Приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 22 мая 2006 г. N 214 "Об обеспечении безопасных условий эксплуатации технических устройств (лифтов)"

В целях соблюдения положений Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, других федеральных законов, нормативных технических документов в области промышленной безопасности Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве проведено обследование лифтового хозяйства учреждений Департамента здравоохранения города Москвы. В результате обследования выявлен ряд нарушений требований "Промышленной безопасности".

Для устранения выявленных недостатков и обеспечения безопасных условий эксплуатации технических устройств (лифтов), приказываю:

1. Начальникам управлений здравоохранения административных округов, руководителям учреждений городского подчинения:

1.1. Обеспечить соблюдение положений Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, определив роль руководителей и специалистов учреждения здравоохранения в осуществлении контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

1.2. Рассмотреть на совещаниях Справку по результатам комплексного обследования организаций Департамента здравоохранения города Москвы в первом квартале 2006 года инспекторами отдела по надзору за лифтами и эскалаторами Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве (прилагается).

1.3. Разработать План мероприятий по обеспечению безопасных условий эксплуатации лифтов.

1.4. Представить в Департамент здравоохранения, ком. 411, Протокол совещания (п. 1.2) и План мероприятий (п. 1.3) в срок до 01.06.06 г.

1.5. Обеспечить выполнение выданных предписаний государственных инспекторов в полном объеме и в указанные сроки.

2. Генеральному директору ГУП "УКР и С ДЗМ" Иванову Г.Г.:

2.1. Разработать и представить в отдел материально-технического обеспечения:

2.1.1. Систему управления промышленной безопасностью в Департаменте здравоохранения города Москвы в срок до 20.06.06 г.

2.1.2. Проект Программы на ремонт и замену лифтового оборудования на 2007 - 2009 г.г. в срок до 15.09.06 г.

2.2. Назначить ответственного исполнителя по реализации разработанной Системы управления промышленной безопасностью в Департаменте здравоохранения города Москвы.

3. Начальнику отдела материально-технического обеспечения Зыкову В.И. рассмотреть проект Программы на ремонт и замену лифтового оборудования на 2007 - 2009 г.г. и представить мне на утверждение в срок до 01.10.06 г.

4. Заместителю руководителя Департамента Соболеву В.А., начальникам управлений здравоохранения административных округов обеспечить финансирование Программы на ремонт и замену лифтового оборудования на 2007 - 2009 г.г.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель Департамента

А.П. Сельцовский

Справка
по результатам комплексного обследования организаций Департамента здравоохранения города Москвы в первом квартале 2006 года инспекторами отдела по надзору за лифтами и эскалаторами Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве

г. Москва                                              12 апреля 2006 г.

Цель проверки: соблюдение положений Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В настоящее время в организациях Департамента здравоохранения города Москвы эксплуатируются 753 лифта, из них 157 лифтов (21%) отработали нормативный срок службы.

За первый квартал 2006 года проведено 39 обследований организаций Департамента здравоохранения города Москвы, проверено техническое состояние 78 лифтов, выявлено всего нарушений - 342, из них по организации эксплуатации лифтов - 157.

К наиболее характерным относятся:

1. объект не перерегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (ОПО) в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" от 24.11.98 N 1371,

(ДГКБ N 13, улица Садовая-Кудринская, 15, ЦАО; ГКБ N 52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО; детская поликлиника N 1, улица Затонная, 11, поликлиника N 67, Варшавское шоссе, 19, стр. 3, ЮАО; детская поликлиника N 124, улица Авиаторов, 22/17, поликлиника N 197, улица Новоорловская, 4, поликлиника N 212, Солнцевский проспект, 11А ЗАО; поликлиника N 185, Новочеркасский бульвар, 48, ЮВАО; родильный дом N 25, улица Фотиевой, 6, ЮЗАО);

2. не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности:

- не разработано положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, не представлена документация по организации и осуществлению производственного контроля, статья 9, часть 1, статья 11, часть 2, N 116-ФЗ от 21.07.97,

