Решение Арбитражного суда Рязанской области от 12 марта 2012 г. N А54-2141/2011 (ключевые темы: общая площадь - кадастровый номер - земельный участок - право постоянного бессрочного пользования - муниципальные образования)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 12 марта 2012 г. N А54-2141/2011

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 марта 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2012 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества с ограниченной ответственностью "Киструс" (ОГРН 1026200800559, Рязанская область, Спасский район, с. Новый Киструс) к администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (ОГРН 1026200800812, Рязанская область, г. Спасск-Рязанский) о признании незаконным бездействия при решении вопроса в приобретении в собственность земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Строков И.А., представитель по доверенности от 29.03.2011, личность установлена на основании предъявленного паспорта, от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании 28.02.2012 объявлен перерыв до 02.03.2012.

установил: Товарищество с ограниченной ответственностью "Киструс" (далее - ТОО "Киструс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация, ответчик) о признании незаконными действий, выраженных в отказе в переоформлении в аренду земельных участков.

Представитель заявителя в судебном заседании 24.10.2011 уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконными действия администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области, выраженные в бездействии при решении вопроса приобретения ТОО "Киструс", закрепленных за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность, следующих земельных участков:

участок N 1 - кадастровый номер 62:20:0020103:376, общая площадь 129826 +/- 901 кв. м.

участок N 2 - кадастровый номер 62:20:0020103:357, общая площадь 63409 +/- 630 кв. м.

участок N 3 - кадастровый номер 62:20:0020103:356, общая площадь 59850 +/- 432 кв. м.

участок N 4 - кадастровый номер 62:20:0020103:351, общая площадь 178532 +/- 1056 кв. м.

участок N 5 - кадастровый номер 62:20:0020105:87, общая площадь 112701+/-839 кв. м.

участок N 6 - кадастровый номер 62:20:0020105:90, общая площадь 51524+/-567 кв. м.

участок N 7 - кадастровый номер 62:20:0020105:92, общая площадь 60062+/-613 кв. м.

участок N 8 - кадастровый номер 62:20:0020105:99, общая площадь 18647 +/- 342 кв. м.

участок N 9 - кадастровый номер 62:20:0020105:93, общая площадь 23587 +/- 384 кв. м.

участок N 10 - кадастровый номер 62:20:0020105:91, общая площадь 5620 +/- 187 кв. м.

участок N 11 - кадастровый номер 62:20:0020105:89, общая площадь 8202 +/- 226 кв. м.

участок N 12 - кадастровый номер 62:20:0020105:88, общая площадь 11013+/-262 кв. м.

участок N 13 - кадастровый номер 62:20:0020105:84, общая площадь 45640 +/- 534 кв. м.

участок N 14 - кадастровый номер 62:20:0020105:83, общая площадь 37934 +/- 487 кв. м.

участок N 15 - кадастровый номер 62:20:0020103:352, общая площадь 19278 +/- 347 кв. м.

участок N 16 - кадастровый номер 62:20:0020103:353, общая площадь 39373 +/- 496 кв. м.

участок N 17 - кадастровый номер 62:20:0020103:354, общая площадь 49416 +/- 556 кв. м.

участок N 18 - кадастровый номер 62:20:0020103:355, общая площадь 46538 +/- 539 кв. м.

участок N 19 - кадастровый номер 62:20:0020103:377, общая площадь 14274 +/- 299 кв. м.

Заявитель также просил обязать администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области устранить данное нарушение его прав и законных интересов, направив ТОО "Киструс" - проекты договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков.

Уточнения приняты судом к рассмотрению по существу.

Представитель заявителя поддержал требование с учетом уточнения.

Ответчик в судебное заседание не явился. В материалы дела направил отзыв, в котором указал, что с заявленными требованиями товарищества не согласен (л.д. 60 т. 1). Дополнительно ответчик сообщил, что документов, подтверждающих отнесение земельных участков площадями 63409 кв. м., 129826 кв. м., 49416 кв. м., 14274 кв. м. к землям лесного фонда не имеет. Кроме того, представил решение от 29.09.2011 N 193/12 Спасской районной Думы о даче согласия администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области на продажу ТОО "Киструс" шести земельных участков, общей площадью 363313 кв. м., расположенных на территории Спасского района Рязанской области, с разрешенным использованием каждого - для сельскохозяйственного производства, в том числе по участкам с кадастровыми номерами 62:20:0020103:376, общая площадь 129826 кв. м., 62:20:0020103:357, общая площадь 63409 кв. м., 62:20:0020103:356, общая площадь 59850 кв. м., 62:20:0020103:354, общая площадь 49416 кв. м., 62:20:0020103:355, общая площадь 46538 кв. м., 62:20:0020103:377, общая площадь 14274 кв. м. (л.д. 147,148 т.1).

