Определение Рязанского областного суда от 17 декабря 2011 г. N 33-2499 (ключевые темы: попечительство - дети, оставшиеся без попечения родителей - опека - дети-сироты - вне очереди)

Определение Рязанского областного суда
от 17 декабря 2011 г. N 33-2499

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой А.А.,

судей Яковлевой Л.А., Рожковой Л.Н.,

при секретаре Кузнецовой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации г. Рязани на решение Советского районного суда г. Рязани от 17 октября 2011 года, которым постановлено:

Заявление прокурора Советского района г. Рязани в интересах Аблеева И.М. удовлетворить.

Признать незаконным п. 3 Постановления администрации г. Рязани от 14 октября 2005 года N "Об установлении попечительства над несовершеннолетним Аблеевым И.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения".

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Яковлевой Л.А., объяснения прокурора Маточенковой Т.Н., возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия установила:

Прокурор Советского района г. Рязани обратился в суд с заявлением в интересах Аблеева И.М. о признании незаконным и недействующим в части постановления администрации г. Рязани от 14 октября 2005 года N "Об установлении попечительства над несовершеннолетним Аблеевым И.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения".

В обоснование заявленных требований указал, что пунктом 3 оспариваемого постановления за несовершеннолетним Аблеевым И.М. как оставшимся без попечения родителей ребенком в нарушение требований действующего законодательства закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, собственником которого является Цыганкова Н.А. - бывший опекун несовершеннолетнего, а также ее родственница - Цыганкова Н.В. Таким образом, администрация г. Рязани необоснованно распорядилась собственностью Цыганковой Н.А. и Цыганковой Н.В., ограничив собственников жилого помещения в их правах. Неправомерно распорядившись чужой собственностью, администрация г. Рязани фактически лишила Аблеева И.М. права, гарантированного ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на получение во внеочередном порядке жилого помещения, поскольку Аблеев И.М., имея закрепленное жилое помещение, не сможет встать на учет лиц, нуждающихся в получении жилья во внеочередном порядке.

На основании изложенного прокурор просил суд признать п. 3 Постановления администрации г. Рязани от 14 октября 2005 года N "Об установлении попечительства над несовершеннолетним Аблеевым И.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения" противоречащим закону и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением суда удовлетворено заявление прокурора.

В кассационной жалобе администрация г. Рязани просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность в связи с неправильным применением норм материального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

Судом установлено, что Аблеев И.М. является лицом, оставшимся без попечения родителей. Одинокая мать Аблеева И.М. - ФИО1 умерла 16.11.2000 г.

Постановлением администрации г. Рязани N от 05 марта 2001 года установлена опека над несовершеннолетним Аблеевым И.М., его опекуном назначена Цыганкова Н.А.

Постановлением администрации г. Рязани N от 14 октября 2005 года Цыганкова Н.А. была освобождена от исполнения обязанностей попечителя несовершеннолетнего Аблеева И.М.

Постановлением администрации г. Рязани N от 14 октября 2005 года, установлено попечительство над несовершеннолетним Аблеевым И.М., его попечителем назначена Аблиева Л.В.; определено, что на время осуществления попечительства несовершеннолетний Аблеев И.М. будет проживать с попечителем по адресу: <данные изъяты>.

Пунктом 3 постановления администрации г. Рязани от 14 октября 2005 года N 3768 "Об установлении попечительства над несовершеннолетним Аблеевым И.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения" за несовершеннолетним Аблеевым И.М. закреплена жилая площадь по адресу: <данные изъяты>.

Судом бесспорно установлено, что закрепленное за несовершеннолетним жилое помещение по адресу <данные изъяты> принадлежит на праве общей долевой собственности Цыганковой Н.А. и Цыганковой Н.В.

Из материалов дела следует, что 13 марта 2006 года Аблеев И.М. снят с регистрационного учета по адресу: <данные изъяты>, с сентября 2005 года он зарегистрирован временно, а с 16.03.2006 года постоянно по месту жительства попечителя Аблиевой Н.А. по адресу: <данные изъяты>.

В судебном заседании установлено, что в жилое помещение по адресу <данные изъяты>, Аблеев И.М. в качестве члена семьи собственников не вселялся, собственники жилого помещения не признают за ним право пользования данным жилым помещением, его регистрация в данном жилом помещении носила вынужденный характер, так как Аблееву И.М. необходимо было получить паспорт.

В соответствии с жилищным законодательством жилое помещение может принадлежать гражданам на праве собственности или на праве пользования.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст.ст. 30, 31 ЖК РФ собственник вправе распоряжаться по своему усмотрению принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом, а также вселить в принадлежащее ему жилое помещение супруга, детей и родителей, которые являются членами его семьи, а также других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и в исключительных случаях иных граждан, которые могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Указанные лица имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется.

В силу ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, установив, что жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты> не является муниципальной собственностью, суд пришел к обоснованному выводу о том, что администрация г. Рязани в соответствии с нормами действующего законодательства не имела полномочий по распоряжению указанным жилым помещением, в связи с чем, действия по закреплению данного жилья за несовершеннолетним являются неправомерными.

Суд обоснованно пришел к выводу о том, что вышеуказанные действия администрации фактически нарушают право несовершеннолетнего на постановку его на учет в качестве нуждающегося в получении жилья во внеочередном порядке. При этом суд указал, что Цыганкова Н.А. и Цыганкова Н.В., являясь собственниками жилого помещения, вправе распорядиться им по своему усмотрению, и в случае смены собственника жилья в соответствии со ст. 292 ГК РФ право пользования Аблеевым И.М. указанным жилым помещением прекратится.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судом норм материального права, не могут являться основанием для отмены постановленного решения, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Ссылка в жалобе на вселение несовершеннолетнего в спорное жилое помещение в качестве члена семьи ее собственников не подтверждается бесспорными доказательствами и основана на предположении кассатора, которое сделано только исходя из факта регистрации несовершеннолетнего по данному адресу.

При рассмотрении данного дела судом правильно применены и истолкованы нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда не имеется, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Советского районного суда г. Рязани от 17 октября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации г. Рязани - без удовлетворения.