Решение Арбитражного суда Рязанской области от 13 марта 2012 г. N А54-4790/2011 (ключевые темы: земельный участок - договор хранения - административные правонарушения - право постоянного бессрочного пользования - кадастр)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 13 марта 2012 г. N А54-4790/2011

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 марта 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2012 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН 1046209031384, г. Рязань) к индивидуальному предпринимателю Мещерякову Юрию Александровичу (ОГРН 304623415200011, г. Рязань) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Чибизова О.М., главный специалист-эксперт отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций по доверенности N 11/94 от 13.01.2012, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Мещеряков Ю.А., личность установлена на основании предъявленного паспорта;

установил: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - Управление Росреестра по Рязанской области, Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Мещерякову Юрию Александровичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддерживает требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, доводы изложены в заявлении.

Индивидуальный предприниматель Мещеряков Ю.А. по заявленным требованиям возражал, доводы изложены в отзыве на заявление.

По ходатайству индивидуального предпринимателя Мещерякова Ю.А. в судебное заседание в качестве свидетеля вызван и заслушан гражданин Корчагин Виталий Владиславович.

Из материалов дела следует: Мещеряков Юрий Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и является членом саморегулируемой организации "Объединение арбитражных управляющих "Авангард".

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 02.11.2010 г. Организация научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства "Подвязье" Государственного учреждения - Рязанский научно-исследовательский и проектно-технологический институт агропромышленного комплекса Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АКП РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ Рязанского района Рязанской области, должник) признана несостоятельным (банкротом) и в отношении должника открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 19.11.2010 г. конкурсным управляющим должника утвержден Мещеряков Ю.А.

19.08.2011 г., на основании материалов и информации, поступившей из Прокуратуры Рязанского района Рязанской области, Управлением Росреестра по Рязанской области вынесено определение N 16-19//08/2011 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Мещерякова Юрия Александровича по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области осуществлена проверка деятельности арбитражного управляющего Мещерякова Юрия Александровича по осуществлению процедуры банкротства ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АКП РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ Рязанского района Рязанской области.

В ходе проверки выявлено нарушение арбитражным управляющим Мещеряковым Ю.А. части 5 статьи 18 Федерального закона N 161-ФЗ от 14.11.2002 г. "О государственных и муниципальных предприятиях"; пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ), а именно при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражным управляющим ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АКП РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ Рязанского района Рязанской области Мещеряковым Ю.А. без согласия с собственником - Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, в период с 01.08.2010 г. по 18.08.2011 г. было реализовано право на распоряжение имуществом, представленным предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования и принадлежащего Российской Федерации.

16.09.2011 г. начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, в присутствии арбитражного управляющего Мещерякова Ю.А., составлен протокол об административном правонарушении N 00196211. Протокол подписан арбитражным управляющим, копия протокола вручена предпринимателю. В объяснении к протоколу арбитражный управляющий Мещеряков Ю.А. не признал факт совершения правонарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела и доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявление административного органа удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Мещеряков Юрий Александрович зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304623415200011, является индивидуальным предпринимателем и является в силу ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом.

Статья 24 Закона N 127-ФЗ устанавливает права и обязанности арбитражного управляющего при проведении им процедур банкротства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Закона N 127-ФЗ, с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 20.2 Закона N 127-ФЗ, в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Рязанской области от 02.11.2010 ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АКП РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ Рязанского района Рязанской области признана несостоятельным (банкротом) и в отношении должника открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Рязанской области от 19.11.2010 конкурсным управляющим должника утвержден Мещеряков Ю.А.(л.д. 15-21).

ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АКП РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ Рязанского района Рязанской области является сельскохозяйственной организацией, собственником его имущества является Россельхозакадемия, имущество находится в федеральной собственности и принадлежит ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АКП РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ на праве хозяйственного ведения.

На основании свидетельств о государственной регистрации от 26.10.2010 г. серия 62-МГ N 245745, от 26.10.2008 г. серия 62-МГ N 245746; от 17.02.2011 г. серия 62-МГ N 305811 должнику на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земельные участки с разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства, находящиеся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п. 1 ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно п. 4 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Из анализа указанных норм следует, что лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования не вправе распоряжаться данными земельными участками без разрешения собственника.

Как следует из материалов дела, 01 августа 2010 г. между ООО "Авангард" и ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АКП РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ Рязанского района Рязанской области в лице конкурсного управляющего Мещерякова Ю. А. был заключен договор хранения (л. д. 92-93).

Согласно условий договора ООО "Авангард" обязуется принять на ответственное хранение от ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АКП РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ Рязанского района Рязанской области имущество в составе: коровы, нетели, быки, телки прошлых лет, телки текущего года, бычки текущего года.

За выполнение ООО "Авангард" обязанностей, установленных договором хранения, ООО "Авангард" получает возможность брать весь объем надоя молока и приплод, появившийся после 01.08.2010 г.

Управлением Росреестра по Рязанской области в материалы дела представлена копия договора хранения, из условий пункта 2.1. которого следует, что за выполнение ООО "Авангард" обязанностей, установленных настоящим договором, ООО "Авангард" получает возможность брать весь объем надоя молока и приплод, появившийся после 01.08.2010 г., а также право пользования пастбищами и участками с многолетними кормовыми травами на земельных участках, принадлежащих ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АКП РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ Рязанского района Рязанской области на праве бессрочного пользования (л.д. 22-23).

