Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 июня 2009 г. N А56-19474/2008 Решение об отказе в признании недействительным постановления Правительства Санкт-Петербурга от 1 апреля 2008 г. N 345 "О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Курортный район, город Сестрорецк, Приморское шоссе, участок 1 (севернее пересечения с Заречной дор.)" оставлено без изменения

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 8 июня 2009 г. N А56-19474/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 1 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 июня 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Рудницкого Г.М. и Сергеевой И.В.,

при участии от ООО "Новые инвестиционные технологии" Горленко Е.В. (доверенность от 23.06.2008), от Правительства Санкт-Петербурга Пазарацкаса С.С. (доверенность от 11.01.2009), от Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга Белоуса Г.С. (доверенность от 15.12.2008), от Санкт-Петербургского государственного учреждения "Управление инвестиций" Кима А.Е. (доверенность от 31.12.2008), от ООО "Невзоров От Эколь" Никулиной Е.Ю. (доверенность от 17.10.2008) и Филатовой Н.Н. (доверенность от 17.10.2008),

рассмотрев 01.06.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новые инвестиционные технологии" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2008 (судья Филиппов А.Е.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2009 (судьи Барканова Я.В., Серикова И.А., Тимухина И.А.) по делу N А56-19474/2008,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Новые инвестиционные технологии" (далее - ООО "Новые инвестиционные технологии") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Правительства Санкт-Петербурга от 01.04.2008 N 345 "О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Курортный район, город Сестрорецк, Приморское шоссе, участок 1 (севернее пересечения с Заречной дор.).

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: Правительство Санкт-Петербурга, общество с ограниченной ответственностью "Невзоров От Эколь" (далее - ООО "Невзоров От Эколь"), Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА), Санкт-Петербургское государственное учреждение "Управление инвестиций" (далее - СПб ГУ "Управление инвестиций").

Решением от 29.10.2008 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 05.03.2009 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Новые инвестиционные технологии" просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы ссылается на то, что судами не применено распоряжение администрации Санкт-Петербурга от 20.05.2002 N 792-ра "О проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков для проведения изыскательских работ", действовавшее на момент принятия оспариваемого постановления и подлежащее обязательному применению, которым установлено обязательное проведение торгов на право заключения договоров аренды земельных участков для проведения изыскательских работ. По мнению подателя жалобы, оспариваемое постановление принято в нарушение указанной нормы без проведения торгов, несмотря на то, что в соответствующий орган исполнительной власти были поданы две заявки о предоставлении упомянутого участка для проведения изыскательских работ: от ООО "Новые инвестиционные технологии" и от ООО "Невзоров От Эколь". Податель жалобы указывает, что в постановлении апелляционной инстанции содержатся противоречивые выводы не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, что в соответствии с пунктом 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения; суд не рассмотрел доводы заявителя о наличии одновременно двух заявок, не исследовал заключение о невозможности согласовать размещение конной школы и о необходимости размещения на испрашиваемом земельном участке медицинского центра, не учел отрицательные заключения профильных комитетов и администрации для размещения конной школы; суд не дал оценки нарушению при принятии оспариваемого постановления пункта 3.5.1.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1592 "Об утверждении положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции", в соответствии с которым проект постановления проходит процедуру согласования на совещании, проводимом вице-губернатором Санкт-Петербурга; содержащийся в деле протокол совещания от 13.03.2008 не содержит информацию о том, что до сведения участников совещания доведены сведения о наличии двух заявок и отрицательных заключений о невозможности предоставления участка для размещения конной школы; суды сделали неверный вывод о недоказанности заявителем нарушения его прав оспариваемым постановлением, право заявителя на осуществление инвестиционной деятельности на спорном земельном участке закреплено статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции", наличие намерений ООО "Новые инвестиционные технологии" на осуществление инвестиционной деятельности на спорном земельном участке подтверждается не только его заявкой, но и положительными заключениями КГА и администрации Курортного района Санкт-Петербурга; оспариваемое постановление принято с нарушением прав заявителя, предусмотренных статьей 6 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"; заявка ООО "Новые инвестиционные технологии" не была рассмотрена в установленном порядке в установленный срок.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Невзоров От Эколь" просит оставить решение и постановление без изменения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представитель ООО "Новые инвестиционные технологии" подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители Правительства Санкт-Петербурга, КГА, СПб ГУ "Управление инвестиций" и ООО "Невзоров От Эколь" обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

В СПб ГУ "Управление инвестиций" 17.08.2007 поступило заявление ООО "Новые инвестиционные технологии" о предоставлении упомянутого земельного участка для строительства медицинского комплекса.

Заявление от ООО "Невзоров От Эколь" на предоставление того же земельного участка для строительства досугово-развлекательного и учебно-методического центра конной школы с гостиницей поступило в СПб ГУ "Управление инвестиций" 05.10.2007.

Правительством Санкт-Петербурга принято постановление от 01.04.2008 N 345 "О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Курортный район, город Сестрорецк, Приморское шоссе, участок 1 (севернее пересечения с Заречной дор.), которым разрешено ООО "Невзоров От Эколь" проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 57 984 кв. м с кадастровым номером 78:38:11405:16, расположенном по указанному адресу, в целях определения возможности проектирования и строительства учебно-методического центра.