(ГКБ N 6, улица Новая Басманная, 26, ДГКБ N 13, улица Садовая-Кудринская, 15, ЦАО; детская поликлиника N 1, улица Затонная, 11, ЮАО; поликлиника N 194, Солнцевский проспект, 8, поликлиника N 197, улица Новоорловская, 4, поликлиника N 70, улица Скульптора Мухиной, 14, детская поликлиника N 124, улица Авиаторов, 22/17, ЗАО; ГБ N 17, улица Болотниковская, 16, ЮЗАО);

- не в полном объеме осуществляется производственный контроль за выполнением требований промышленной безопасности, статья 9, часть 1, статья 11, часть 2, N 116-ФЗ от 21.07.97,

(ПКБ N 1 им. Н.А. Алексеева, Загородное шоссе, 2, СКБ N 8, улица Донская, 43, поликлиника N 67, Варшавское шоссе, 19, стр. 3, ЮАО, поликлиника N 20, Горлов тупик, 4, ЦАО; поликлиника N 31, улица Снежная, 20, СВАО; поликлиника N 79, улица Маршала Новикова, 14, стр. 1, ГКБ N 52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО; детская поликлиника N 136, Новочеркасский бульвар, 26, поликлиника N 185, Новочеркасский бульвар, 48, стоматологическая поликлиника N 4, Рязанский проспект, 11, ЮВАО);

- для осуществления производственного контроля не назначен ответственный работник, аттестованный в установленном порядке, п. 12.10 Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов (ПБ 10-558-03),

(родильный дом N 25, улица Фотиевой, 6, ЮЗАО);

- положение о производственном контроле не согласовано с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве, "Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263,

(детская поликлиника N 90, Зеленоград, 225а; поликлиника N 185, стоматологическая поликлиника N 4, Рязанский проспект, 11, ЮВАО);

- не представлены в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, статья 11, часть 2, N 116-ФЗ от 21.07.97,

(ГКБ N 6, улица Новая Басманная, 26, ЦАО; поликлиника N 127, улица Затонная, 11-2, ПКБ N 1 им. Н.А. Алексеева, Загородное шоссе, 2, СКБ N 8, улица Донская, 43, ЮАО; ГБ N 17, улица Волынская, 7, детская поликлиника N 50, улица Пивченкова, 10А, ЗАО);

- не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2006 год, п. 3.5.1а Положения о производственном контроле,

(поликлиника N 152, Зеленоград, 225);

- не предъявлены документы по осуществлению производственного контроля в соответствии с положением,

(родильный дом N 25, улица Фотиевой, 6, ЮЗАО);

- не оформляются акты по проверке состояния промышленной безопасности, п. 3.5.1.6 Положения о производственном контроле,

(поликлиника N 152, Зеленоград, 225);

- не ведется учет инцидентов при эксплуатации лифтов и не проводится анализ причин их возникновения, статья 9, часть 1, N 116-ФЗ от 21.07.97,

(ГКБ N 40, улица Касаткина, 7, СВАО; ПКБ N 1 им. Н.А. Алексеева, Загородное шоссе, 2, СКБ N 8, улица Донская, 43, ЮАО);

- не представлена в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве информация о количестве инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах за 2005 год, статья 9, часть 1, N 116-ФЗ от 21.07.97,

(ГКБ N 52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО);

- возложение функций по организации эксплуатации лифтов на специалистов не осуществлено приказом, п. 12.7 ПБ 10-558-03,

(Кожно-венерологический диспансер N 7, улица Крылатские холмы, 30-2, ЗАО; поликлиника N 67, Варшавское шоссе, 19, стр. 3, СКБ-8, улица Донская, 43, ЮАО; поликлиника N 79, улица Маршала Новикова, 14, стр. 1, СЗАО);

3. не приостанавливается эксплуатация лифтов, отработавших нормативный срок службы и не прошедших диагностику, статья 9, часть 1, N 116-ФЗ от 21.07.97, (ГКБ N 15, улица Вешняковская, 23, ВАО; ГКБ N 40, улица Касаткина, 7, СВАО; ГКБ N 52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО; СКБ N 8, улица Донская, 43, ПКБ N 1 им. Н.А. Алексеева, Загородное шоссе, 2, ЮАО; поликлиника N 152, Зеленоград, 225);

4. не заключен договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО, статья 9, часть 1, статья 15, часть 1, N 116-ФЗ от 21.07.97, (Кожно-венерологический диспансер N 7, улица Крылатские холмы, 30-2, ЗАО; поликлиника N 20, Горлов тупик, 4, ЦАО; поликлиника N 67, Варшавское шоссе, 19, стр. 3, ЮАО);

5. не все лифты, установленные на объекте, внесены в договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, статья 15, часть 1, N 116-ФЗ от 21.07.97,

(поликлиника N 79, улица Маршала Новикова, 14, стр. 1, СЗАО);

6. допущены к работе на ОПО лица не удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям, статья 9, часть 1, N 116-ФЗ от 21.07.97,

(ГКБ N 6, улица Новая Басманная, 26, ЦАО; Кожно-венерологический диспансер N 7, улица Крылатские холмы, 30-2, поликлиника N 140, улица Мосфильмовская, 29А поликлиника N 194, Солнцевский проспект, 8, детская поликлиника N 124, улица Авиаторов, 22/17, ЗАО, поликлиника N 67, Варшавское шоссе, 19, стр. 3, СКВ N 8, ул. Донская, 43, ЮАО);

7. не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности (ПБ), статья 9, часть 1, N 116-ФЗ от 21.07.97,

(ГКБ N 6, улица Новая Басманная, 26, ЦАО; ПКБ N 1 им. Н.А. Алексеева, Загородное шоссе, 2, ЮАО; поликлиника N 31, улица Снежная, 20, СВАО; поликлиника N 70, улица Скульптора Мухиной, 14, поликлиника N 140, улица Мосфильмовская, 29 А, поликлиника N 194, Солнцевский проспект, 8, поликлиника N 212, Солнцевский проспект, 11А, детская поликлиника N 124, улица Авиамоторная, 22/17, ЗАО; поликлиника N 185, Новочеркасский бульвар, 48, стоматологическая поликлиника N 4, Рязанский проспект, 11, ЮВАО);

8. не обеспечено проведение периодического технического освидетельствования лифтов в установленные сроки, статья 9, часть 1, N 116-ФЗ от 21.07.97,

(родильный дом N 25, улица Фотиевой, 6, ЮЗАО);

9. не предотвращено проникновение в машинное помещение лифтов посторонних лиц, п. 12.1 ПБ 10-558-03,

(Кожно-венерологический диспансер N 7, улица Крылатские холмы, 30-2, Клинико-диагностический центр N 4, улица Крылатские холмы, 3, поликлиника N 195, улица Крылатские холмы, 51, ЗАО; родильный дом N 8, Самаркандский бульвар, 3, ЮВАО);

10. не соблюдается положение о порядке хранения и учета выдачи ключей от машинных помещений лифтов, 12.1 ПБ 10-558-03,

(ГКБ-40, улица Касаткина, 7, СВАО; ПКБ N 1 им. Н.А. Алексеева, Загородное шоссе, 2, ЮАО; Клинико-диагностический центр N 4, улица Крылатские холмы, 3, ЗАО);

11. не проводится ежесменный осмотр лифтов лифтерами, п. 12.2.1 ПБ 10-558-03, (родильный дом N 8, Самаркандский бульвар, 3, стоматологическая поликлиника N 4, Рязанский проспект, 11, ЮВАО);

12. не выполняются в полном объеме требования положения "О системе планово-предупредительных ремонтов лифтов" при организации и проведении работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов с целью обеспечения их исправности и работоспособности, п. 2.1 Положения, п. 12.2.2. ПБ 10-558-03, (ГКБ-15, улица Вешняковская, 23, ВАО);

13. владельцем лифтов не заключен договор со специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание лифтов, п. 12.2.3 ПБ 10-558-03,

(детская поликлиника N 50, улица Пивченкова, 10А, ЗАО; поликлиника N 127, улица Затонная, 11-2, ЮАО);

14. специалисту по организации эксплуатации лифтов не выдана должностная инструкция, п. 12.9 ПБ 10-558-03,

(ГКБ N 6, улица Новая Басманная, 26, ЦАО; ГКБ N 52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО; ПКБ N 1 им. Н.А. Алексеева, Загородное шоссе, 2, ЮАО; поликлиника N 152, Зеленоград, 225);

15. не организована работа лифтеров в соответствии с требованиями ПБ 10-558-03 и производственных инструкций:

- не укомплектован штат лифтеров с учетом местных условий эксплуатации, п. 12.3 ПБ 10-558-03,

(ГКБ-40, улица Касаткина, 7, СВАО; поликлиника N 67, Варшавское шоссе, 19, стр. 3, ЮАО);

- не представлены справки об отсутствии медицинских противопоказаний у лифтеров, статья 9, часть 1, N 116-ФЗ от 21.07.97,

(Городская клиническая урологическая больница N 47, улица 3-я Парковая, 51, ВАО, ГКБ-52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО);

- лифтерам не выданы производственные инструкции и инструкции по технике безопасности, п. 12.9 ПБ 10-558-03,

(ДГКБ N 13, улица Садовая-Кудринская, 15, ГКБ N 6, улица Новая Басманная, 26, ЦАО; Кожно-венерологический диспансер N 7, улица Крылатские холмы, 30-2, поликлиника N 70, улица Скульптора Мухиной, 14, ЗАО; детская поликлиника N 90, Зеленоград, 225а, поликлиника N 152, Зеленоград, 225; ГКБ N 52, улица Пехотная, 2/3, поликлиника N 79, улица Маршала Новикова, 14, стр. 1, СЗАО; ПКБ N 1 им. Н.А. Алексеева, Загородное шоссе, 2, ЮАО; родильный дом N 25, улица Фотиевой, 6, ЮЗАО);

- не проведена периодическая проверка знаний лифтера в установленные сроки, п. 12.5.2 ПБ 10-558-03,

(ПКБ N 1 им. Н.А. Алексеева, Загородное шоссе, 2, ЮАО; поликлиника N 20, Горлов тупик, 4, ЦАО; детская поликлиника N 50, улица Пивченкова, 10А, ЗАО);

- допуск к самостоятельной работе лифтера не оформлен приказом, п. 12.8 ПБ 10-558-03,

(поликлиника N 20, Горлов тупик, 4, ГКБ-6, улица Новая Басманная, 26, ЦАО; ПКБ N 1 им. Н.А. Алексеева, Загородное шоссе, 2, ЮАО, Клинико-диагностический центр N 4, улица Крылатские холмы, 3, ЗАО);

16. не выполнены рекомендации, изложенные в экспертном заключении по результатам диагностического обследования лифтов, отработавших нормативный срок службы, с целью определения возможности продления срока безопасной эксплуатации,

п. 5.5. Положения "О системе планово-предупредительных ремонтов лифтов",

(Городская клиническая урологическая больница N 47, 3-я Парковая, 51, ВАО);

17. машинное помещение, а также подходы к нему, имеют освещение не удовлетворяющее требованиям пунктов п.п. 6.6.9, 6.6.8, ПБ 10-558-06,

(Клинико-диагностический центр N 4, улица Крылатские холмы, дом 3, ЗАО; стоматологическая поликлиника N 4, Рязанский проспект, 11, ЮЗАО; ГКБ N 40, улица Касаткина, 7, СВАО; поликлиника N 20, Горлов тупик, 4, ЦАО);

18. не обеспечена освещенность шахты лифта в соответствии с требованиями п. 6.6.6. ПБ 10-558-03,

(ГКБ-52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО; поликлиника N 127, улица Затонная, 11-2, ЮАО; поликлиникаN 194, Солнцевский проспект, 8, ЗАО);

19. кабина лифта не обеспечена двухсторонней переговорной связью с местом нахождения обслуживающего персонала, п. 6.3.16 ПБ 10-558-03,

