным органом доказан факт наличия самого события административного правонарушения и не отрицается предпринимателем Захаркиной Ю.В., а также виновность лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявление Управления внутренних дел по г. Рязани о привлечении предпринимателя Захаркиной Ю.В. к административной ответственности подлежит удовлетворению в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя Захаркину Юлию Валериевну, родившуюся 29.03.1976 в г. Рязани, зарегистрированную по адресу: г. Рязань, ул. Радиозаводская, д. 11/27, кв. 208, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Регистрационным управлением (палатой) администрации г. Рязани 05.12.2001 за N ГС 38634, основ ной государственный регистрационный номер 304623415400040, ИНН 623105132440, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя Захаркиной Юлии Валериевны, родившейся 29.03.1976 в г. Рязани, зарегистрированной по адресу: г. Рязань, ул. Радиозаводская, д. 11/27, кв. 208, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя Регистрационным управлением (палатой) администрации г. Рязани 05.12.2001 за N ГС 38634, основ ной государственный регистрационный номер 304623415400040, ИНН 623105132440, штраф в размере 3000 руб.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44.

В случае неуплаты административного штрафа в тридцатидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Л.И. Котлова