Определение Рязанского областного суда от 26 октября 2011 г. N 33-2134 (ключевые темы: сельская местность - молодая семья - молодой специалист - трудовой договор - социальные выплаты)

Определение Рязанского областного суда
от 26 октября 2011 г. N 33-2134

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего - Вергазовой Л.В.,

судей - Поштацкой В.Е., Платоновой И.В.,

при секретаре - Туровой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 08 сентября 2011 г., которым постановлено:

исковые требования Чивилева А.А. к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области включить Чивилева А.А. в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года".

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Поштацкой В.Е., доводы представителя ответчика Асметковой А.А., поддержавшей кассационную жалобу, истца Чивилева А.А., возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия установила:

Чивилев А.А. обратился в Рязанский районный суд Рязанской области с иском к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области и просит обязать ответчика включить его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года". Свои требования истец мотивирует тем, что 03 июня 2011 года он обратился к ответчику с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации Федеральной целевой программы "Социальное развитие до 2013 года". 01 июля 2011 года истец получил ответ, подписанный заместителем главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области - ФИО1, в котором истцу сообщили, что его документы не могут быть приняты к рассмотрению и возвращаются на доработку в связи с тем, что в предоставленном им пакете документов отсутствуют: копия трудового договора с работодателем; копия документа об образовании молодого специалиста либо справка из образовательного учреждения о его обучении на последнем курсе этого образовательного учреждения; документы, подтверждающие признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий или не имеющим жилья в сельской местности, в которой он работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы. Как полагает истец, данное решение нарушает его право на участие в Федеральной целевой программе "Социальное развитие до 2013 года". Истец и его семья планируют участвовать в данной целевой программе в качестве молодой семьи. Истец считает неправомерным требование администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области предоставить указанные документы, так как вместе с заявлением и пакетом документов истец предоставил справки об отсутствии у него и его семьи жилья в сельской местности. Требование администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области предоставить копию документа об образовании молодого специалиста либо справку из образовательного учреждения о его обучении на последнем курсе этого образовательного учреждения, как считает Чивилев А.А. также необоснованно, в связи с тем, что данное требование относится к третьей категории участников - молодым специалистам. Неправомерным является и требование администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области предоставить копию трудового договора с работодателем, поскольку, наличие трудового договора на момент обращения с заявлением не является категорически обязательным, так как термин "Изъявление желания", изложенные в правилах, предполагает выражение желания заключить трудовой договор, не имея его в настоящем времени. Обращение с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", по своей сути, является письменным выражением готовности заключить трудовой договор с работодателем. Как указывает истец, он является индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства, соответственно работником организации агропромышленного комплекса, не имеет возможности заключить трудовой договор с собой как с работником, соответственно, не имеет возможности предоставить таковой. Им, истцом, в администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области было предоставлено свидетельство о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. В связи с изложенным, истец считает, что 03 июня 2011 года им был предоставлен полный пакет документов для рассмотрения вопроса о включении его семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года".

Судом исковые требования удовлетворены, о чем постановлено указанное решение.

В кассационной жалобе ответчик просит решение суда отменить, указывая на его незаконность и необоснованность.

В возражениях на кассационную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия полагает, что оснований для его отмены не имеется.

Судом установлено, что Чивилев А.А., 03 июня 2011 года обратился к ответчику с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации Федеральной целевой программы "Социальное развитие до 2013 года", представив ответчику вместе с заявлением следующие документы: копии паспортов истца и его супруги, копию свидетельства о заключении брака, копии свидетельств о рождении детей (ФИО1 и ФИО2), копию свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, справки администрации Вышгородского сельского поселения Рязанского района Рязанской области об отсутствии жилья для постоянного проживания на территории данного сельского поселения у Чивилева А.А. и ФИО3, договор займа денежных средств от 20 июля 2010 года.

Сопроводительным письмом администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 30 июня 2011 года за N 2371 было сообщено о невозможности принятия документов к рассмотрению, и документы были возвращены истцу на доработку, поскольку отсутствовали копии трудового договора с работодателем, копии документа об образовании молодого специалиста либо справка из образовательного учреждения о его обучении на последнем курсе этого образовательного учреждения, документы, подтверждающие признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий или не имеющим жилья в сельской местности, в которой он работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался Постановлением Правительства Рязанской области от 14 сентября 2010 г. N 222, которым в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года" утверждена долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села Рязанской области на 2011 - 2013 годы".

Согласно п.п. "а" п. 3.1 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам", являющегося приложением к долгосрочной целевой программе "Социальное развитие села Рязанской области на 2011 - 2013 годы", право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеют молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа члена молодой семьи, возраст которого не превышает 35 лет, или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;

постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;

наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере не менее 10 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Положения.

Согласно п. 2.2 Порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов и выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, являющегося приложением к долгосрочной целевой программе "Социальное развитие села Рязанской области на 2011 - 2013 годы", молодые семьи и молодые специалисты, имеющие право на получение социальной выплаты в случае, если соблюдаются условия, указанные в пунктах 2.1, 3.1 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, и желающие улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты, представляют в органы местного самоуправления по месту их постоянного жительства или предполагаемого места постоянного жительства (для молодых семей, молодых специалистов) заявления по форме согласно приложению N 2 к Типовому положению о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренному Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858, с приложением документов, указанных в пункте 28 Типового положения - для молодых семей и молодых специалистов.

Согласно п. 28 Типового положения "О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам" молодые семьи представляют в органы местного самоуправления заявления по форме, предусмотренной приложением N 2 к настоящему Типовому положению, с приложением: копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи; копий свидетельств о браке (для лиц, состоящих в браке); копий свидетельств о рождении или об усыновлении ребенка (детей); копии трудового договора с работодателем; выписки из домовой книги или копии финансового лицевого счета (для лиц, постоянно проживающих в сельской местности) либо справки органа местного самоуправления об отсутствии у заявителя жилья для постоянного проживания в этой сельской местности; документов, подтверждающих признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий или не имеющим жилья в сельской местности, в которой он работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы; копий документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств и (или) право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала в размере, предусмотренном пунктом 26 настоящего Типового положения. Перечень таких документов определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Удовлетворяя требования Чивилева А.А. суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истцом при подаче заявления на право получения социальных выплат в администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области были соблюдены в совокупности все условия, предусмотренные Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, поскольку он является гражданином Российской Федерации, имеет возраст не старше 35 лет, состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, имеет двоих детей, желает работать в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности не менее 5 лет и постоянно проживать в сельской местности, его семья не имеет жилья в сельской местности, в которой истец изъявил желание работать, у семьи имеются средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

В подтверждение данных обстоятельств истцом были предоставлены ответчику все необходимые документы, предусмотренные вышеуказанным Типовым положением.

При этом суд первой инстанции правильно указал, что поскольку Чивилев А.А. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, то вместо трудового договора им может быть представлен договор, заключенный с органом местного самоуправления, в котором должно быть предусмотрено обязательство заявителя отработать в агропромышленном комплексе не менее пяти лет с момента получения социальной выплаты.

Доводы кассатора о том, что Чивилев А.А. с требованием заключить такой договор в администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области не обращался и договор не представил, не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются основанием для отмены решения суда. Являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства и обращаясь с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, Чивилев А.А. тем самым изъявил желание работать в агропромышленном комплексе, в связи с чем не имеется ни каких препятствий для заключения между ним и ответчиком вышеуказанного договора.

Указание ответчика в сопроводительном письме на не представление истцом копии документа об образовании молодого специалиста, является не правильным, поскольку необходимость представления копии документа об образовании либо справки из образовательного учреждения об обучении на последнем курсе этого образовательного учреждения п. 28 Типового положения возложена на категорию участников программы "молодые специалисты", а не на категорию "молодые семьи", к которой относится Чивилев А.А.

Также суд первой инстанции правильно признал необоснованным и требование ответчика о предоставлении документов, подтверждающих признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий или не имеющим жилья в сельской местности, поскольку Чивилевым А.А. вместе с заявлением были представлены документы, подтверждающие факт отсутствия у него и его семьи жилья в сельской местности, в которой он изъявил желание работать в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.

Поскольку семья Чивилева А.А. подпадает под категорию "молодая семья", имеет право на получение социальных выплат, предусмотренное долгосрочной целевой программой "Социальное развитие села Рязанской области на 2011 - 2013 годы", и истцом к заявлению были представлены все предусмотренные Типовым положением документы, следовательно суд первой инстанции обоснованно признал неправомерным отказ ответчика включить его в состав участников данной целевой программы.

Таким образом, судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых по делу обстоятельств, дана объективная, соответствующая нормам процессуального права оценка доказательств. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подробно аргументированы с применением норм материального права, регулирующего спорные отношения.

Решение суда отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 08 сентября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области - без удовлетворения.