Решение Арбитражного суда Рязанской области от 14 декабря 2011 г. N А54-5404/2011 (ключевые темы: административные правонарушения - привлечение к административной ответственности - спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция - производство и оборот - арест)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 14 декабря 2011 г. N А54-5404/2011

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 декабря 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2011 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (г. Москва, ОГРН 1097746596672) к открытому акционерному обществу "Ликероводочный завод "Шацкий" (Рязанская область, г. Шацк; ОГРН 1046234002957), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (г. Рязань) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Носов А.Г., ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения, доверенность от 27.04.2011 г. N 34, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения.

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом - Торжков А.Н., представитель по доверенности от 18.11.2011 г. N 12, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта.

от третьего лица - Баранова О.В. специалист-эксперт отдела правового обеспечения, доверенность от 31.12.2010 г. N 11-108/564-Д, личность представителя установлена на основании предъявленного служебного удостоверения.

установил: в арбитражный суд обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее по тексту административный орган) с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Ликероводочный завод "Шацкий" (далее по тексту - ОАО "ЛВЗ "Шацкий") к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей с конфискацией алкогольной продукции.

На основании определения Арбитражного суда Рязанской области от 24.11.2011 г. по делу N А54-5404/2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Представитель ОАО "ЛВЗ "Шацкий" по заявленному требованию административного органа возражал, при этом указав, что ОАО "ЛВЗ "Шацкий" является должником по нескольким исполнительным производствам, что подтверждается Постановлениями Шацкого РОСП УФССП России по Рязанской области. В рамках данных исполнительных производств судебный пристав-исполнитель запретил названному обществу совершать какие-либо действия с готовой продукцией и сырьем (спиртом) до полного погашения долга перед взыскателем. При таких обстоятельствах, ОАО "ЛВЗ "Шацкий" юридически не имело права реализовать или иным образом передавать спорную продукцию. Кроме того, представитель ОАО "ЛВЗ "Шацкий" указал на пропуск Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу срока для привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просил отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что Шацкий районный отдел судебных приставов возбудил исполнительное производство N 1434/11/28/62 в отношении ОАО "ЛВЗ "Шацкий" на основании поступившего исполнительного листа Арбитражного суда рязанской области от 07.06.2010 г. N А54-2034/10. 23.05.2010 г. при выезде к должнику был составлен акт о наличии на складе готовой продукции и емкостей безводного спирта различной крепости. Но из-за отсутствия лицензии на производство, поставки и хранение алкогольной продукции наложить арест на данную продукцию не представилось возможным, поэтому должнику вручены требования о сохранности на складе готовой продукции - 69404 бут. алкогольной продукции в ассортименте, в производственных помещениях - в емкостях 2712 дал безводного спирта различной крепости. 26.05.2011 г. вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества. Вынесены постановления о запрете регистрационных действий в отношении самоходной техники и транспортных средств. 30.05.2011 г. должником предоставлено имущество для наложения ареста. Произведен акт ареста на имущество должника - на две автомашины ЗИЛ и два полуприцепа ОДАЗ на сумму 124000 руб. 10.06.2011 г. вынесено постановление об участии специалиста в исполнительном производстве. При получении отчета специалиста об определении рыночной стоимости автомобилей и полуприцепов, 02.09.2011 . вынесено постановление об оценке вещи имущественного права на сумму 285299 руб. При ознакомлении сторон исполнительного производства с постановлением об оценке вещи и имущественного права, 19.09.2011 г. вынесено постановление о передаче арестованного имущества на реализацию. Остаток долга составляет 1260563 руб. 72 коп.

Из материалов настоящего дела следует, административным органом при проведении анализа представленной 09.07.2011 года ОАО "ЛВЗ "Шацкий" декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2-й квартал 2011 года было установлено, что ОАО "ЛВЗ "Шацкий" по состоянию на конец отчетного периода (на 30.06.2011 г.) имеет остатки алкогольной продукции.

Однако, срок действия лицензии серии Б N 068757 от 15.04.2009 на производство, хранение и поставки производственных спиртных напитков (водки, ликероводочных изделий, коньяков из обработанных коньяков, слабоалкогольных напитков) истек 21.04.2011 г.; срок действия лицензии Б N 068758 от 15.04.2009 г. на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенных вин (из обработанных виноматериалов виноградных, плодовых) истек 21.04.2011 г.; срок действия лицензии А N 617017 от 14.07.2011 г. на закупку хранение и поставки алкогольной продукции срок действия истек 14.07.2011 г.

