Решение Арбитражного суда Рязанской области от 8 декабря 2011 г. N А54-3286/2011 (ключевые темы: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - МВД - объекты недвижимости - самостоятельное требование - вневедомственная охрана)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 8 декабря 2011 г. N А54-3286/2011

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 ноября 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2011 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Калининой В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кураксиной О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Отделения вневедомственной охраны Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сасовский" (391160, Рязанская область, г. Сасово, ул. Гагарина, д. 20; ОГРН 1026201399839, ИНН 6232001809) к Администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области (Рязанская область, г. Сасово, ул. Садовая, д. 22; ОГРН 1026201403535, ИНН 6232001929), при участии третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (390013, г. Рязань, ул. Дзержинского, д. 14-Б);

третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета по управлению имуществом при Администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области (Рязанская область, г. Сасово, ул. Садовая, д. 22);

Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (390006, г. Рязань, ул. Свободы, д. 49);

Федерального агентства по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, ул. Никольский переулок, д. 9);

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве (107139, г. Москва, Орликов переулок, д. 3, корп. Б)

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области

о признании права собственности и права оперативного управления на объект недвижимости,

при участии в судебном заседании:

от истца: Агеева Х.С. - представитель по доверенности от 20.06.2011;

от третьего лица с самостоятельными требованиями (Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области): Абрамов А.О. - представитель по доверенности N 6/07-10 от 11.01.2011;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица (Комитета по управлению имуществом при Администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области): не явился, извещен;

от третьего лица (Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области): не явился, извещен;

от третьего лица (Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве): не явился, извещен,

от третьего лица (Федерального агентства по управлению государственным имуществом): не явился, извещен,

от третьего лица (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области): не явился, извещен,

установил: отдел вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по городскому округу город Сасово и Сасовскому муниципальному району Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления истца на нежилое здание лит. А, количество этажей - 1, общей площадью 139,7 кв. м, инвентарный номер 1261, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Ленина д. 64.

Определением суда от 18.07.2011 суд в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом при Администрации муниципального образования городской округ города Сасово Рязанской области, Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве.

В судебном заседании 08.11.2011 от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области в соответствии со статьей 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило заявление о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Данное лицо заявило требование о признании права собственности Российской Федерации на нежилое здание лит. А, общей площадью 139,7 кв. м, инвентарный номер 1261, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Ленина д. 64, указывая при этом на то, что именно Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области является уполномоченным органом на представление интересов Российской Федерации по вопросам собственности Российской Федерации, а истец такими полномочиями не наделялся.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд определением от 08.11.2011 привлек Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области к участию в деле в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями на предмет спора.

Также данным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

Ответчик и третьи лица (Комитет по управлению имуществом при Администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области; Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области; Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области) в судебное заседание не явились.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика и указанных выше третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца в судебном заседании в соответствии со статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации известил суд о переименовании истца на основании приказа Управления вневедомственной охраны Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области от 01.08.2011 N 160 в Отделение вневедомственной охраны Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сасовский". Уточнение наименования истца судом принято.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на то, что использует спорное здание более 15 лет и в силу приобретательской давности вправе требовать признания права собственности Российской Федерации и права оперативного управления истца на спорное имущество, поскольку в силу пункта 2 раздела II Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 имущество органов внутренних дел относится исключительно к федеральной собственности. Истец до 1991 года и по настоящее время непрерывно владеет и пользуется спорным объектом недвижимости, однако, правоустанавливающие документы, необходимые для государственной регистрации права в соответствии с Федеральным Законом N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" у истца отсутствуют, в связи с чем регистрация права невозможна.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области исковые требования поддержал, просит суд признать право собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости, указав в обоснование заявленного требования на то, что здание, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Ленина д. 64, в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 относится к федеральной собственности, поскольку на момент принятия данного постановления находилось в пользовании органа внутренних дел (истца по делу) и используется им и до настоящего времени. В отношении требования истца о признании за ним права оперативного управления на данный объект недвижимости представитель третьего лица с самостоятельным требованием относительно предмета спора не возражает против его удовлетворения, поскольку указанное здание фактически более 15 лет находится во владении истца, используется им по назначению для обеспечения деятельности истца как органа внутренних дел.

Ответчик в отзыве на исковое заявление не возражает против удовлетворения исковых требований, указывает на то, что в реестре муниципального имущества муниципального образования - городской округ город Сасово спорный объект недвижимости не значится, фактически данным зданием владеет истец.

