Решение Арбитражного суда Рязанской области от 7 ноября 2011 г. N А54-3468/2011 (ключевые темы: участок недр - переоформление лицензии - местное значение - недропользование - общераспространенные полезные ископаемые)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 7 ноября 2011 г. N А54-3468/2011

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 31 октября 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2011 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горно-обогатительный комбинат "КРЕПОСТЬ" (Московская область, г. Щербинка; ОГРН 1115074010556) к Министерству природопользования и экологии Рязанской области (г. Рязань; ОГРН 1086234009916), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, - общества с ограниченной ответственностью "Наше время" (Московская область, г. Щербинка), общества с ограниченной ответственностью "Алексеевский карьер", администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, Правительства Рязанской области о признании незаконным отказа от 20.07.2011 N АП/9-2984 в части неперерегистрации лицензии в адрес истца и обязании ответчика осуществить перерегистрацию (переоформление) лицензии на правопреемника в лице ООО "Горно-обогатительный комбинат "КРЕПОСТЬ"

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Коростелев М.К., представитель по доверенности от 20.06.2011, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - Суров И.В., консультант по правовым вопросам отдела правового обеспечения, доверенность N 32 от 09.09.2011, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения;

от третьих лиц:

- ООО "Наше время" - Коростелев М.К., представитель по доверенности от 01.03.2011, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

- ООО "Алексеевский карьер" - Каргов Д.В., представитель по доверенности от 19.08.2011, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

- администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области: Колдаева И.В., начальник организационно-правового отдела - юрист по доверенности N 1 от 11.01.2011, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта.

- Правительства Рязанской области: Матин А.В., заместитель начальника правового управления, доверенность N 1/30 от 23.12.2010, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения.

установил: общество с ограниченной ответственностью "Горно-обогатительный комбинат "КРЕПОСТЬ" (Московская область, г. Щербинка) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Министерству природопользования и экологии Рязанской области (с учетом уточнения требований - т. 3 л.д. 1-2) о признании незаконным отказа от 20.07.2011 N АП/9-2984 в части не перерегистрации лицензии в адрес истца и обязании ответчика осуществить перерегистрацию (переоформление) лицензии на правопреемника в лице ООО "Горно-обогатительный комбинат "КРЕПОСТЬ" (истец).

В предварительном судебном заседании 07.09.2011, в соответствии частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд с согласия присутствующих лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Определением суда от 07.09.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - ООО "Алексеевский карьер", администрация муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области; определением от 03.10.2011 - Правительство Рязанской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом их уточнения.

Представитель Министерства природопользования и экологии Рязанской области заявленные требования отклонил, заявив, что заявитель (ООО "ГОК "КРЕПОСТЬ") неправильно толкует нормы действующего законодателя.

Представитель третьего лица (ООО "Наше время") поддержал позицию заявителя.

Представители ООО "Алексеевский карьер", администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, Правительства Рязанской области поддержали позицию Министерства природопользования и экологии Рязанской области, по заявленным требованиям возражали.

Из материалов дела следует, что ООО "НАШЕ ВРЕМЯ" обладает лицензией на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (серии РЯЗ N 00060, вид лицензии ТЭ от 16.05.2007 сроком до 01.07.2032). Данная лицензия предоставляет обществу право ведения разведки и добычи известняков и доломитов на месторождении "МалоСтуденецкое" (участок 2) (общей площадью 106 га), расположенном с Сасовском районе Рязанской области в 2 км восточнее с. Малый Студенец (т. 3 л.д. 63-69).

21.01.2011 г. решением N 2 единственного участника ООО "НАШЕ ВРЕМЯ" было принято решение о реорганизации общества форме выделения из него ООО "ГОК "КРЕПОСТЬ". Этим решением также утверждено место нахождения ООО "ГОК "КРЕПОСТЬ" по адресу: Россия, Московская область, г. Щербинка, Симферопольское шоссе, д. 4; принято решение уведомить кредиторов общества, о принятом решении о реорганизации не позднее 30-ти дней с момента проведения настоящего собрания; уведомить MP ИФНС России N 5 по Московской области о принятом решении; создать в результате выделения общество с ограниченной ответственностью "Горнообогатительный комбинат "КРЕПОСТЬ"; сформировать уставный капитал ООО "ГОК "КРЕПОСТЬ" в размере 10000 рублей за счет денежных средств учредителя. Единственным участником ООО "Горно-обогатительный комбинат "КРЕПОСТЬ" определен Володин Роман Анатольевич, номинальная стоимость доли Володина РЛ - 10000 рублей - 100% уставного капитала; а также утвержден разделительный баланс. Принято решение передать в порядке правопреемства ООО "ГОК "КРЕПОСТЬ":

1. Решение Управления природопользования Рязанской области о предоставлении права пользования недрами на месторождении "МалоСтуденецкое" (участок 2), расположенном на территории Сасовского района Рязанской области от 15.05.2007 г.