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствии ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено. 31.12.1992 постановлением N 451 главы администрации Спасского района Рязанской области "О выделении земельных участков в коллективно-долевую собственность и бессрочное пользование вновь организованным сельскохозяйственным предприятиям и организациям Спасского района" ТОО "Киструс" предоставлено на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки общей площадью 887 га, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 24.01.1993.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 15.03.2007 по делу N А54-338/2006 в отношении ТОО "Киструс" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Рюмин И.Н.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 31.07.2007 по делу N А54-338/2006 ТОО "Киструс" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определение суда от 08.08.2007 по делу N А54-338/2006 конкурсным управляющим ТОО "Киструс" утвержден Рюмин И.Н.

На собрании кредиторов товарищества 25.12.2008, на котором присутствовал конкурсный кредитор, обладающий в совокупности 100% числом голосов, по вопросу повестки собрания о выкупе земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, было принято решение об осуществлении выкупа данных земельных участков (протокол N 9 -л.д. 16 т. 1).

02.03.2011 конкурсный управляющий товарищества обратился к главе администрации Спасского муниципального района Рязанской области с заявлением от 02.12.2010 о переоформлении 19 земельных участков, находящихся у ТОО "Киструс" в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренду.

Письмом от 24.02.2011 N 01-29/194 первый заместитель главы администрации Спасского муниципального района Рязанской области сообщил заявителю, что предоставить земельные участки площадями 63409 кв. м.,129826 кв. м., 49416 кв. м., 14274 кв. м., покрытых лесом не представляется возможным. По остальным земельным участкам, с учетом нахождения товарищества в стадии ликвидации, предлагалось представить информацию об источниках оплаты арендной платы, а также уточнить срок аренды и целевое использование испрашиваемых земельных участков (л.д. 19 т. 1).

26.05.2011 конкурсный управляющий товарищества обратился к и.о.главы администрации Спасского муниципального района Рязанской области с заявлением от 25.05.2011 N 319 о приватизации 19 земельных участков, находящихся у ТОО "Киструс" в постоянном (бессрочном) пользовании. При этом заявление от 02.12.2010 об оформлении земельных участков в аренду просил считать заявлением на приватизацию (л.д. 62 т. 1).

24.06.2011 администрацией Спасского района Рязанской области был внесен на рассмотрение Спасской районной Думы проект решения о продаже ТОО "Киструс" 13-ти земельных участков общей площадью 612212 кв. м. для сельскохозяйственного производства (л.д. 63-65 т. 1).

Посчитав незаконным действие администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области, выраженные в бездействии при решении вопроса приобретения ТОО "Киструс" земельных участков, закрепленных за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования в собственность, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения).

Оценив материалы дела, исследовав доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве квалифицирующих признаков для признания недействительным акта (действий, бездействия) государственного органа или акта (действий, бездействия) органа местного самоуправления законодатель выделил два взаимосвязанных признака - несоответствие такого акта (действий, бездействия) закону или иным правовым актам и нарушение этим актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, судам необходимо учитывать, что согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона РФ N 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса РФ, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Таким образом, право на переоформление земельного участка в собственность имеют все юридические лица, владеющие на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и это право не связано с наличием или отсутствием у лица в собственности объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок необходимо обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Представленными в материалы дела доказательствами, а именно постановлением главы администрации Спасского района Рязанской области N 451 от 31.12.1992, а также свидетельством на право собственности на землю, на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 24.01.1993 подтверждено, что ТОО "Киструс" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки: кадастровый номер 62:20:0020103:376, общая площадь 129826 +/- 901 кв. м.; кадастровый номер 62:20:0020103:357, общая площадь 63409 +/- 630 кв. м.; кадастровый номер 62:20:0020103:356, общая площадь 59850 +/- 432 кв. м.; кадастровый номер 62:20:0020103:351, общая площадь 178532 +/- 1056 кв. м.; кадастровый номер 62:20:0020105:87, общая площадь 112701 +/- 839 кв. м.; кадастровый номер 62:20:0020105:90, общая площадь 51524 +/- 567 кв. м.; кадастровый номер 62:20:0020105:92, общая площадь 60062 +/- 613 кв. м.; кадастровый номер 62:20:0020105:99, общая площадь 18647 +/- 342 кв. м.; кадастровый номер 62:20:0020105:93, общая площадь 23587 +/- 384 кв. м.; кадастровый номер 62:20:0020105:91, общая площадь 5620 +/- 187 кв. м.; кадастровый номер 62:20:0020105:89, общая площадь 8202 +/- 226 кв. м.; кадастровый номер 62:20:0020105:88, общая площадь 11013 +/- 262 кв. м.; кадастровый номер 62:20:0020105:84, общая площадь 45640 +/- 534 кв. м.; кадастровый номер 62:20:0020105:83, общая площадь 37934 +/- 487 кв. м.; кадастровый номер 62:20:0020103:352, общая площадь 19278 +/- 347 кв. м.; кадастровый номер 62:20:0020103:353, общая площадь 39373 +/- 496 кв. м.; кадастровый номер 62:20:0020103:354, общая площадь 49416 +/- 556 кв. м.; кадастровый номер 62:20:0020103:355, общая площадь 46538 +/- 539 кв. м.; кадастровый номер 62:20:0020103:377, общая площадь 14274 +/- 299 кв. м.

