Решение Арбитражного суда Рязанской области от 3 февраля 2012 г. N А54-4791/2011 (ключевые темы: земельный участок - муниципальные образования - кадастровый номер - водный объект - сельское поселение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 3 февраля 2012 г. N А54-4791/2011

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа настоящее решение оставлено без изменения от 1 августа 2012 г. N Ф10-2441/12 по делу N А54-4791/2011

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 января 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2012 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Н.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ивановой Людмилы Юрьевны (Рязанская область, г. Ряжск, ОГРНИП 304621422500051) к Администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области (ОГРН 1026200662058 ) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, на стороне ответчика - Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Администрация муниципального образования - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, Московско-Окское бассейновое водное управление в лице отдела водных ресурсов по Рязанской области о признании незаконным отказа в отчуждении земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:0003 и обязании принять решение о представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:0003 по цене 10% от его кадастровой стоимости,

при участии в судебном заседании: от заявителя: Иванов С.Н., представитель по доверенности от 09.11.2010, личность установлена на основании паспорта; Соловьев В.В., представитель по доверенности от 06.07.2010, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика: Шатилов С.А., представитель по доверенности от 17.01.2012 N 64, личность установлена на основании удостоверения;

от третьих лиц:

от Министерства имущественных и земельных отношений по Рязанской области: не явились, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителей;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: не явились, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителей;

от Администрации муниципального образования - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области: не явились, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителей;

от Московско-Окского бассейнового водного управления: не явились, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

установил: индивидуальный предприниматель Иванова Людмила Юрьевна обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в отчуждении земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:0003 и обязании принять решение о представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:0003 по цене 10% от его кадастровой стоимости.

Заявленные требования уточнялись, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.12.2011 заявитель уточнил требования, просил признать незаконным отказ в отчуждении земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:3, оформленный письмом от 23.08.2011 N 1463, отказ в отчуждении земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:3, оформленный письмом от 28.11.2011 N 2046, обязании принять решение о представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:0003 по цене 10% от его кадастровой стоимости.

Заявление об уточнении заявленных требований принято судом к рассмотрению.

В судебном заседании 27.12.2012 представитель предпринимателя вновь уточнил заявленные требования, просит:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области, оформленный письмом от 23.08.2011 N 1463, в отчуждении индивидуальному предпринимателю Ивановой Людмиле Юрьевне земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:3;

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области, оформленный письмом от 28.11.2011 N 2046, в отчуждении индивидуальному предпринимателю Ивановой Людмиле Юрьевне земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:3;

- признать недействительным постановление главы администрации муниципального образования - Кипчаковское сельское поселение от 11.01.2012 N 3 "О включении в реестр собственности муниципального образования земельного участка с расположенным на нем водным объектом";

- обязать администрацию муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области принять решение о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Ивановой Людмиле Юрьевне земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:3 по цене 10% от его кадастровой стоимости в течение 5 дней с даты принятия решения суда, об исполнении решения сообщить суду в указанный срок.

Представитель заявителя в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил о возмещении судебных издержек в виде расходов на оплату услуг представителя в сумме 40000 руб. с приложением документов (т. 2 л.д. 110-112).

Представитель заявителя заявил о принятии обеспечительных мер в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и его территориальным подразделениям и должностным лицам осуществлять государственную регистрацию права собственности муниципального образования - Кипчаковское сельское поселение на земельный участок с кадастровым номером 62:06:0103301:3.

Представитель ответчика указывает, что дополнение заявленных требований не может быть принято, поскольку дополнительные требования заявлены к администрации муниципального образования - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, не являющейся по данному делу ответчиком. Данное требование должно быть рассмотрено в рамках самостоятельного заявления.

Судом уточнение в части заявления требования о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования - Кипчаковское сельское поселение от 11.01.2012 N 3 "О включении в реестр собственности муниципального образования земельного участка с расположенным на нем водным объектом" к рассмотрению не принято, поскольку ст. 49 АПК РФ не предусмотрено право заявителя дополнять ранее заявленные требования новыми требованиями. В указанной части требование предъявлено к третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требования относительно предмета спора - администрации муниципального образования - Кипчаковское сельское поселение.

Поскольку дополнительное требование о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования - Кипчаковское сельское поселение от 11.01.2012 N 3 "О включении в реестр собственности муниципального образования земельного участка с расположенным на нем водным объектом" к рассмотрению не принято, заявление о принятии обеспечительных мер в части дополнительного требования также к рассмотрению не принято.

В части уточненных в судебном заседании 21.12.2011 требований заявление представителем предпринимателя поддержано.