Третье лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области в отзыве на исковое заявление указало, что спорный объект недвижимости в реестре государственного имущества Рязанской области не значится.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования Отделения вневедомственной охраны Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сасовский" отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сасовский" обоснованными и подлежащими удовлетворению частично, исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права. Иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

Статьей 234 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербург и муниципальную собственность" имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, независимо о того, на чьем балансе оно находится, и от ведомственной подчиненности предприятий, относится исключительно к федеральной собственности.

Согласно статьям 1, 7, 9 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (действовавший до 01.03.2011) подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел входили в структуру милиции общественной безопасности и в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации. С 01.03.2011 в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" подразделения вневедомственной охраны входят в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Положению об Отделении вневедомственной охраны Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сасовский" (ранее отдел вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по городскому округу город Сасово и Сасовскому муниципальному району Рязанской области), утвержденному приказом УВО УМВД России по Рязанской области от 01.08.2011 N 160, отделение вневедомственной охраны входит в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, является юридическим лицом, в гражданско-правовых отношениях участвует в форме государственного учреждения, имеет в оперативном управлении обособленное имущество (л.д. 17-25).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на момент издания Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 нежилое здание лит. А, общей площадью 139,7 кв. м, инвентарный номер 1261, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Ленина д. 64, находилось во владении и пользовании истца, при этом такое владение и пользование является непрерывным по настоящее время. Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела техническим паспортом по состоянию на 10.10.1991 с указанием в качестве владельца помещения отдела охраны при Сасовском ГРОВД (л.д. 41-44 том 1), инвентарной карточкой учета основных средств в бюджетных учреждениях, в которой указан год постройки здания 1917, год оприходования объекта в бухгалтерском учете - 01.07.1985.

Из материалов дела следует, что истец несет расходы по содержанию и ремонту здания, оплачивает коммунальные услуги, что подтверждается представленными в материалы дела договорами подряда, договорами на оказание коммунальных услуг.

Учитывая, что на момент законодательного разграничения государственной собственности спорное имущество использовалось органом внутренних дел, суд, на основании пункта 2 раздела II приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1, считает спорное нежилое здание федеральной собственностью.

Доказательств принадлежности спорного здания до 1985 года (год принятия здания в бухгалтерском учете истца) и на день рассмотрения спора другим лицам в материалы дела не представлено.

В материалах дела истцом представлена выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.02.2011 N 15/061/2011-432, согласно которой нежилое здание площадью 139,7 кв. м, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Ленина, д. 64, принято в 2009 году на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества в связи с тем, что не установлен правообладатель. Основанием для постановки спорного здания на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества послужило заявление ответчика.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Доказательств признания в судебном порядке права муниципальной собственности муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области на спорный объект недвижимости в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что спорный объект недвижимости из владения истца не выбывал, является федеральной собственностью в силу закона (Постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1) и находится в непрерывном владении федерального учреждения с 1985 года.

Полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, возложены на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, что следует из пункта 5.3. Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 г. N 278.

Учитывая изложенное, норму статей 225, 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование третьего лица с самостоятельным требованием - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области о признании права собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Требование истца в данной части не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не представлены доказательства наделения его полномочиями по представлению интересов Российской Федерации по вопросам собственности Российской Федерации.

Принимая во внимание, что истец является владельцем спорного имущества, с учетом одобрения исковых требований собственником имущества в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, суд признает Отделение вневедомственной охраны Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сасовский" надлежащим истцом по делу по требованию о признании права оперативного управления истца на спорное имущество.

Поскольку факт владения истцом спорным объектом недвижимости в течение более 15 лет подтвержден материалами дела, право собственности Российской Федерации судом установлено, учитывая, что у истца имущество, в силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, может находиться лишь на праве оперативного управления, суд считает требование истца в данной части обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку истец, ответчик и третье лицо с самостоятельными требованиями на предмет спора от ее уплаты освобождены в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 175, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание лит. А, инвентарный номер 1261, общей площадью 139,7 кв. м, расположенное по адресу: Рязанская область, Сасовский район, г. Сасово, ул. Ленина, 64.

2. Исковые требования Отдела вневедомственной охраны Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сасовский" удовлетворить частично.

Признать право оперативного управления Отдела вневедомственной охраны Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сасовский" на нежилое здание лит. А, инвентарный номер 1261, общей площадью 139,7 кв. м, расположенное по адресу: Рязанская область, Сасовский район, г. Сасово, ул. Ленина, 64.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья

В.А. Калинина