В связи с тем, что ОАО "ЛВЗ "Шацкий", согласно представленной декларации, осуществляет оборот (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции, в отношении данного общества возбуждено дело об административном правонарушении от 20.09.2011 г. N 02-11/883 и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.09.2011 г. N 02- 11/883-1 по пункту 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1, л. д. 68-69).

На основании решения руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральном округу от 20.09.2011 г. N 02-11/883-2 "О применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении" проведен осмотр производственных и складских помещений, ОАО "ЛВЗ "Шацкий", расположенных по адресу: 391550, Рязанская область, г. Шацк, ул. Горького, д. 38 (т. 1, л.д. 67).

При проведении осмотра установлено, что ОАО "ЛВЗ "Шацкий" осуществляет оборот (хранение) 2716,9 дал. безводного спирта и 69404 бутылок готовой продукции. В связи, с чем на данную продукцию наложен арест (протокол ареста от 20.09.2011 г. N 02-11/883-4 - т.1, л.д. 44).

Административный орган, усмотрев в действиях ОАО ЛВЗ "Шацкий" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (осуществление деятельности (оборот) без соответствующей лицензии) составило (06.10.2011 г.) в отношении ОАО "ЛВЗ "Шацкий" (в присутствии ВРИО генерального директора названного общества Кравченко АИ.) протокол об административном правонарушении N 02-11/883/-5ю.

24.10.2011 г. административный орган обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Рязанской области считает, что в удовлетворении заявленного требования административному органу следует отказать. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 18 Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту - Закон N 171-ФЗ) установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ оборот-закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения.

Из содержания части 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации следует, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ

Как указано в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями статьей 4.5 Кодекса.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ

Поскольку данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из представленных материалов настоящего дела следует, что заявитель вменил ОАО "ЛВЗ "Шацкий" оставление остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции (на 30.06.2011 г.) при истечении срока (21.04.2011 г.) действий лицензий Б N 068757 и Б N 068758.

При этом заявитель в обоснование заявленного требования о привлечении ОАО "ЛВЗ "Шацкий" указал, что административное правонарушение ОАО "ЛВЗ "Шацкий" является длящимся и днем обнаружения правонарушения следует считать - 20.09.2011 г. (с момента составления осмотра места совершения административного правонарушения, а также вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении). В виду этого, по мнению заявителя, срок для привлечения ОАО "ЛВЗ "Шацкий" к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации на день вынесения судебного акта по настоящему делу не истек.

В судебном заседании представитель ОАО "ЛВЗ "Шацкий" возражая относительно требования заявителя, пояснил арбитражному суду, что в рассматриваемом случае срок для привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации следует исчислять с 09.07.2011 г. (день представления заявителю соответствующих деклараций). Исходя из этого, заявителем пропущен срок для привлечения к административной ответственности.

Арбитражным судом установлено, что ОАО "Ликеро-водочный завод "Шацкий" имеет лицензии N 068757 на производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (водки, ликеро-водочных изделий, коньяков из обработанных коньяков, слабоалкогольных напитков) и N 068758 на производство, хранение и поставки произведенных вин (из обработанных виноматериалов виноградных, плодовых), выданные (15.04.2009 г.) Федеральной налоговой службы. Срок действия данных лицензий с 15.04.2009 г. по 21.04.2011 г. (л.д. 101-102).

09.07.2011 г. ОАО "ЛВЗ "Шацкий" представило в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу следующие декларации (с указанием в них в том числе: сведений о серии, номере, дате получения, срок действия лицензии - Б 068757 19 66 15.04.2009 г., 21.04.2011 г.; Б 068758 19 66 15.04.2009 г., 21.04.2011 г.);

- об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за полугодие 2011 года (Б 068758 19 66 т. 2, л.д. 3-10),

- об объемах использования этилового спирта за полугодие 2011 года срок действия лицензии (Б 068758 19 66 - т. 2, л.д. 11-18);

- об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Б 068758 19 66; Б 068757 19 66 - т. 2, л.д. 19-20; 54-55; л.д. 89-90);

- об объемах использования этилового спирта (Б 068757 1966 - т. 2, л.д. 56-57);

- об объемах использования алкогольной спиртосодержащей продукции (т. 2, л.д. 58-59), об объемах производства и оборота;

- об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (т. 2, л.д. 60-61; л.д. 87-88);

- об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Б 068757 19 66 - т. 2, л.д. 62-82; 91-110; 111-131);

- об объемах использования этилового спирта (Б 068757 19 66 - т. 2, л.д. 83-84), объемах использования алкогольной спиртосодержащей продукции (Б 068757 19 66 - т. 2, л.д. 85-86).