Комитету по управлению городским имуществом поручено в месячный срок заключить договор аренды данного земельного участка с ООО "Невзоров От Эколь".

Полагая, что постановление от 01.04.2008 N 345 не соответствует закону и нормативным правовым актам и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Новые инвестиционные технологии" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований, сославшись на то, что обязанность проведения торгов в данном случае не предусмотрена Земельным кодексом Российской Федерации, Положением о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1592 (далее - Положение) и Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции" (далее - Закон СПБ N 282-43). Суд также сослался на то, что материалами дела не подтверждается то обстоятельство, что оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что суд первой инстанции правомерно не применил распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 20.05.2002 N 792-ра "О проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков для проведения изыскательских работ" (далее - распоряжение N 792-ра). При этом апелляционный суд, исходя из принципа действия права во времени, счел подлежащим применению постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1592 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции" (далее - постановление N 1592). Суд указал в постановлении, что сведений о включении земельного участка в перечни объектов недвижимости, предполагаемых для поведения торгов, утвержденные решением инвестиционно-тендерной комиссии, а также распоряжениями администрации Санкт-Петербурга от 24.10.2002 N 1982-ра и от 01.07.2002 N 1043-ра, суду не представлено. Апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции о том, что не усматривается оснований для признания оспариваемого постановления не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Суд кассационной инстанции полагает, что судами правильно применены нормы материального права.

В соответствии со статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом недействительным, если он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельный кодекс Российской Федерации не регламентирует порядок предоставления земельных участков в аренду для проведения проектно-изыскательских работ.

Порядок и условия предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для целей осуществления инвестиционной деятельности, если результатом такой деятельности является вновь созданное недвижимое имущество (новая вещь), установлены Законом СПб N 282-43.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 указанного закона решение о предоставлении объектов недвижимости для целей строительства и реконструкции принимается Правительством Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 2 этой же статьи объекты недвижимости предоставляются на торгах. В случаях, установленных статьей 5 настоящего Закона Санкт-Петербурга, объекты недвижимости могут быть предоставлены целевым назначением.

Статья 3-1 упомянутого закона регламентирует порядок рассмотрения предложений потенциальных инвесторов о предоставлении объектов недвижимости.

Согласно пункту 1 этой статьи заявления потенциальных инвесторов о предоставлении объектов недвижимости представляются в уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга орган.

Как следует из пункта 2 той же статьи, заявление подлежит рассмотрению уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга органом в срок до трех месяцев с принятием одного из следующих решений: 1) о подготовке решения о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства; 2) о подготовке документации для предоставления объекта недвижимости на торгах; 3) о подготовке документации для предоставления объекта недвижимости целевым назначением; 4) об отклонении предложения по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи.

В уполномоченной Правительством Санкт-Петербурга орган - СПб ГУ "Управление инвестиций" было подано и находилось на рассмотрении два заявления о предоставлении спорного земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ: от ООО "Новые инвестиционные технологии" и от ООО "Невзоров От Эколь".

Предложение о предоставлении спорного земельного участка, изложенное в заявлении ООО "Новые инвестиционные технологии" от 17.08.2007, отклонено СПБ ГУ "Управление инвестиций" в связи с тем, что инвестиционное предложение не соответствует размещению в зоне Р3.

На территории Санкт-Петербурга действовало распоряжение администрации Санкт-Петербурга от 20.05.2002 N 792-ра, регламентирующее проведение в Санкт-Петербурге торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков для проведения изыскательских работ.

Суд апелляционной инстанции, отвергая доводы апелляционной жалобы о применении указанной нормы права, сослался на то, что на территории Санкт-Петербурга действует постановление правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1592 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции". Суд указал в постановлении, сославшись на принцип действия права во времени, что считает подлежащим применению Постановление N 1592, в соответствии с пунктом 3.5.1.1 которого предоставление земельного участка для проведения изыскательских работ осуществляется в результате рассмотрения заявления заинтересованного лица о предоставлении объекта недвижимости для строительства.

Суд кассационной инстанции полагает, что суды обоснованно признали не подлежащим применению Распоряжение N 792-ра. Указанное распоряжение признано утратившим силу постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.08.2008 N 1068. На момент принятия оспариваемого постановления Уставным судом Санкт-Петербурга были приняты постановления от 30.07.2003 и от 11.12.2003, которыми признаны не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга нормы Регламента работы инвестиционно-тендерной комиссии, определяющие основания, порядок и полномочия по принятию решений о предоставлении земельных участков для проведения изыскательских работ. В связи с чем не имелось основания для реализации Распоряжения N 792-ра.

В период принятия оспариваемого постановления действовало Постановление N 1592.

В соответствии с пунктом 1.3 Постановления N 1592 предоставление объектов недвижимости для строительства и реконструкции осуществляется на торгах либо целевым назначением. Согласно пункту 1.5 Постановления N 1592 целевое предоставление объектов недвижимости для строительства и реконструкции может осуществляться по решению Правительства Санкт-Петербурга.

Таким образом, нет оснований полагать, что оспариваемое постановление не соответствует закону и иным нормативным правовым актам.

Поскольку нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, нарушений процессуального законодательства, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судами не допущено, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2009 по делу N А56-19474/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новые инвестиционные технологии" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Г.М. Рудницкий

И. В. Сергеева