При этом Управление не представило суду подлинник вышеуказанного договора (в указанной редакции).

Вместе с тем, арбитражный управляющий представил в материалы дела подлинник договора хранения от 01.08.2010 г., отличающийся по своему содержанию от копии договора, представленного Управлением.

Из оригинала договора хранения следует, что за выполнение ООО "Авангард" обязанностей, установленных настоящим договором, ООО "Авангард" получает возможность брать весь объем надоя молока и приплод, появившийся после 01.08.2010 г. (пункт 2.1).

Право пользования земельными участками, принадлежащих ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АКП РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ Рязанского района Рязанской области ООО "Авангард" не передавалось, данная оплата за выполнение обществом обязанностей по договору не предусмотрена (л.д. 92-93).

Таким образом, копия договора хранения, представленная Управлением, по пункту 2.1 отличается от условий договора, представленного арбитражным управляющим.

В обосновании заявленных требований Управление ссылается на дополнительное соглашение N 1 от 18.08.2011 г. по договору хранения б/н от 01 августа 2010 г., которое было направлено во исполнение представления прокуратуры Рязанского района (л.д. 104).

Указанным соглашением внесены изменения в положения договора хранения от 01.08.2010 г., а именно из пункта 2.1 фраза "...а также право пользования пастбищами и участками с многолетними кормовыми травами на земельных участках с многолетними кормовыми травами на земельных участках, принадлежащих Поклажедателю на праве бессрочного пользования" исключена из договора.

Однако материалы дела не свидетельствуют о том, что договор хранения (в спорной части) исполнен, земельные участки переданы ООО "Авангард". Доказательств иного административным органом не представлено.

При этом, как пояснил арбитражный управляющий, указанное соглашение было подписано сторонами по просьбе Рязанской районной прокуратуры в связи с проводимой в отношении ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АКП РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ проверкой. Также указал, что в ходе прокурорской проверки не было учтено, что в распоряжение работников прокуратуры был представлен рабочий вариант договора хранения от 01.08.2010 г.

В ходе рассмотрения дела был заслушан свидетель Корчагина Виталия Владиславовича, консультант руководителя ООО "Авангард", который пояснил следующее. В мае-июне 2010 г. в ООО "Авангард" обратился арбитражный управляющий ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АКП РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ Рязанского района Рязанской области Мещеряков Ю.А. с предложением заключить договор хранения имущества, включенного в конкурсную массу. Корчагиным В.В. лично был изготовлен проект договора, согласно которому ООО "Авангард" осуществляет хранение имущества, а в оплату хранения - использует земельные участки, принадлежащие должнику. В результате осмотра земли специалистами ООО "Авангард" данные участки были признаны непригодными для их использования и в последующем условие об использовании ООО "Авангард" земли ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АКП РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ Рязанского района Рязанской области из проекта договора было изъято. Указал, что лично видел договор хранения, подписанный сторонами, который не содержал условия использования земли.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу частью 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Таким образом, обязанность доказывания совершения административного правонарушения возлагается на административный орган.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В силу части 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Подлинные документы представляются в арбитражный суд в случае, если обстоятельства дела согласно федеральному закону или иному нормативному правовому акту подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию арбитражного суда (часть 9 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, копия договора хранения, представленная административным органом в подтверждение факта наличия события вменяемого правонарушения, при отсутствии подлинника, не является надлежащим доказательством по делу.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств, суд лишен возможности сделать вывод о совершении арбитражным управляющим административного нарушения.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, на основании приказа от 10.08.2011 г. N 28-Д "О проведении проверок земельных участков, находящихся в пользовании предприятий-банкротов", при участии представителей прокуратуры Рязанского района Рязанской области, Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, была проведена внеплановая проверка использования по целевому назначению земельных участков, находящихся в пользовании предприятий, подведомственных Россельхозакадемии и Минсельхозу России, в отношении которых в соответствии с Федеральным Законом от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" введены процедуры банкротства.

В ходе проверки было установлено, что земельные участки, предоставленные ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АКП РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ Рязанского района Рязанской области, с кадастровым номером 62:15:0000000:83 и кадастровым номером 62:15:0000000:90 используются частично, выявлено зарастание данных участков сорной растительностью. 11.08.2011 г. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области было вынесен акт проверки земельных участков, находящихся в пользовании предприятий-банкротов.

Таким образом, из указанного документа также не усматривается использование ООО "Авангард" земельных участков, принадлежащий ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АКП РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Административным органом не представлены доказательства того, что конкурсным управляющим без согласия собственника - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, было реализовано право распоряжения имуществом, представленным ОНО ОПХ "Подвязье" ГУ РНИПТИ АКП РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ Рязанского района Рязанской области на праве постоянного (бессрочного) пользования.

С учетом изложенного, исходя из положений статей 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих факт совершения индивидуальным предпринимателем Мещеряковым Ю.А. административного правонарушения по части 3 статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для привлечения индивидуального предпринимателя Мещерякова Юрия Александровича к административной ответственности, в связи с чем, заявление Управления Росреестра по Рязанской области о привлечении индивидуального предпринимателя Мещерякова Юрия Александровича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил:

1. В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ул. Право-Лыбедская, д. 35) о привлечении индивидуального предпринимателя Мещерякова Юрия Александровича (ОГРН 304623415200011, г. Рязань, ул. Маяковского, д. 57, кв. 44) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.А. Стрельникова