2. Лицензию на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения серия РЯЗ N 00060,вид лицензии ТЭ от 16.05.2007 г. с целевым назначением и видами работ - разработка и добыча известняков и доломитов на месторождении "МалоСтуденецкое" (участок 2), расположенный в Сасовском районе Рязанской области, в 2 км восточнее с. Малый Студенец.

3. Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами РЯЗ 00060 ТЭ от 24.01.2008 г.

4. Условия пользования недрами (разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых от16.05.2007 г. N РЯЗ 00060 ТЭ.

5. Акт о выборе земельного участка для промышленной разработки месторождения известняков от 29.03.2007 г.

6. Договор N А-10-08 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:18:115 02 01:0295 от 15 02.2008 г.

7. Проектный план границ земельного участка, выделяемого для промышленной разработки месторождения известняка вблизи с. М-Студенец.

8. Карту (План) границ земельного участка K N 62:18:115 02 01:0 от 17.05.2007 г.

9. Кадастровый план земельного участка (кадастровый номер 62:18.115 02 01:0295) N 553 от 14.06.2007.

10. Кадастровый план земельного участка (кадастровый номер 62:18:115 02 01:0295) N 180/08-358 от 28.02.2008 г.

В связи с реорганизацией общества в форме выделения участником принято решение об утверждении новой редакции Устава ООО "Наше время" и ее регистрации в установленном законом порядке (т. 3 л.д. 21).

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица 16.06.2011 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме выделения ООО "ГОК "КРЕПОСТЬ" (т. 3 л.д. 5).

В пункте 1 Устава ООО "ГОК "КРЕПОСТЬ" закреплено, что данное общество является правопреемником ООО "Наше время" в соответствии с разделительным балансом (т. 3 л.д. 7).

В соответствии с разделительным балансом, утвержденным налоговым органом по месту регистрации, ИФНС N 5 по Московской области, ООО "ГОК "КРЕПОСТЬ" переданы нематериальные активы в сумме 104116761 руб. (т. 3 л.д. 23-25). В пояснительной записке к разделительному балансу в Приложении 1 указан Перечень нематериальных активов ООО "Наше время" по состоянию на 21 января 2011, подлежащих передаче в собственность ООО "ГОК "КРЕПОСТЬ" (копия решения Управления природопользования Рязанской области о предоставлении права пользования недрами на месторождении "МалоСтуденецкое" (участок 2), расположенном на территории Сасовского района Рязанской области от 15.05.2007 г.; копия Лицензии на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения серия РЯЗ N 00060,вид лицензии ТЭ от 16.05.2007 г. с целевым назначением и видами работ - разработка и добыча известняков и доломитов на месторождении "МалоСтуденецкое" (участок 2), расположенный в Сасовском районе Рязанской области, в 2 км восточнее с. Малый Студенец; копия Горноотводного акта к лицензии на пользование недрами РЯЗ 00060 ТЭ от 24.01.2008 г.; копия Условий пользования недрами (разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых от16.05.2007 г. N РЯЗ 00060 ТЭ; копия акта о выборе земельного участка для промышленной разработки месторождения известняков от 29.03.2007 г.; копия договора N А-10-08 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:18:115 02 01:0295 от 15 02.2008 г.; копия проектного плана границ земельного участка, выделяемого для промышленной разработки месторождения известняка вблизи с. М-Студенец; копия карты (Плана) границ земельного участка KN 62:18:115 02 01:0 от 17.05.2007 г.; копия Кадастрового плана земельного участка (кадастровый номер 62:18.115 02 01:0295) N 553 от 14.06.2007; копия Кадастрового плана земельного участка (кадастровый номер 62:18:115 02 01:0295) N 180/08-358 от 28.02.2008 г.

Письмом N 175 от 20.06.2011 ООО "ГОК "КРЕПОСТЬ" обратилось в Министерство природопользования и экологии Рязанской области с заявлением, в котором просило Министерство запросить и провести экспертизу необходимых документов для переоформления лицензии на пользование участком недр, принять решение о переоформлении лицензии (т. 1 л.д. 12).

23.06.2011 ООО "ГОК "КРЕПОСТЬ" представило письмо (исх. N 189 - т. 3 л.д. 11), в котором высказало намерение продолжать деятельность в соответствии с Лицензией на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения серия РЯЗ N 00060, вид лицензии ТЭ от 16.05.2007 г.; просило переоформить указанную лицензию с ООО "Наше время" на правопреемника - ООО "ГОК "КРЕПОСТЬ".

К указанному письму общество приложило документы (371 лист), в том числе Проектную документацию ООО "Наше время" (т. 4 л.д. 110-236, картографический материал в формате А2 - предоставлен ответчиком в судебном заседании на обозрение суда и участвующих в деле лиц - т. 4 л.д. 244).

20.07.2011 в ООО "ГОК "КРЕПОСТЬ" из Министерства природопользования и экологии Рязанской области поступило письмо N АП/9-2984, в котором сообщалось, что в соответствии Порядком переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 13.05.2009 N 134, Министерством были рассмотрены документы, представленные ООО "ГОК "Крепость" на переоформление лицензии на пользование недрами РЯЗ 00060 ТЭ, выданной ООО "Наше Время" и зарегистрированной 16.05.2007 г. на ООО "ГОК "Крепость". По результатам рассмотрения Министерство решило отказать ООО "ГОК "Крепость" в переоформлении лицензии РЯЗ 00060 ТЭ, зарегистрированной 16.05.2007 г., в связи с непредставлением данной организацией всех документов, указанных в пункте 3 раздела III Порядка. ООО "ГОК "Крепость" не были представлены данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, о наличии у него необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов. Так же заявителю было разъяснено, что указанный отказ не препятствует повторному обращению ООО "ГОК "Крепость" в Министерство по вопросу переоформления лицензии на пользование недрами РЯЗ 00060 ТЭ, зарегистрированной 16.05.2007 г.

ООО "ГОК "Крепость", полагая, что отказ Министерства в переоформлении лицензии на пользование недрами РЯЗ 00060 ТЭ, изложенный в письме N АП/9-2984 от 20.07.2011, является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что в удовлетворении требований следует отказать, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального содержания данной нормы следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О недрах" от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе, в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, - законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу указанной нормы Закона на территории Рязанской области был принят Закон Рязанской области "О недропользовании на территории Рязанской области" от 04 апреля 2007 года N 47-ОЗ (далее Закон N 47-ОЗ).

Согласно положениям статьей 4 и 9 Закона N 47-ОЗ переоформление лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в порядке, установленном Правительством Рязанской области.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Рязанской области (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Рязанской области от 13.05.2009 N 134 (опубликовано в газете "Рязанские ведомости", N 92, 19.05.2009).

Подпунктом 4 пункта 1 раздела II Порядка определено, что переоформление лицензий на пользование участком недр осуществляется, в том числе, в случае реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр.

Разделом III Порядка определены документы, представляемые в министерство природопользования и экологии Рязанской области для переоформления лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с пунктом 3 раздела III Порядка при переоформлении лицензии на пользование участком недр претендент в случае реорганизации в форме выделения должен дополнительно к документам, указанным в пунктах 1 и 2 (заявление и копии учредительных документов и копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, лицензия на пользование недрами, подлежащая переоформлению, копия документа, подтверждающего согласие владельца лицензии на переоформление лицензии) раздела III настоящего Порядка, представить разделительный баланс.

Согласно абзацу девятому пункта 3 раздела III Порядка также должны быть представлены данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, о наличии у него необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов, а также данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка.

Анализ конструкции раздела III Порядка позволяет арбитражному суду прийти к выводу, что положения абзаца девятого пункта 3 рассматриваемого раздела распространяются на все случаи, требующие переоформление лицензии.

В судебном заседании (31.10.2011) представитель Правительства Рязанской области пояснил, что в соответствии с требованиями юридической техники и смысловым содержанием пункта 3 раздела III Порядка абзацами первым-седьмым регламентируются документы и сведения, необходимые для представления претендентом при переоформлении лицензии на пользование участком недр в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами.

Абзац восьмой является самостоятельным специальным требованием о предоставлении конкретных документов в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества.

Абзац девятый устанавливает общее правило о предоставлении документов претендентом вне зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами и вне зависимости от каких-либо иных случаев. Указанные в абзаце девятом пункта 3 раздела III Порядка данные необходимы к представлению в Министерство каждым из претендентов, кто обратился в соответствии с действующим законодательством за переоформлением лицензии на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Рязанской области.

На основании изложенного, суд считает ошибочным довод заявителя о том, что в соответствии с пунктом 3 раздела III Порядка новое юридическое лицо должно предоставить только разделительный баланс.

Материалами дела подтверждается и заявителем не отрицается, что ООО "ГОК "Крепость" не представило документы, указанные в абзаце девятом пункта 3 раздела III Порядка (данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, о наличии у него необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов).

В соответствии с пунктом 3 раздела IV Порядка претенденту в переоформлении лицензии отказывается в случаях отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 1 раздела II настоящего Порядка и (или) непредставления документов, указанных в пунктах 2, 3 раздела III настоящего Порядка.

Установленные по делу обстоятельства позволяю суду прийти к выводу, что оспариваемый отказ Министерства в переоформлении лицензии ООО ТОК "Крепость", изложенный в письме от 20.07.2011 N АП/9-2984, осуществлен в рамках предоставленных Министерству полномочий и во исполнение положений действующего федерального и областного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований ОО "ГОК "Крепость".

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.В. Шуман