Пользуясь предоставленным действующим законодательством правом, заявитель обратился в администрацию с заявлением (с учетом уточнения) о предоставлении ему указанных земельных участков в собственность.

Из материалов дела усматривается, что на основании обращения администрации Спасская районная Дума решила дать согласие администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области на продажу ТОО "Киструс" шести земельных участков, общей площадью 363313 кв. м., расположенных на территории Спасского района Рязанской области, с разрешенным использованием каждого - для сельскохозяйственного производства, в том числе по участкам с кадастровыми номерами 62:20:0020103:376, общая площадь 129826 кв. м., 62:20:0020103:357, общая площадь 63409 кв. м., 62:20:0020103:356, общая площадь 59850 кв. м., 62:20:0020103:354, общая площадь 49416 кв. м., 62:20:0020103:355, общая площадь 46538 кв. м., 62:20:0020103:377, общая площадь 14274 кв. м.

В данном случае администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области является лицом в силу закона обязанным заключить с ТОО "Киструс" договора купли-продажи земельных участков. При этом уклонение от исполнения данной обязанности является для ответчика недопустимым.

Вместе с тем, доказательства исполнения указанной обязанности ответчик в материалы дела не представил.

Учитывая те обстоятельства, что у ТОО "Киструс" имеется право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, суд пришел к выводу о том, что администрация неправомерно уклонилось от заключения договора купли-продажи спорных земельных участков.

Необходимо отметить, что соответствующее заявление о приобретении спорных земельных участков в собственность было подано конкурсным управляющим в период нахождения товарищества в процедуре конкурсного производства.

Из п. 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ следует обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.

При этом в перечень лиц, которые не могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки (п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ), не входят юридические лица, находящиеся в процедуре банкротства.

Введение конкурсного производства не прекращает правоспособности юридического лица, а Земельный кодекс РФ не запрещает указанной категории юридических лиц приобретение в собственность земельных участков, принадлежащих им на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании п. 1 ст. 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Ни Земельный кодекс РФ, ни Закон N 127-ФЗ не содержат запрета на приобретение должником права собственности на земельные участки, принадлежащие ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, Арбитражный суд Рязанской области определением от 23.08.2011 прекратил производство по делу N А54-338/2007 о банкротстве должника ТОО "Киструс".

Следовательно, указанные выше обстоятельства не должны были повлиять на принятие решения о продаже спорных земельных участков в собственность ТОО "Киструс".

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в силу п. 2 ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Из материалов дела следует, что ТОО "Киструс" для сельскохозяйственного использования предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки общей площадью 887 га.

В соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости земельные участки площадями 63409 кв. м., 129826 кв. м., 49416 кв. м., 14274 кв. м., отнесены к категориям земель - земли сельскохозяйственного использования, что подтверждается кадастровыми выписками о земельных участках (л.д. 6-8, 12-17, 56-60 т. 2).

Представленные в материалы дела письма Министерства лесного хозяйства Рязанской области, ГУ "Спасское лесничество" также не подтверждают, что указанные земельные участки относятся к землям лесного фонда (л.д. 21-23 т. 1).

Таким образом, материалы дела не свидетельствуют о том, что испрашиваемые товариществом в собственность земельные участки относятся к землям лесного фонда, в связи с чем, приватизации не подлежат.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который его принял.

В нарушение приведенных норм ответчик не представил доказательств наличия обстоятельств, препятствующих решить вопрос о приобретении ТОО "Киструс" спорных земельных участков, при наличии у товарищества права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками.

В силу п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что действие администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в бездействии при решении вопроса приобретения ТОО "Киструс", закрепленных за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность, спорных земельных участков не соответствуют законодательству Российской Федерации и нарушает законные права и интересы заявителя, в связи, с чем следует признать незаконным.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области направить ТОО "Киструс" проекты договоров купли-продажи спорных земельных участков.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относится государственная пошлина.

Органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Определением суда от 29.06.2011 ТОО "Киструс" была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в сумме 38000 рублей до вынесения окончательного судебного акта.

Таким образом, поскольку заявитель не понес судебные расходы по уплате государственной пошлины, они не подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил:

1. Действия Администрации муниципального образования Спасский муниципальный район Рязанской области, выраженные в бездействии при решении вопроса приобретения ТОО "Киструс", закрепленных за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность, следующих земельных участков: