Решение Арбитражного суда Рязанской области от 6 февраля 2012 г. N А54-7027/2011 (ключевые темы: услуги почтовой связи - почта - почтовые ящики - операторы почтовой связи - административные правонарушения)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 6 февраля 2012 г. N А54-7027/2011

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 января 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2012 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (ОГРН 1046209013190, г. Рязань) к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН 1037724007276, г. Москва) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Панкратова Л.Н., государственный инспектор по доверенности N 06-33/62-004 от 24.01.2012 г., личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Елисеева Т.В., руководитель юридического отдела по доверенности от 25.10.2011 г., личность установлена на основании предъявленного паспорта,

установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее - Управление Роскомнадзора по Рязанской области, Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Предприятия в материалы дела предоставил отзыв, в котором не отрицает факт совершения административного правонарушения, однако просит суд в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ограничится устным замечанием.

Из материалов дела следует: на основании лицензии А 025271 N 25577, выданной 11.04.2003 г. Министерством Российской Федерации по связи и информатизации сроком до 11.04.2013 г., ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи (л.д. 127-136).

Управлением Роскомнадзора по Рязанской области на основании приказа от 30.09.2011 г. N 250 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Предприятия в сфере оказания услуг почтовой связи (л.д. 15-16).

Приказом от 01.11.2011 г. N 277 срок проведения планового систематического наблюдения был продлено 01.12.2011 г. (л.д. 17).

В ходе мероприятий были выявлены нарушения Предприятием обязательных требований и лицензионных условий.

Выявленные нарушения отражены в акте систематического наблюдения от 30.11.2011 г. N А-25577-62-03/0222 (л.д. 18-54).

Указанные обстоятельства квалифицированы заявителем как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, о чем Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 08.12.2011 г. N 374 (л.д. 99-102).

Указанный протокол составлен в присутствии представителя УФПС Рязанской области - филиала ФГУП "Почта России" Зыкиной Л.П., действующей на основании доверенности N 967/ЮД от 08.08.2011 г. (л.д. 96-97).

Процессуальные права и обязанности Зыкиной Л.П. разъяснены, копия протокола вручена.

Для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Управление Роскомнадзора по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В пункте 4 Условий осуществления лицензируемой деятельности в соответствии с лицензией N 25577 предусмотрена обязанность лицензиата (ФГУП "Почта России") при оказании услуг почтовой связи руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

В частности, лицензиат обязан соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В силу части 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пп. "а", "в" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны, в том числе, пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (далее - Постановление Правительства РФ от 24.03.2006 N 160).

В соответствии с пп. "б", "в", "г" п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня;

в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации - 2 дня;

г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, - 3 дня.

Принимая во внимание изложенные нормы, арбитражный суд считает, что одним из условий осуществления лицензируемого вида деятельности является соблюдение ФГУП "Почта России" контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160.

В ходе анализа при проверке Управлением соблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений был установлен факт несоблюдения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока.

Анализу подверглось 283 штуки письменной корреспонденции внутриобластного потока, из них в контрольные сроки прошло 239 писем или 84,45%, замедлено при пересылке - 44 письма или 15,55%

Замедление по пересылке составило от 1 до 4 дней.

Согласно п. 11.10 Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной Приказом Мининформсвязи РФ от 14.06.2006 N 75 если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет менее 90%, то государственным инспектором Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией принимается решение о нарушении контрольных сроков пересылки.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривается Предприятием.

Согласно пп. "а" п. 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день.

В ходе проверки соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции Управлением установлено, что Предприятие не соблюдены нормативы частоты сбора письменной корреспонденции в количестве 21 штуки из 11-ти почтовых ящиков.

Замедление в прохождении письменной корреспонденции до адресатов на этапе выемки из 11 почтовых ящиков 21 контрольного письма составило от 1 до 4 дней.

При этом, услуги по пересылке письменной корреспонденции пользователями услуг почтовой связи оплачены на основании договоров на оказание услуг почтовой связи в соответствии с действующими тарифами, установленными для пересылки письменной корреспонденции в рамках универсальной услуги, однако обязательства по оказанию услуг почтовой связи Предприятием исполнены ненадлежащим образом, в результате чего качество услуг почтовой связи не соответствует установленным стандартам, а также предоставляемой оператором почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривается Предприятием.

В силу ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи должны иметь необходимое технологическое оборудование и средства механизации, автоматизации и информатизации, доступную для пользователей услуг почтовой связи информацию о тарифах, правилах оказания услуг почтовой связи, сроках пересылки почтовых отправлений, режиме работы, а также другую необходимую информацию, облегчающую доступ к услугам почтовой связи.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В соответствии с п. п. 7 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 у входа в объект почтовой связи помещается вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтового индекса.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что вывески у входа в объекты почтовой связи - ОПС Поплевинский 391845, Павелец - село 391838 Скопинского почтамта Рязанской области - филиала ФГУП "Почто России" не содержат сведений о режиме работы объекта.

Таким образом, Предприятие не выполнило свою обязанность - не довело до сведения потребителей режим работы объектов почтовой связи.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривается Предприятием.

Факт совершения ФГУП "Почта России" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отражен в протоколе об административном правонарушении N 374 от 08.12.2011 г. и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (л.д. 18-92).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названные документы являются надлежащими доказательствами по делу.

Оснований для применения норм ст. 2.9 Кодекса о малозначительности административного правонарушения арбитражный суд не усматривает, поскольку у суда не имеется оснований считать, что совершенное правонарушение не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не влечет каких-либо неблагоприятных последствий.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность, влекущая предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Полномочия должностных лиц Управления на право составления протокола подтверждены ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, утвержденным 22.05.2009 г.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких условиях требования заявителя о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При определении наказания арбитражный суд учитывает, что ФГУП "Почта России" признало свою вину в совершении вменяемого ему правонарушения, Предприятием принимаются меры для соблюдения контрольных сроков, поскольку процент писем, прошедших с нарушением контрольных сроков уменьшился. Суд расценивает данные обстоятельства, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как смягчающие.

Учитывая изложенное, суд назначает ФГУП "Почта России" административное наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ОГРН 1037724007276, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.А. Стрельникова