На дату представления (09.07.2011 г.) заявителю всех вышеперечисленных деклараций срок действия лицензий Б 068757 и Б 068758 истек (21.04.2011 г.).

Данный факт представитель ОАО "ЛВЗ "Шацкий" признает.

Заявитель в представленном протоколе N 02-11/883-5ю об административном правонарушении от 06.10.2011 г. (т. 1, л.д. 15-19), указал, что при "анализе декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2-й квартал 2011 года", МРУ Росалкольрегулирования по Центральному федеральному округу установлено".

Следовательно, заявителю стало известно о правонарушении ОАО "ЛВЗ "Шацкий" пункта 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации - 09.07.2011 г. (с даты представления ОАО "ЛВЗ "Шацкий" деклараций).

В рассматриваемом случае, вменяемое ОАО "ЛВЗ "Шацкий" административное правонарушение является длящимся. Длящееся административное правонарушение (действие или бездействие) выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации исчисляются со дня обнаружения правонарушения, то есть с 09.07.2011 г. (даты представления деклараций).

Таким образом, срок для привлечения ОАО "ЛВЗ "Шацкий" к административной ответственности - до 09.10.2011 г.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении ОАО "ЛВЗ "Шацкий" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 24.10.2011 г.

В этой связи, на день вынесения арбитражным судом решения по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек.

Довод заявителя о том, что днем обнаружения правонарушения следует считать - 20.09.2011 г. (с момента составления осмотра места совершения административного правонарушения, а также вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении), арбитражный суд не принимает во внимание, поскольку он основан на неверном толковании заявителем норм права Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Ссылка представителя административного органа на наличие у ОАО "ЛВЗ "Шацкий" лицензии А N 617017 от 14.07.2011 г. на закупку хранение и поставки алкогольной продукции, срок действия которой истек только 14.07.2011 г., признана судом несостоятельной, поскольку ее действие распространялось только на склад, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Ситниковская, Д. 69А, не имеющий отношения административному производству по делу об административном правонарушении N 02-11/883-1.

В рассматриваемом споре местом совершения правонарушения являются производственные и складские помещения ОАО "ЛВЗ "Шацкий", расположенные по адресу: 391550, Рязанская область, г. Шацк, ул. Горького, д. 38. Вывод суда подтверждается протоколами осмотра и ареста от 20.09.2011 г. N 02-11/883-3 и N 02-11/883-4 (т. 1, л.д. 44, 49), а также протоколом об административном правонарушении N 02-11/883/-5ю.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Пропуск срок давности привлечения к административной ответственности в силу положений подпункта 1 части 2 пункта 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для безусловного отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, вне зависимости от наличия или отсутствия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава вменяемого правонарушения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 1 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о привлечении ОАО "ЛВЗ "Шацкий" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмечено, что решение по делу о привлечении к административной ответственности принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 данного Кодекса.

В резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1-4 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 15.1 Постановления от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом N 171-ФЗ).

Исходя из этого, алкогольная продукция (купаж в количестве 2716,9 дал. безводного спирта, готовая продукция в количестве 69404 бутылки), арестована по протоколу ареста от 20.09.2011 г. N 02-11/883-4 (т. 1, л.д. 44-48), подлежит изъятию из незаконного оборота с направлением на переработку (или уничтожение).

Подлежащая изъятию продукция находится по адресу: Рязанская область, г. Шацк, ул. Горького, д. 38.

Руководствуясь статьями 167, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил:

1. В удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о привлечении открытого акционерного общества "Ликероводочный завод "Шацкий" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Алкогольную продукцию (купаж в количестве 2716,9 дал. безводного спирта, готовую продукцию в количестве 69404 бутылок), арестованную по протоколу ареста от 20.09.2011 г. N 02-11/883-4, изъять из незаконного оборота с направлением на переработку (или уничтожение).

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.В. Шуман