Решение Арбитражного суда Рязанской области от 1 марта 2012 г. N А54-1441/2012 (ключевые темы: административные правонарушения - рекламные конструкции - прокуратура - реклама - привлечение к административной ответственности)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 1 марта 2012 г. N А54-1441/2012

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 февраля 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2012 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новиковой Н.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Спасского района Рязанской области (Рязанская область, г. Спасск) к индивидуальному предпринимателю Гришкову Сергею Ивановичу (Рязанская область, г. Спасск-Рязанский, ОГРНИП 308621514400011) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры: не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом; в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 53),

установил: Прокуратура Спасского района Рязанской области (далее - Прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гришкова Сергея Ивановича (далее - Предприниматель Гришков С.И.) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Прокуратуры в судебное заседание не явился.

Предприниматель в судебное заседание не явился, с требованиями Прокуратуры согласен (л.д. 52).

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителя Прокуратуры Спасского района Рязанской области, Предпринимателя Гришкова С.И., извещенных о месте и времени судебного заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом, и при наличии заявления Предпринимателя о рассмотрении дела без его участия (л.д. 53).

Из материалов дела следует, что 10.01.2012 помощником Прокурора Спасского района Рязанской области в рамках проведения проверки исполнения законодательства о рекламе, проведена проверка по адресу: Рязанская область, г. Спасск, ул. Ленина, д. 57. В ходе проверки установлено, что на столбе освещения вблизи дома, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Спасск, ул. Ленина, д. 57, установлена рекламная конструкция размером 1,5x0,5 м с надписью: "ТОРГОВЫЙ ДОМ АЛЬЯНС 100 МАГАЗИНОВ В 1". Рекламная конструкция принадлежит Предпринимателю Гришкову С.И., который осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине "Торговый дом Альянс", расположенном по адресу: Рязанская область, г. Спасск, ул. Ленина, д. 83.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте обследования территории от 10.01.2012 (л.д. 13-16), рапорте от 11.01.2012 (л.д. 12).

Письмом от 28.11.2011 N 01-29/1316 администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области сообщила прокурору Спасского района Рязанской области о том, что на спорную рекламную конструкцию разрешение на установку не выдавалось (л.д. 7).

11.01.2012 по результатам рассмотрения материалов проверки Прокурором Спасского района Рязанской области в присутствии Предпринимателя Гришкова СИ. вынесено постановление по делу об административном правонарушении (л.д. 8-10). В объяснениях Предприниматель указал, рекламная конструкция была установлена в 2003 г., разрешение на ее установку было получено у местных властей, срок разрешения закончился в 2008 г., мер по его продлению принято не было; в настоящее время рекламная конструкция находится на прежнем месте, не демонтирована, разрешение на ее установку отсутствует (л.д. 11).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокуратуры Спасского района Рязанской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя Гришкова СИ. к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Назначением информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

Размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места хода в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 14.01.2009 N 5-Г08-105 отметил, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе установка рекламной конструкции без разрешения, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из статей 8 и 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" обязанностью потенциального продавца товара или исполнителя работ, услуг является доведение до сведения граждан фирменного наименования своей организации, места ее нахождения (юридического адреса) и режима работы путем размещения указанной информации на вывеске.

Согласно пунктам 7.16, 7.18 Правил обеспечения благоустройства, чистоты, порядка и санитарного содержания территорий в городе Спасске, (утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области от 20.01.2010 N 1/1) (л.д. 17-37) на территории города запрещается устанавливать средства наружной рекламы и информации, к которым относятся различные носители рекламных и информационных сообщений (отдельно стоящие конструкции, крышные установки, панно, электронные табло, аппликации, экраны, вывески, витрины, кронштейны, маркизы, проекционные установки, штендеры, перетяжки, щитовые установки, различные выносные конструкции и т.п.) без разрешения органа местного самоуправления. Эксплуатация средств наружной рекламы и информации допускается при наличии разрешения на размещение данного средства. По окончании срока действия разрешения средство наружной рекламы и информации должно быть демонтировано.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд считает, что размещенная предпринимателем информация - "ТОРГОВЫЙ ДОМ АЛЬЯНС 100 МАГАЗИНОВ В 1", отвечает признакам рекламы, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Доказательств наличия разрешения на установку спорной рекламной конструкции, либо принятия мер к получению такого разрешения, предпринимателем не представлено.

Факт совершения и состав вменяемого предпринимателю административного правонарушения подтверждается материалами дела и предпринимателем не оспаривается.

В силу статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Нарушения порядка вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 11.01.2012 судом не установлено, поскольку предприниматель присутствовал при его составлении.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Поскольку индивидуальный предприниматель Гришков СИ. в содеянном раскаялся, суд расценивает данное обстоятельство, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как смягчающее и считает необходимым наложить на нарушителя минимальный размер штрафа, предусмотренный статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя Гришкова Сергея Ивановича, 04.06.1970 года рождения, уроженца д. Гулынки Спасского района Рязанской области, проживающего по адресу: Рязанская область, г. Спасск-Рязанский, ул. Березовая, д. 1, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 308621514400011, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя Гришкова Сергея Ивановича, 04.06.1970 года рождения, уроженца д. Гулынки Спасского района Рязанской области, проживающего по адресу: Рязанская область, г. Спасск-Рязанский, ул. Березовая, д. 1, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 308621514400011, административный штраф в размере 3000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

Получатель - УФК Минфина России по Рязанской области (УФССП по Рязанской области)

ИНН 6234011182

КПП 623401001

Расчетный счет 40101810400000010008

ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области

БИК 046126001

ОКАТО 61401000000

КБК 32211617000010000140.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44.

В случае неуплаты административного штрафа в тридцатидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.А. Ушакова