В обоснование заявитель ссылается на право арендатора приобрести в собственность земельный участок с кадастровым номером 62:06:0103301:0003, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, предоставленное положениями пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Представитель заявителя возражает против доводов ответчика, пояснив, что в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что водный объект, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 62:06:0103301:0003, является объектом общего пользования. Кроме того, указанный водный объект не числится в реестре водных объектов Рязанской области, относящихся к объектам общего пользования.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что земельный участок с кадастровым номером 62:06:0103301:0003, общей площадью 102483 кв. м, предоставленный индивидуальному предпринимателю Ивановой Л.Ю. в аренду не подлежит отчуждению в соответствии с положениями части 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на данном земельном участке расположен водный объект - пруд (обводненный карьер). Также представитель ответчика указал, что данный водный объект, в соответствии с актом выбора земельного участка для проектирования земельного участка для предоставления услуг в области рыболовства, предоставлен предпринимателю как обособленный водоем. В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов. Таким образом, спорный земельный участок является муниципальной собственностью, а находящийся на данном земельном участке водный объект является объектом общего пользования в соответствии с положениями части 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 распоряжения Правительства Рязанской области от 15.09.2008 N 444-р (т. 2 л.д. 25) органам местного самоуправления муниципальных районов Рязанской области рекомендовано представлять на рассмотрение в Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области проекты решений по распоряжению земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно отзыву от 19.12.2011 (т. 2 л.д. 22) Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области считает, что у предпринимателя право на приобретение в собственность спорного земельного участка отсутствует в связи с тем, что земельным законодательством установлен запрет на приватизацию земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Из материалов дела судом установлено: 23.11.2005 на основании постановления главы администрации Кораблинского района от 23.11.2005 N 705 (т. 1 л.д. 11) между администрацией муниципального образования Кораблинский район Рязанской области (Арендодатель по договору) и Ивановой Людмилой Юрьевной (арендатор по договору) заключен договор N А-521-05 (т. 2 л.д. 37) аренды земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:0003, в соответствии с условиями которого Ивановой Л.Ю. предоставлен в аренду на срок до 22.11.2035 года земельный участок с указанным кадастровым номером площадью 102483 кв. м., расположенный по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, примерно в 0,9 км по направлению на северо-восток от ориентира административное здание ООО "Кораблинский каменный карьер", адрес ориентира с. Княжое, с разрешенным использованием - для предоставления услуг в области рыболовства, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка от 14.12.2005 N 548 (Приложение N 2) (л.д. 17, 21 том 1).

26.01.2006 произведена государственная регистрация договора аренды в Управлении ФРС по Рязанской области.

31.05.2011 предприниматель обратилась в Администрацию муниципального образования Кораблинский район с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 102483 кв. м. с кадастровым номером 62:06:0103301:0003 (т. 1 л.д. 12).

Письмом от 23.08.2011 N 1463 (т. 1 л.д. 15) Администрацией муниципального образования - Кораблинский муниципальный район предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность отказано в связи с тем, что предпринимателем не выполняются условия пунктов 2.3, 2.10 договора аренды от 23.11.2005 N А-521-05.

Пунктом 2.3 договора предусмотрено внесение арендной платы не позднее 15 ноября по ставкам, действующим в расчетный период, согласно пункту 2.10 в соответствии со ст. 432 ГК РФ стороны согласны, что существенным условием настоящего договора является обязанность арендатора предоставлять арендодателю копию платежного документа с одновременным предъявлением его оригинала о перечислении суммы арендной платы и пени в десятидневный срок после даты платежа. Копия платежного документа в том же порядке представляется в Управление.

Возражая против наличия задолженности по внесению арендной платы предприниматель представил в материалы дела платежные поручения (т. 1 л.д. 38-42, 82), расчет (т. 1 л.д. 80), согласно которому сумма арендной платы за период 2005-20Пгг составляет 4970,33 руб., уплачено 4957,18 руб.

Указывая на наличие задолженности в размере 190443,55 руб.(расчет - т. 1 л.д. 90) ответчик ссылается на то, что решением Кораблинского районного Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район от 24.08.2009 N 37 (т. 1 л.д. 88) внесены изменения в порядок расчета арендной платы, установлен коэффициент 200.

Заявитель возражая против данных доводов, указывает на то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 17.05.2011 по делу N А54-6235/2010 (т. 1 л.д. 104) решение Кораблинского районного Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район от 24.08.2009 N 37 с внесенными в него изменениями признанно недействующим в части установления коэффициента 200,0 для категории арендатора - "Оказание услуг в области рыболовства"

Письмом от 28.11.2011 N 2046 (т. 1 л.д. 92) Администрацией муниципального образования - Кораблинский муниципальный район предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность отказано по новому основанию, а именно в связи с тем, что на спорном земельном участке расположен обводненный карьер общего пользования и в соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования, запрещается.