(ГКБ N 52, улица Пехотная, 2/3, СЗАО; ДГКБ N 13, улица Садовая-Кудринская, 15, ЦАО; Кожно-венерологический диспансер N 7, улица Крылатские холмы, 30-2, Клинико-диагностический центр N 4, улица Крылатские холмы, 3, детская поликлиника N 124, улица Авиаторов, 22, поликлиника N 40, улица Кременчугская, 7-1, поликлиника N 70, улица Скульптора Мухиной, 14, поликлиника N 140, улица Мосфильмовская, 29А поликлиника N 195, улица Крылатские холмы, 51, поликлиника N 197, улица Новоорловская, 4, ЗАО; детская поликлиника N 90, Зеленоград, 225а, поликлиника N 152, Зеленоград, 225; ПКБ N 1 им. Н.А. Алексеева, Загородное шоссе, 2, поликлиника N 67, Варшавское шоссе, 19, стр. 3, СКБ N 8, улица Донская, 43, ЮАО; родильный дом N 8, Самаркандский бульвар, 3, детская поликлиника N 136, Новочеркасский бульвар, 35, ЮВАО);

20. точность автоматической остановки кабины лифта при эксплуатационных режимах работы на уровне посадочной площадки превышает норму +- 35 мм, п. 1.10 ПБ 10-558-03,

(ДГКБ N 13, улица Садовая-Кудринская, 15, ЦАО; Кожно-венерологический диспансер N 7, улица Крылатские холмы, 30-2, поликлиника N 131, улица Кастанаевская, 47, ЗАО; детская поликлиника N 90, Зеленоград, 225а),

21. при проверке режима "Пожарная опасность" лифт опустился на первую посадочную площадку без открывания дверей кабины,

(детская поликлиника N 124, улица Авиаторов, 22, ЗАО).

Одним из отрицательных факторов, влияющих на техническое состояние лифтового хозяйства Департамента, продолжает являться несоблюдение "Положения о системе планово-предупредительных ремонтов лифтов", утвержденного приказом министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 17.08.98 N 53, согласованного письмом Госгортехнадзора России от 08.07.1998 N 02-35/745.

Капитальные ремонты лифтов на плановой основе не проводятся, договоры на их проведение со специализированными организациями не заключаются.

Средства, выделяемые на капитальный ремонт лифтов, в определенной мере удовлетворяют потребность в проведении только аварийно-технического обслуживания лифтов.

За допущенные нарушения требований промышленной безопасности к административной ответственности привлечено семь должностных лиц (ГКБ N 6, улица Новая Басманная, 26, ЦАО; Кожно-венерологический диспансер N 7, улица Крылатские холмы, 30-2, ЗАО; поликлиника N 151, Планерная ул., 8, СЗАО; поликлиника N 185, Новочеркасский бульвар, 48, родильный дом N 8, Самаркандский бульвар, 3, ЮВАО).

Выводы:

Руководством вышеперечисленных организаций Департамента здравоохранения города Москвы не выполняются требования федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ, "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263, "Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов" (ПБ 10-558-03), "Положения о системе планово-предупредительных ремонтов лифтов", утвержденного приказом министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 17.08.98 N 53, согласованного письмом Госгортехнадзора России от 08.07.1998 N 02-35/745 и другие нормативные правовые акты.

Предложения:

1. Обеспечить соблюдение положений Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ, определив роль руководителей и специалистов Департамента здравоохранения города Москвы и подразделений в осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на предприятии,

срок - до 20.05.06.

2. Разработать в Департаменте здравоохранения города Москвы систему управления промышленной безопасностью,

срок - до 01.06.06.

3. По итогам проверки рассмотреть на совещаниях состояние организации и осуществления производственного контроля в подразделениях Департамента,

срок - до 20.05.06.

4. Разработать конкретные мероприятия по обеспечению безопасных условий эксплуатации технических устройств, представить в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве и обеспечить их выполнение.

срок - до 20.05.06.

5. Обеспечить выполнение выданных предписаний государственных инспекторов в полном объеме и в указанные сроки.

6. О принятых мерах сообщить в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве,

срок - до 20.05.06.

Государственный инспектор

Веселов О.П.