Определение Рязанского областного суда от 1 февраля 2012 г. N 33-146 (ключевые темы: образовательное учреждение - автобусы - общеобразовательное учреждение - муниципальные образования - перевозка детей)

Определение Рязанского областного суда
от 1 февраля 2012 г. N 33-146

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего - Волчковой Л.В.,

судей - Поштацкой В.Е., Споршевой С.В.,

при секретаре - Черненко О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора Рязанского района Рязанской области на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 08 декабря 2011 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области Гринева А.Е. в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к муниципальному образовательному учреждению Кораблинская средняя (полная) общеобразовательная школа муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий, оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Поштацкой В.Е., заключение прокурора Маточенковой Т.Н., поддержавшей кассационное представление, судебная коллегия установила:

Прокурор Рязанского района Рязанской области Гринев А.Е. в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Рязанский районный суд Рязанской области с иском к муниципальному образовательному учреждению Кораблинская средняя (полная) общеобразовательная школа муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области и просит суд обязать администрацию указанного муниципального образовательного учреждения произвести в соответствии с действующим законодательством лицензирование на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом, и в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения вышеуказанных действий. Прокурор мотивирует свои требования тем, что прокуратурой Рязанского района Рязанской области проведена проверка исполнения Федерального Закона "О безопасности дорожного движения" при осуществлении подвоза детей к образовательным учреждениям Рязанского муниципального района Рязанской области, в результате которой установлено, что муниципальное образовательное учреждение Кораблинская средняя (полная) общеобразовательная школа муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области осуществляет перевозку детей от места жительства к месту учебы и обратно на техническом транспортном средстве <данные изъяты>. Несмотря на то, что деятельность по перевозке детей от места жительства к месту учебы и обратно на школьном автобусе должна подлежать лицензированию, у ответчика отсутствует лицензия на осуществление перевозки детей школьным автобусом. Перевозка детей не является частью образовательного процесса, в связи с чем, по мнению прокурора, если бы школьным автобусом не осуществлялась доставка детей к месту учебы, основная деятельность учреждения не остановилась. Таким образом, невыполнение ответчиком вышеуказанных требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по мнению прокурора, нарушает права несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения.

Суд отказал в удовлетворении исковых требований, постановив вышеуказанное решение.

В кассационном представлении прокурор Рязанского района Рязанской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, нарушением норм процессуального права, и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что оснований для его отмены не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом муниципальное образовательное учреждение Кораблинская средняя (полная) общеобразовательная школа муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области является юридическим лицом, учредителем которой является администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в лице Управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, оно обеспечивает реализацию предоставляемых государством гражданам Российской Федерации прав на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, а также несет ответственность за качество образования, жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного процесса, участниками которого являются обучающиеся, педагогические работники, родители (законные представители) обучающихся. За школой в целях обеспечения ее уставной образовательной деятельности закрепляется на праве оперативного управления имуществом.

В рамках приоритетного национального проекта "Образование" для организации подвоза обучающихся в образовательное учреждение Управлением образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области 16 августа 2010 года был приобретен автомобиль марки <данные изъяты> (Автобус специальный для перевозки детей), который был передан в оперативное управление муниципального образовательного учреждения Кораблинская средняя (полная) общеобразовательная школа муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области.

Согласно паспорта автобусного маршрута перевозки школьников с. Кораблино - с. Вышгород Рязанского района Рязанской области от 28 октября 2010 года, утвержденного и согласованного в установленном законом порядке, данный школьный автобус под управлением водителя ФИО1, состоящего в трудовых отношениях с муниципальным образовательным учреждением Кораблинская средняя (полная) общеобразовательная школа муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, производит регулярные школьные перевозки детей 5 и 9 классов в количестве четырех человек из дома в школу и обратно (подвоз учащихся) по маршруту "<данные изъяты>" Рязанского района Рязанской области (протяженность маршрута 5,7 км.). Лицензии на осуществление данных перевозок образовательное учреждение не имеет.

Разрешая данный спор, суд применил нормы материального права, регулирующие возникшие между сторонами спорные правоотношения.

Так, согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В соответствии с ч. 1 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21 апреля 2010 года N 268, от 24 сентября 2010 года N 749) деятельность по лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду ч. 2 названного Положения

В соответствии с Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 08 января 1997 года N 2 в редакции приказа Министра транспорта РФ от 18 июля 2000 года N 75) перевозка детей школьными автобусами является по назначению специальным видом автобусных перевозок.

В силу ст. 8, ч. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований; сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций; органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что деятельность ответчика по осуществлению подвоза учащихся школьным автобусом в образовательное учреждение и к месту жительства является частью образовательного процесса и осуществляется юридическим лицом для собственных нужд, в связи с чем она не подлежит лицензированию.

В связи с чем суд первой инстанции законно и обоснованно отказал прокурору в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности произвести лицензирование на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом.

Доводы, изложенные в кассационном представлении, о том, что деятельность по перевозке школьников к месту учебы и месту жительства осуществляется ответчиком не для собственных нужд, и обязанность ответчика получить лицензию на ее осуществление установлена законом, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не опровергают вышеизложенных выводов, основаны на неправильном применении норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.

Доводы кассатора о нарушении судом первой инстанции гражданского процессуального законодательства, выразившемся в отказе в принятии к производству суда уточненного искового заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, являются не состоятельными и не влекут отмену решения суда.

Таким образом, судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых по делу обстоятельств, дана объективная, соответствующая нормам процессуального права оценка доказательств. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подробно аргументированы с применением норм материального права, регулирующего спорные отношения.

С учетом изложенного, постановленное судом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 08 декабря 2011 года оставить без изменения, а кассационное прокурора Рязанского района Рязанской области - без удовлетворения.