В судебном заседании представитель ответчика объяснил, что договор аренды в настоящее время не расторгнут, Администрацией в настоящее время рассматривается вопрос об обращении в суд с иском о расторжении договора.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.10.2011 (т. 1 л.д. 45) спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, правообладатель, вид права не зарегистрированы.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт в отношении спорного земельного участка (т. 1 л.д. 74), согласно которому кадастровая стоимость составляет 304063,06 руб., в государственный кадастр недвижимости земельный участок с кадастровым номером 62:06:0103301:0003 внесен 18.07.2005.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте.

На основании п. 1 и абз. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (п.п. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, в том числе, изъятия земельных участков из оборота.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 1059-0-0 содержатся следующие выводы: исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить и условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.

Федеральный законодатель в порядке реализации возложенных на него полномочий предусмотрел в Земельном кодексе Российской Федерации, в его пункте 8 статьи 27, что запрещается приватизация земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно представленным сторонами в материалы дела документам в отношении спорного земельного участка 27.11.2001 Администрацией Кораблинского района принято постановление N 456 (т. 2 л.д. 133), которым предусмотрено на основании акта приема-передачи от 15.11.2001 изъять 20 га рекультивированных земель из земель промышленности, ранее предоставленных в бессрочное, постоянное пользование ООО "Кораблинский каменный карьер" под добычу известняка, и передать их в районный земельный фонд как земли занятые водой.

Согласно схемам места нахождения (т. 2 л.д. 134, 135) спорный земельный участок обозначен как "пруд ИП Иванова".

Из письма Росприроднадзора по Рязанской области от 30.09.2004 N 2521/16 (т. 1 л.д. 97) следует, что поверхностный водоем образовался на месте разработки месторождения известняка за счет поверхностного стока и разгрузки водоностного горизонта.

У сторон нет спора относительно того, что фактически спорный земельный участок представляет собой обводненный карьер.

Согласно п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу п.п. 3 п. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации обводненные карьеры относятся к поверхностным водным объектам.

В соответствии со статьей 102 ЗК РФ земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В силу п. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2 ст. 6).

Как следует из материалов дела на земельном участке с кадастровым номером 62:06:0103301:3 находится обводненный карьер.

Запрет на приватизацию земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования, установлен земельным законодательством (п. 8 ст. 27 ЗК РФ).

В связи с установленными обстоятельствами по делу оспариваемый отказ Администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области в отчуждении земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:3, оформленный письмами от 23.08.2011 N 1463, 28.11.2011 N 2046 основан на нормах действующего законодательства, оснований для признания отказа недействительным не имеется, оснований для обязания Администрации принять решение о представлении земельного участка в собственность также не имеется.

Следует указать о том, что наличие у заявителя задолженности по внесению арендной платы, на что ссылается Администрация, не предусмотрено земельным законодательством в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, однако по настоящему делу необоснованность данного довода не имеет решающего значения для установления права на приобретение в собственность земельного участка.

Поскольку заявленные предпринимателем требования удовлетворению не подлежат, оснований для отнесения судебных расходов на ответчика не имеется.

Излишне уплаченная по делу госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В признании незаконным отказа Администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области (ОГРН 1026200662058) индивидуальному предпринимателю Ивановой Людмиле Юрьевне (Рязанская область, г. Ряжск, ОГРНИП 304621422500051) в отчуждении земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:3, площадью 102483 кв. м., расположенного по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, примерно в 0,9 км по направлению на северо-восток от ориентира административное здание ООО "Кораблинский каменный карьер", адрес ориентира с. Княжое, оформленного письмом от 23.08.2011 N 1463, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", отказать.

2. В признании незаконным отказа Администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области (ОГРН 1026200662058) индивидуальному предпринимателю Ивановой Людмиле Юрьевне (Рязанская область, г. Ряжск, ОГРНИП 304621422500051) в отчуждении земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:3, площадью 102483 кв. м., расположенного по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, примерно в 0,9 км по направлению на северо-восток от ориентира административное здание ООО "Кораблинский каменный карьер", адрес ориентира с. Княжое, оформленного письмом от 28.11.2011 N 2046, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", отказать.

3. В обязании Администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области (ОГРН 1026200662058) принять решение о представлении в собственность индивидуальному предпринимателю Ивановой Людмиле Юрьевне (Рязанская область, г. Ряжск, ОГРНИП 304621422500051) земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:3, площадью 102483 кв. м., расположенного по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, примерно в 0,9 км по направлению на северо-восток от ориентира административное здание ООО "Кораблинский каменный карьер", адрес ориентира с. Княжое, отказать.

4. Во взыскании с Администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области (ОГРН 1026200662058) судебных расходов по оплате услуг представителя отказать.

5. Возвратить индивидуальному предпринимателю Ивановой Людмиле Юрьевне (Рязанская область, г. Ряжск, ОГРНИП 304621422500051) из дохода федерального бюджета излишне уплаченную по квитанциям от 28.09.2011, 10.01.2012 госпошлину в сумме 7600 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья

И.А. Ушакова